《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(下稱(chēng)“實(shí)施方案”)7月21日公布。實(shí)施方案在構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系、粵港澳深度合作等七方面作出多項(xiàng)具體規(guī)定，并公布了實(shí)施方案的任務(wù)分工表，把“推動(dòng)開(kāi)展《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法工作”放在首位，完成時(shí)限為1月底。與此同時(shí)，廣東省政府還公布了首批下放自貿(mào)區(qū)的31項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)，以及29項(xiàng)委托實(shí)施的省級(jí)管理事項(xiàng)。

　　首次強(qiáng)調(diào)與“一帶一路”對(duì)接

　　與此前發(fā)布的總體方案相比，實(shí)施方案首次特別強(qiáng)調(diào)了廣東自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的對(duì)接，要求廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)合作機(jī)制，打造“一帶一路”重要的國(guó)際貿(mào)易門(mén)戶(hù)、對(duì)外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務(wù)中心。

　　實(shí)施方案在建設(shè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易門(mén)戶(hù)，探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)關(guān)檢合作，強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)的跨境金融服務(wù)等方面提出多項(xiàng)具體措施，包括要求廣東自貿(mào)區(qū)探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在貨運(yùn)代理和貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。

　　明年1月底前完成自貿(mào)區(qū)條例立法

　　除了總體要求、功能布局以及具體任務(wù)和目標(biāo)之外，實(shí)施方案還同時(shí)公布了廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的任務(wù)分工表，共有112項(xiàng)，并將每一項(xiàng)任務(wù)分配到具體單位，大部分要求今年內(nèi)完成。如，“實(shí)施內(nèi)外資負(fù)面清單管理模式”的任務(wù)，由省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭，省港澳辦為配合單位，該項(xiàng)任務(wù)需要在底之前完成。從任務(wù)分工表來(lái)看，幾乎所有的政府部門(mén)都有涉及。

　　在這112項(xiàng)任務(wù)中，由省法制辦、自貿(mào)辦負(fù)責(zé)牽頭的“推動(dòng)開(kāi)展《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法工作”居于首位，其時(shí)限為1月底之前。

　　據(jù)了解，立法工作對(duì)前海來(lái)說(shuō)尤為緊迫。目前前海面臨“一區(qū)四法”的局面，即全國(guó)通用的上位法、深圳特區(qū)立法、自貿(mào)區(qū)法、前海法。目前在自貿(mào)區(qū)法還未制定的情況下，作為前海的綱領(lǐng)性文件，繼續(xù)沿用2011年起施行的《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》。由于前海具有特殊性，涉及對(duì)上位法的突破和創(chuàng)新，需要通過(guò)立法的方式予以明確和授權(quán)，并寫(xiě)入條例中。

　　首批省級(jí)管理事項(xiàng)下放自貿(mào)區(qū)

　　7月21日還公布了首批下放自貿(mào)區(qū)的31項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)，以及29項(xiàng)委托實(shí)施的省級(jí)管理事項(xiàng)。下放事項(xiàng)包括省管權(quán)限的企業(yè)投資項(xiàng)目備案，省管權(quán)限的地方政府投資項(xiàng)目審批，省管權(quán)限的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校審批等。涉及省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳等17個(gè)部門(mén)。

　　委托實(shí)施的省級(jí)管理事項(xiàng)則包括境外投資項(xiàng)目備案權(quán)限、外國(guó)律師事務(wù)所在廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立駐粵代表機(jī)構(gòu)的初審權(quán)、港澳律師事務(wù)所在廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立的駐粵代表機(jī)構(gòu)代表執(zhí)業(yè)初審權(quán)等。涉及省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省住建廳等11個(gè)部門(mén)。

　　現(xiàn)場(chǎng)焦點(diǎn)

　　平行進(jìn)口車(chē)比傳統(tǒng)渠道進(jìn)口車(chē)便宜很多?

　　海關(guān)廣東分署副主任何力：不敢樂(lè)觀

　　自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)更便宜是因?yàn)椴挥媒欢?在7月21日舉行的廣東自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，海關(guān)廣東分署副主任何力回應(yīng)稱(chēng)，平行進(jìn)口汽車(chē)沒(méi)有任何稅收優(yōu)惠，其更便宜是因?yàn)椤皽p少了中間環(huán)節(jié)”。但能否達(dá)到消費(fèi)者所期待的“比傳統(tǒng)渠道進(jìn)口汽車(chē)要便宜很多”，何力表示“不敢樂(lè)觀”。

　　此前傳說(shuō)自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)更便宜是因?yàn)椴挥媒欢�，何力明確回應(yīng)稱(chēng)：“平行進(jìn)口汽車(chē)沒(méi)有稅收優(yōu)惠，和其他渠道進(jìn)口汽車(chē)收同樣的稅。”平行進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格為何更低?是因?yàn)椤皽p少了中間環(huán)節(jié)”。據(jù)何力介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)實(shí)施的汽車(chē)品牌管理辦法規(guī)定，進(jìn)口汽車(chē)原則上要由國(guó)外汽車(chē)品牌生產(chǎn)商指定的或者同意的營(yíng)銷(xiāo)商來(lái)進(jìn)口，然后配套國(guó)內(nèi)的4S店進(jìn)行售后服務(wù)。而平行進(jìn)口汽車(chē)，是指自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的，除原來(lái)品牌汽車(chē)、特約供貨商以外的汽車(chē)公司，到國(guó)外直接購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)(回國(guó)銷(xiāo)售)，“理論上能減少一些環(huán)節(jié)”，同時(shí)減少了一些特定代理的品牌使用費(fèi)，“有可能使得同品牌同排量的汽車(chē)價(jià)格相對(duì)低”。

　　對(duì)于平行進(jìn)口汽車(chē)能否達(dá)到消費(fèi)者所期待的便宜價(jià)格，何力卻表示“不敢樂(lè)觀”。何力7月21日透露，上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車(chē)先行先試一年多以來(lái)，政策的落地并不順利，“據(jù)我所知真正意義上屬于平行進(jìn)口的汽車(chē)只有幾輛”。

　　廣東自貿(mào)區(qū)雖然批準(zhǔn)了平行進(jìn)口汽車(chē)的試點(diǎn)，前景如何，仍要看今后獲批的進(jìn)口商能不能拿到進(jìn)口汽車(chē)，或者說(shuō)國(guó)外品牌汽車(chē)的供應(yīng)廠(chǎng)家愿不愿意給這個(gè)渠道供貨�！澳懿荒苓_(dá)到消費(fèi)者所期待的那種比傳統(tǒng)渠道進(jìn)口的汽車(chē)要便宜很多，不敢樂(lè)觀”。

　　海淘可以快過(guò)國(guó)內(nèi)快遞?

　　何力：要先弄清海淘和跨境電商的區(qū)別

　　“海淘”可以快過(guò)國(guó)內(nèi)快遞?何力稱(chēng)，要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清楚海淘和跨境電商的區(qū)別�！皣�(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，海淘和跨境電商不是同一個(gè)概念，我們經(jīng)常說(shuō)的海淘，只是一種成交下單和支付的方式，它并沒(méi)有和物流渠道對(duì)等掛鉤�！�

　　跨境電商是當(dāng)前外貿(mào)主要的新業(yè)態(tài)新方式。據(jù)何力介紹，目前海關(guān)對(duì)跨境電商的監(jiān)管有兩種渠道：一種是通過(guò)傳統(tǒng)的國(guó)際郵包或者國(guó)際快件進(jìn)來(lái)的商品，這個(gè)渠道沿用海關(guān)的快件監(jiān)管方式。和國(guó)內(nèi)快遞相比，兩者的運(yùn)輸方式差不多，都是用火車(chē)、輪船或飛機(jī)，“往往不如從國(guó)內(nèi)發(fā)貨快”�！昂Ｌ钥爝^(guò)快遞，只能發(fā)生在第二種運(yùn)貨渠道上：保稅備貨進(jìn)口跨境電商的辦法”。據(jù)何力介紹，保稅的意思是，合法合理地延緩交稅的意思。保稅備貨，則是指國(guó)內(nèi)的一些物流服務(wù)商或者國(guó)外一些知名的品牌產(chǎn)品，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，如南沙的保稅港區(qū)、前海保稅港區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等，將國(guó)內(nèi)訂貨量較大的貨物事先存在保稅倉(cāng)庫(kù)里，網(wǎng)上一下單成交，馬上就可以從這些保稅區(qū)的倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨。如果買(mǎi)家離保稅倉(cāng)近，自然就會(huì)比國(guó)內(nèi)的快遞要快，“但這種快不是必然，而是和距離有關(guān)”。

　　方案焦點(diǎn)

　　金融創(chuàng)新將建立本外幣賬戶(hù)管理新模式

　　金融創(chuàng)新是廣東自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)重要工作，實(shí)施方案中提出了多項(xiàng)金融創(chuàng)新舉措。其中包括建立本外幣賬戶(hù)管理新模式。創(chuàng)新本外幣賬戶(hù)設(shè)置、賬戶(hù)業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建符合廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際的本外幣賬戶(hù)體系。同時(shí)，推動(dòng)人民幣作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳、國(guó)外跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。

　　省自貿(mào)辦主任鄭建榮稱(chēng)，金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和先行先試的核心內(nèi)容之一，鄭建榮表示，自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新總體上要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持支持“一帶一路”建設(shè)和粵港澳的深入合作，要服務(wù)于企業(yè)走出去的目標(biāo)。據(jù)他透露，關(guān)于金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)的配套措施，人民銀行廣州分行已經(jīng)牽頭擬定了關(guān)于金融支持廣東自貿(mào)區(qū)的意見(jiàn)，并已報(bào)到了人民銀行總行。

　　跨境電商建跨境電商集聚區(qū)為“重頭戲”之一

　　跨境電商是自貿(mào)區(qū)的“重頭戲”之一，實(shí)施方案中多次提及跨境電商。在加快構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的投資貿(mào)易規(guī)則體系方面，實(shí)施方案提出，要探索跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，研究跨境電子商務(wù)進(jìn)口第三方檢測(cè)結(jié)果采信及保稅備貨商品便利化進(jìn)境檢驗(yàn)流程。同時(shí)，要改革跨境電商稅收征管方式，推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)出口退稅網(wǎng)上預(yù)申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

　　“一帶一路”鼓勵(lì)企業(yè)面向沿線(xiàn)國(guó)發(fā)展跨境電商

　　與此前發(fā)布的總體方案相比，此次的實(shí)施方案特別強(qiáng)調(diào)了廣東自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的對(duì)接，要求廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)合作機(jī)制，打造“一帶一路”重要的國(guó)際貿(mào)易門(mén)戶(hù)、對(duì)外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務(wù)中心。廣東自貿(mào)區(qū)將鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)儲(chǔ)配送基地，支持企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓市場(chǎng)。探索建立與沿線(xiàn)國(guó)家口岸部門(mén)查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，探索我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，提高貿(mào)易便利化水平。

　　國(guó)際航運(yùn)外商投資船舶運(yùn)輸業(yè)比例放寬至51%

　　實(shí)施方案中提出，要將廣東自貿(mào)區(qū)打造成21世紀(jì)海上絲綢之路的物流樞紐和亞太地區(qū)航運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　方案還提出，擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，降低外資航運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，允許設(shè)立獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)，放寬設(shè)立中外合資、中外合作國(guó)際船舶企業(yè)的外資股比限制，允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%。

　　省交通廳副廳長(zhǎng)劉曉華認(rèn)為，該實(shí)施方案對(duì)于國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的最大亮點(diǎn)是放寬了外商投資的比例�！斑^(guò)去是控制在49%以下，現(xiàn)在是放開(kāi)了”。劉曉華還表示，與其他自貿(mào)區(qū)相比，明確可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的政策也只有廣東自貿(mào)區(qū)才有�！傲硗�，對(duì)于合資企業(yè)的總經(jīng)理和董事會(huì)主席的設(shè)定，過(guò)去是要由中方指定，現(xiàn)在可以由合資公司確定。”劉曉華稱(chēng)，廣東自貿(mào)區(qū)在船舶代理和船舶管理業(yè)務(wù)的政策也已進(jìn)一步放開(kāi)，允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)船舶管理業(yè)務(wù)，并且把行政許可的權(quán)力下放給廣東省交通廳�！拔覀儸F(xiàn)在正在申請(qǐng)直接把這個(gè)許可的權(quán)力下放給三個(gè)片區(qū)。”據(jù)了解，目前深圳前海已經(jīng)有一家船舶管理公司是屬于外商獨(dú)資注冊(cè)成立，劉曉華稱(chēng)其為“歷史性的突破”。

　　人才爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)試點(diǎn)實(shí)施技術(shù)移民制度

　　自貿(mào)區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)人才，實(shí)施方案中提出，要打造“國(guó)際人才港”，并率先建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度。除了為港澳及外籍人才提供簽證、停居留便利外，還將爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施技術(shù)移民制度，另外，將允許廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港澳及外籍高層次人才申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

　　信用體系實(shí)行企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管將成創(chuàng)新之舉

　　實(shí)施方案提出，要建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息公示及查詢(xún)服務(wù)，為事中事后監(jiān)管提供支撐。省自貿(mào)辦主任鄭建榮透露，實(shí)行企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管是廣東自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新舉措。目前，南沙新區(qū)已開(kāi)始實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管。

　　掛牌三個(gè)月首曬成績(jī)單

　　掛牌已滿(mǎn)3個(gè)月，廣東自貿(mào)區(qū)交出了一份怎樣的成績(jī)單?在昨天召開(kāi)的廣東自貿(mào)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，省自貿(mào)辦主任鄭建榮自貿(mào)區(qū)首曬“成績(jī)單”，介紹了廣東自貿(mào)區(qū)從4月21日掛牌以來(lái)的建設(shè)總體進(jìn)展情況。

　　鄭建榮表示，自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，已通過(guò)大量改革創(chuàng)新舉措，提高了貿(mào)易便利化水平，為深化改革擴(kuò)大開(kāi)放提供了大批可復(fù)印、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。而這些做法帶來(lái)的成效，可以通過(guò)數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題：

　　A

　　前海蛇口片區(qū)

　　外資進(jìn)入時(shí)限縮短

　　目前，前海蛇口片區(qū)的外資企業(yè)從辦理外商投資準(zhǔn)入到獲得經(jīng)營(yíng)許可六個(gè)證件時(shí)限僅3個(gè)工作日;

　　B

　　南沙新港碼頭

　　物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高

　　實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理系統(tǒng)與南沙新港碼頭作業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，卸船理貨報(bào)告生成時(shí)間從原來(lái)的6個(gè)小時(shí)左右大幅減少到5分鐘左右，使港區(qū)進(jìn)出口貨物物流運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間由之前的2-3天縮短為1天以?xún)?nèi);實(shí)際國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物24小時(shí)全天候自助通關(guān)，貨物轉(zhuǎn)駁時(shí)間由之前的1-2天縮短為3-5小時(shí)。實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物延遲中轉(zhuǎn)，中轉(zhuǎn)貨物報(bào)關(guān)期限從14天延長(zhǎng)至3個(gè)月，帶動(dòng)了南沙港中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和進(jìn)出口貿(mào)易……

　　C

　　三片區(qū)企業(yè)登記辦證

　　由一個(gè)月壓縮至一天

　　省工商局外資處處長(zhǎng)吳本鵬7月21日也表示，在今年的4月21日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)同步推出“三證合一”商事登記制度改革。至7月8日，不到3個(gè)月間，自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)都已成功實(shí)現(xiàn)系列制度改革。“三證合一”、“一照一碼”等措施改革帶來(lái)了在商事登記便利化程度上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。之前企業(yè)注冊(cè)登記需經(jīng)過(guò)工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅等多個(gè)部門(mén)，如今只需在工商部門(mén)即可完成。而在3個(gè)片區(qū)都已推出向注冊(cè)企業(yè)核發(fā)使用“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，今后質(zhì)檢部門(mén)的代碼證和稅務(wù)部門(mén)的稅務(wù)登記證不再發(fā)放，改為“一照一碼”。這也就意味著，原來(lái)需要一個(gè)多月的時(shí)間的企業(yè)登記辦證，現(xiàn)在在廣東自貿(mào)區(qū)的3個(gè)片區(qū)只要1天就可辦結(jié)。此外，還推進(jìn)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，截至6月底，3個(gè)片區(qū)已給2.3萬(wàn)戶(hù)企業(yè)核發(fā)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。