南京市商品交易市場管理條例

　　(2010年8月20日南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議制定2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準2010年10月25日南京市人民代表大會常務委員會公告第6號公布自2011年1月1日起施行)

　　第一章總則

　　第一條為了加強商品交易市場規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范商品交易市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進商品交易市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱商品交易市場(以下稱市場)是指由市場經(jīng)營者實施經(jīng)營管理，集中多個場內(nèi)經(jīng)營者各自獨立進行生產(chǎn)資料、生活資料等商品交易或者營利性服務的固定營業(yè)場所。

　　本條例所稱市場經(jīng)營者是指依法設(shè)立，從事市場經(jīng)營、服務和管理的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織。

　　本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者是指在市場內(nèi)，以自己的名義從事商品交易或者營利性服務的自然人、法人或者其他經(jīng)濟組織。

　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)市場的規(guī)劃、建設(shè)、開辦、經(jīng)營管理以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　第四條市人民政府應當將市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進市場發(fā)展。

　　鼓勵、引導市場逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、規(guī)模化，提升市場的功能和水平。

　　第五條市、縣(區(qū))人民政府應當建立市場管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)和決定市場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大事項。

　　商務行政主管部門負責市場規(guī)劃，指導市場建設(shè);工商行政主管部門負責市場的監(jiān)督管理。商務、工商行政主管部門共同組織實施本條例。

　　規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、物價等行政主管部門，按照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定的職責，為市場提供服務，對市場實施監(jiān)督管理。

　　第六條市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應當遵守法律、法規(guī)，遵循自愿、公平、誠實信用的原則，禁止不正當競爭和損害消費者權(quán)益的行為。

　　第七條市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者加入行業(yè)協(xié)會。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，為市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者提供經(jīng)營指導和咨詢服務，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　第二章市場規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條市商務行政主管部門應當會同市規(guī)劃行政主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通、合理布局的原則，編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，報市人民政府批準，并向社會公布。

　　市商務行政主管部門應當會同市工商行政等有關(guān)行政主管部門制定各類市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，報市人民政府批準，并向社會公布。

　　本條例實施前已設(shè)立的市場，應當按照市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準進行改造和完善。

　　第九條新建、改建、擴建市場，將非市場改為市場或者市場改為其他用途、業(yè)態(tài)市場的，應當符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準的規(guī)定。

　　第十條新建市場的選址以及城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造過程中市場的規(guī)劃，規(guī)劃行政主管部門應當征求商務行政主管部門意見。

　　非市場改為市場或者市場改為其他用途、業(yè)態(tài)市場的，工商行政主管部門辦理名稱預先核準登記時，應當征求商務行政主管部門意見。

　　市區(qū)范圍內(nèi)市場設(shè)立由市商務行政主管部門提出審查意見。溧水、高淳縣轄區(qū)內(nèi)市場設(shè)立由所在縣商務行政主管部門提出審查意見;設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和占地面積超過三萬平方米的市場，由市商務行政主管部門提出審查意見。

　　不符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的，規(guī)劃行政主管部門不予辦理相關(guān)手續(xù);不符合市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準的，工商行政主管部門不予辦理名稱預先核準登記。

　　市商務行政主管部門應當會同市規(guī)劃、市工商行政主管部門制定有關(guān)征求意見的具體辦法。

　　第三章市場開辦和經(jīng)營

　　第十一條開辦市場應當具備下列條件：

　　(一)符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃;

　　(二)有符合市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準的場所、設(shè)施;

　　(三)名稱和應有的章程符合規(guī)定;

　　(四)符合治安、道路通行、消防、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生等要求;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條開辦市場的申請人(以下稱市場開辦者)，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理投資項目、規(guī)劃審批、土地性質(zhì)與用途以及環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條市場開辦者應當按照規(guī)定向工商行政主管部門申請市場經(jīng)營者企業(yè)名稱登記，市場經(jīng)營者的企業(yè)名稱應當具有市場的含義。

　　第十四條市場開辦者應當依法在工商行政主管部門注冊登記，領(lǐng)取市場經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照后市場方可營業(yè)。

　　市場注冊登記前，不得利用預先核準登記的市場經(jīng)營者企業(yè)名稱從事招商活動。

　　第十五條市場經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

　　(一)按照核準的經(jīng)營方式，在核準的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營;

　　(二)按照合同約定收取市場場地和設(shè)施租賃等費用;

　　(三)拒絕不合法的收費和各種形式的攤派;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十六條市場經(jīng)營者應當履行下列義務：

　　(一)制定商品質(zhì)量安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、消費投訴處理、突發(fā)事件應急處置等市場管理制度并組織實施;

　　(二)查看場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件是否齊全;

　　(三)督促場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、索票索證、進銷貨臺賬登記等制度;

　　(四)按照城市容貌標準和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準履行市容環(huán)衛(wèi)責任;

　　(五)督促場內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營，維護市場經(jīng)營秩序;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

　　第十七條市場經(jīng)營者不得有下列行為：

　　(一)向場內(nèi)經(jīng)營者強行收取合同約定以外的費用;

　　(二)采取非法手段和不正當競爭方式招商;

　　(三)為從事非法交易的場內(nèi)經(jīng)營者提供商位、倉儲、運輸、保管等條件和票證;

　　(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十八條市場經(jīng)營者應當保證市場各類設(shè)施、設(shè)備的正常運行，保持場內(nèi)環(huán)境整潔和通道暢通，及時消除安全隱患。

　　第十九條市場經(jīng)營者應當配置符合計量要求、方便消費者復核的計量器具，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用合格的計量器具。

　　第二十條鼓勵市場經(jīng)營者采取信息化管理、統(tǒng)一配送等方式，提高市場管理水平。

　　市場經(jīng)營者應當定期公布市場信息，方便場內(nèi)經(jīng)營者和消費者查詢。

　　第二十一條市場經(jīng)營者應當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂商位出租合同，約定雙方權(quán)利義務。

　　第二十二條市場遷移、關(guān)閉或者變更重要事項的，市場經(jīng)營者應當按照合同約定的期限通知場內(nèi)經(jīng)營者，沒有約定的，應當在六十日前通知場內(nèi)經(jīng)營者，同時向社會公告，并依法辦理注銷登記或者變更登記。

　　市場經(jīng)營者不得擅自終止市場的經(jīng)營活動或者改變市場用途、業(yè)態(tài)。

　　第四章場內(nèi)經(jīng)營者

　　第二十三條場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

　　(一)要求市場經(jīng)營者提供消防、安全、水電、通風、公共衛(wèi)生等必要的經(jīng)營條件;

　　(二)向市場經(jīng)營者提出消除安全隱患和改進市場管理秩序的意見，并可以向有關(guān)行政主管部門報告;

　　(三)拒絕不合法的收費和各種形式的攤派;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十四條場內(nèi)經(jīng)營者應當在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營活動。

　　場內(nèi)經(jīng)營者應當在合同約定的商位亮照經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點。經(jīng)市場經(jīng)營者同意，場內(nèi)經(jīng)營者可以出租、出借、轉(zhuǎn)讓商位。合同另有約定的，從其約定。

　　第二十五條場內(nèi)經(jīng)營者不得經(jīng)營法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的商品，不得從事法律、法規(guī)禁止的活動。

　　第二十六條場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營涉及人體健康、生命安全的商品，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保存能夠證明進貨來源的發(fā)票、憑證;從事批發(fā)經(jīng)營的，還應當保存銷貨發(fā)票、憑證。

　　第二十七條市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者應當接受有關(guān)行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督，不得拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務。

　　第二十八條消費者在市場購買商品，其合法權(quán)益受到損害的，可以依法向場內(nèi)經(jīng)營者要求賠償;場內(nèi)經(jīng)營者商位租賃期滿后，消費者有權(quán)向市場經(jīng)營者要求賠償。市場經(jīng)營者依法賠償后，可以向場內(nèi)經(jīng)營者追償。

　　第五章農(nóng)副產(chǎn)品市場

　　第二十九條農(nóng)副產(chǎn)品市場具有公益性質(zhì)，需要配套建設(shè)停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施等項目的，應當與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。市、縣(區(qū))人民政府應當采取措施給予扶持。

　　任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)副產(chǎn)品市場用途。

　　第三十條農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應當建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品入場和溯源制度，履行農(nóng)副產(chǎn)品安全責任。

　　農(nóng)副產(chǎn)品市場發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，市場經(jīng)營者應當及時報告有關(guān)部門并協(xié)助查明農(nóng)副產(chǎn)品來源和產(chǎn)地。

　　第三十一條農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應當配置質(zhì)量安全檢測設(shè)施、配備檢測人員，對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進行自檢，做好檢測記錄，并公布檢測結(jié)果。發(fā)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準的，市場經(jīng)營者應當及時向有關(guān)部門報告，并要求場內(nèi)經(jīng)營者暫時停止銷售。

　　第三十二條農(nóng)副產(chǎn)品交易禁止下列行為：

　　(一)欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩;

　　(二)壟斷貨源、哄抬物價或者串通操縱價格;

　　(三)摻雜摻假、以假充真、以次充好;

　　(四)以虛假廣告等欺詐方式銷售農(nóng)副產(chǎn)品;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十三條農(nóng)副產(chǎn)品市場應當配備復秤臺、售貨臺以及清洗、消毒、冷藏、污水雜物處理、給排水、公廁、防塵、防蠅、防鼠等衛(wèi)生設(shè)施。市場經(jīng)營有需要的，還應當配置肉案、活魚池、家禽籠、封閉家禽宰殺間、魚類宰殺池等。

　　第三十四條農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應當保持場內(nèi)及市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)容貌的整潔，及時清運處置市場產(chǎn)生的廢棄物，及時制止場內(nèi)占道、搭建、擴攤、流動經(jīng)營等行為。

　　第三十五條農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營者應當劃出適當?shù)慕?jīng)營區(qū)域，用于農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第三十六條商務行政主管部門依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，指導市場建設(shè)和升級改造工作。

　　工商行政主管部門負責市場主體資格登記，依法對市場交易行為進行監(jiān)督管理，受理消費者申訴和舉報，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

　　規(guī)劃行政主管部門負責市場設(shè)立的規(guī)劃管理工作。

　　公安機關(guān)負責市場治安和消防安全的監(jiān)督管理。

　　城市管理行政主管部門負責市場容貌和環(huán)境衛(wèi)生的指導和監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督行政主管部門依法負責食品安全、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全以及畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫的監(jiān)督管理。

　　其他有關(guān)行政主管部門應當根據(jù)各自職責，對市場實施監(jiān)督管理。

　　第三十七條縣(區(qū))人民政府應當組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行政主管部門做好市場服務工作，加強市場監(jiān)管，查處違法設(shè)立市場的行為。

　　第三十八條工商行政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門應當按照職責建立并實施市場商品質(zhì)量的抽查、檢測制度，可以采取聯(lián)合執(zhí)法或者委托執(zhí)法方式，及時查處商品質(zhì)量違法行為。

　　有關(guān)行政主管部門應當及時匯總分析商品抽查、檢測情況，并按照規(guī)定向社會公布抽查、檢測結(jié)果。

　　第三十九條工商行政主管部門應當會同有關(guān)行政主管部門建立市場信用分類監(jiān)管制度，記錄市場經(jīng)營者和場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況，并向社會公開。

　　第四十條工商行政、商務等行政主管部門應當建立和完善市場信息公開查詢制度，向社會公眾提供信息查詢服務。

　　第四十一條工商行政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門應當在市場內(nèi)公布投訴舉報電話和聯(lián)系方式，接到舉報、投訴后應當做好記錄，及時調(diào)查處理，并按照規(guī)定答復舉報、投訴人。

　　第四十二條有關(guān)行政主管部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中，應當秉公執(zhí)法、文明管理，接受經(jīng)營者和消費者的監(jiān)督;執(zhí)行公務應當出示有關(guān)證件。

　　第七章法律責任

　　第四十三條違反本條例第十六條第二項、第三項規(guī)定，市場經(jīng)營者不履行規(guī)定義務的，由工商行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十四條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，市場經(jīng)營者未按照規(guī)定通知場內(nèi)經(jīng)營者或者向社會公告的，由工商行政主管部門處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第四十五條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條市場經(jīng)營者、場內(nèi)經(jīng)營者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條有關(guān)行政主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章附則

　　第四十八條本條例自2011年1月1日起施行。1998年11月27日南京市第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議制定的《南京市集貿(mào)市場管理規(guī)定》同時廢止。