資興市在先進(jìn)性教育活動中大力推行公務(wù)接待制度改革

湖南省資興市在開展保持產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，立足于解決存在的突出問題，積極探索保持產(chǎn)黨員先進(jìn)性的新思路、新方法、新途徑，從元月日起，率先在全國啟動公務(wù)接待制度改革。這是該市繼去公車改革取得成功之后的又一重大改革舉措。

一、改革背景

.開展保持產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動是公務(wù)接待改革的“啟動器”。中央明確提出，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，開展先進(jìn)性教育活動，關(guān)鍵是要理論聯(lián)系實際，把“三個代表”重要思想落實到現(xiàn)代化建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)各項工作中去，落實到廣大黨員干部的行動上，使廣大黨員干部真正在思想上有所提高，使各項工作切實得到改進(jìn)。解決實際問題，是先進(jìn)性教育活動的出發(fā)點，也是檢驗教育活動取得成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。為確保先進(jìn)性教育活動取得實效，資興市從解決實際問題入手，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公務(wù)接待改革為突破口，切實解決公務(wù)接待中不規(guī)范行為，以此促進(jìn)全市各項工作的發(fā)展，扎實推進(jìn)先進(jìn)性教育活動的開展。?

.行政成本過高是公務(wù)接待改革的“促動器”。近來，隨著資興改革開放的的不斷深化和發(fā)展，外界交往日益頻繁，公務(wù)接待日漸增多。由于制度不規(guī)范，公務(wù)接待中支出混亂、接待范圍過大的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)了解，該市、和每的公務(wù)接待費用都在萬元以上，這個數(shù)字換包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂管單位；而每支出的公務(wù)接待費用真正用在公務(wù)接待上的換到/，公務(wù)接待成了一個真正的“黑洞”。行政成本的過高，不僅耗費了大量社會財富，也給一些行政部門搞腐敗大開方便之門，使亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，與保持產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求背道而馳。?

.求真務(wù)實的作風(fēng)是公務(wù)接待改革的“助推器”。資興市委、市政府一直倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，于出臺了《關(guān)于在全市開展“抓作風(fēng)樹形象”活動的決定》，并實行了公務(wù)用車制度改革，取得很大成功，為公務(wù)接待改革奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。為從根本上杜絕公款吃喝之風(fēng)，從制度上來規(guī)范公務(wù)接待行為，資興市委、市政府審時度勢，以先進(jìn)性教育活動為契機，適時推行公務(wù)接待制度改革，由市財政局將全市的公務(wù)費用按照核定數(shù)額分配給相關(guān)單位使用，超支部分由相關(guān)責(zé)任人自己“買單”，從而有效堵塞了公務(wù)接待中的漏洞。這既是該市求真務(wù)實為群眾辦實事的具體體現(xiàn)，也是落實立黨為公、執(zhí)政為民，確保先進(jìn)性教育活動取得實效的大膽實踐。

二、主要做法

按照“有利于加強管理，有利于工作需要，有利于廉政建設(shè)，有利于量入為出，厲行節(jié)約”的原則，具體從以下四個方面來推進(jìn)。

．統(tǒng)一政策，分級負(fù)責(zé)。統(tǒng)一政策就是全市所有機關(guān)單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)除外)全部納入改革范圍，按統(tǒng)一政策執(zhí)行，即統(tǒng)一實行公務(wù)接待貨幣化補貼；統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)，具體接待標(biāo)準(zhǔn)為，職務(wù)對等的市級(縣處級)領(lǐng)導(dǎo)接待費用最高標(biāo)準(zhǔn)為每人元/天，基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到機關(guān)單位聯(lián)系匯報工作，到就餐時間的，由接待單位發(fā)放每人元/餐的接待費，或者安排到單位食堂就餐，來客人以下的，一般陪客人，來客人以上的，陪客人原則上一般不能超過人。分級負(fù)責(zé)就是公務(wù)接待分市級領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)接待和機關(guān)單位公務(wù)接待兩級，各負(fù)其責(zé)，對等接待，其公務(wù)接待費用統(tǒng)一由市財政局綜合核定、包干管理。?

.分檔定標(biāo)，指標(biāo)到人。市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大家正職領(lǐng)導(dǎo)每標(biāo)準(zhǔn)是萬元，市委副書記、政府常務(wù)副市長各.萬元，市委常委、市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協(xié)副主席、市人武部部長各.萬元，調(diào)研員、助理調(diào)研員、顧問、市長助理、副處級單位的黨政一把手各萬元，市長助理和副處級單位黨政一把手的公務(wù)接待費由其單位經(jīng)費解決。機關(guān)單位的集體性公務(wù)經(jīng)費也有限制，必須比上減少%。?

.節(jié)約有獎，超支自付。公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)核定，不得隨意改變。同時，鼓勵節(jié)約，核定市級領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)接待費用節(jié)約部分%獎勵給個人，超支扣減；單位節(jié)約部分%獎勵給個人，其中%獎勵主要領(lǐng)導(dǎo)，%獎勵另外班子成員，其余%獎勵給單位工作人員，超過包干指標(biāo)的市會計核算中心不予報帳。?

.單位管理，專戶核算。市級領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)接待費用，分公務(wù)接待機動費用和核定到市領(lǐng)導(dǎo)個人公務(wù)接待費用兩大塊。市級領(lǐng)導(dǎo)機動費用，由市委市政府接待處統(tǒng)一管理，核定到市領(lǐng)導(dǎo)個人的公務(wù)接待費用由領(lǐng)導(dǎo)掌握，由領(lǐng)導(dǎo)所在單位管理。單位的公務(wù)接待費，由各單位根據(jù)市財政局核定的接待費指標(biāo)，結(jié)合本單位實際制定管理辦法管理。所有公務(wù)接待費全部由市會計核算中心建立專戶，統(tǒng)一核算。核定給市級領(lǐng)導(dǎo)及單位的接待費，不直接發(fā)放到人，在指標(biāo)范圍內(nèi)，按會計制度規(guī)定的程序據(jù)實報銷，屬核定指標(biāo)到人的，其接待費票據(jù)經(jīng)接待領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可。?

.每月通報，終兌現(xiàn)。市級領(lǐng)導(dǎo)和單位公務(wù)接待費每月通報一次，根據(jù)每月通報的情況，半檢查一次，全兌現(xiàn)一次。單位也可根據(jù)本單位公務(wù)接待費包干管理辦法考核獎罰到人。?

三、初步成效

.轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。從元月份至今市委市政府召開的大小會議都嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市級領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶頭執(zhí)行改革的各項規(guī)定，住賓館、進(jìn)酒店、上館子的人少了，帶頭吃食堂、吃自助餐、吃盒飯的人多了。市委常委參加為期天的保持產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動封閉式學(xué)習(xí)，天天吃自助餐。市委副書記、市紀(jì)委書記李太海請名從基層調(diào)查回來的辦事員吃飯，不去賓館去小店，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一頓飯只花了多元。?

.降低了行政成本。這項改革的目標(biāo)是全公務(wù)接待費下降%至%。從試行一個月的情況來看，一月份公務(wù)接待費萬多元，今一月份劇減到萬元，較去同期下降了%。照此推算，預(yù)計公務(wù)接待費用最少要節(jié)約萬元。行政成本大幅“瘦身”。?

.規(guī)范了接待行為。由于政策統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)明確，監(jiān)督有力，各單位都按照市委的改革精神制定度的接待方案、明確了接待范圍、接待標(biāo)準(zhǔn)，甚至接待場所，大部分單位都建立和改造了自己的食堂，規(guī)定凡是來客一律安排到食堂就餐，擅自安排到其他地方就餐的不予報帳。改革之前，資興市沒有一家自助餐館，改革實施后，一些賓館主動適應(yīng)這場改革，一個月冒出家自助餐館。公務(wù)接待行為得到規(guī)范，過去的“略”行為得到有效控制。?

.樹立了良好形象。資興市的公務(wù)接待制度改革啟動以來，倍受國內(nèi)新聞媒體關(guān)注，爭相報道，并得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時，也得到了廣大干部群眾的積極擁護(hù)和交口稱贊。據(jù)調(diào)查表明，%以上的群眾支持這項改革，%以上的群眾對市委市政府的工作持滿意態(tài)度。群眾高興地說，這都是開展先進(jìn)性教育活動帶來的結(jié)果。