《甘肅省安全生產(chǎn)條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于5月21日修訂通過，自7月1日起施行。2006年3月29日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，同時廢止。

　　解讀：

　　《條例》包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故報告和調查處理、法律責任、附則等6章，共46條。

　　一、明確責任細化規(guī)定

　　1.明確企業(yè)責任

　　根據(jù)企業(yè)主體責任難以落實，安全設施“三同時”不到位的情況和對企業(yè)提取安全費用、儲存風險抵押金的要求，《條例》第二章中對生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人對本單位安全生產(chǎn)全面負責作了規(guī)定;第十四條規(guī)定了安全費用的提取和使用范圍，第十八條將《安全生產(chǎn)法》在高危行業(yè)建設項目的安全設施“三同時”制度的規(guī)定，擴展到其他行業(yè)。規(guī)定了所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須實行安全設施“三同時”制度，安全設施“三同時”審查和驗收由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織;第十五條對安全培訓考核的對象和培訓考核的組織部門進一步明確。礦山、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責考核，建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員由建設行政主管部門或者省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責考核;第二十條對從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有的知情權、控告權、拒絕權、緊急撤離權、工傷保險和賠償權作了規(guī)定。第二十三條對職業(yè)危害的防治工作和工傷保險以及職業(yè)病的檢查治療作了規(guī)定。

　　2.明確政府的責任

　　為了進一步明確政府的安全生產(chǎn)職責，《條例》第二十四條規(guī)定了各級人民政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體和5條職責，對政府的安全生產(chǎn)投入在本條第一款中規(guī)定“將安全生產(chǎn)基礎設施建設和支撐體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當由政府投資的，財政予以保障，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展”;根據(jù)近年對安全生產(chǎn)責任考核的要求，本條第三款規(guī)定了“建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)指標控制體系，逐級簽定責任書，實行安全生產(chǎn)目標管理;對所屬有關部門和下一級人民政府的安全生產(chǎn)工作進行綜合考核”;為了加大政府對煤礦安全的重視《案例》，第二十五條專門規(guī)定了各級人民政府應當嚴格執(zhí)行《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)，做好煤礦安全生產(chǎn)工作，預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　3.明確安全監(jiān)管責任

　　為了落實安全監(jiān)管責任，《條例》第二十六條規(guī)定了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其他有關管理部門未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的，應當督促其及時改進，并按有關規(guī)定提出處理意見”;為了避免新的安全隱患出現(xiàn)，《條例》第二十八條規(guī)定了“有關部門在審批新建、改建、擴建生產(chǎn)性建設項目(工程)可行性研究報告或者核準項目時，應當征求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見”;為了使安全監(jiān)督管理部門認真履行職責，《條例》第二十九條規(guī)定了“各級監(jiān)察機關依法對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責情況進行監(jiān)察�！�

　　二、事故調查規(guī)范程序

　　1.明確分級責任

　　根據(jù)甘肅省安全生產(chǎn)事故的實際情況，為更好地落實責任追究，《條例》第三十四條規(guī)定了事故調查處理實行分級負責。一是重傷事故由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門或者縣級人民政府組織調查處理;二是一般事故由省轄市、自治州人民政府組織調查處理;三是重大和特大死亡事故由省人民政府組織調查處理;四是特別重大事故按照國務院規(guī)定組織調查處理。上級人民政府可以派員參加或者直接調查處理應當由下級人民政府組織調查處理的生產(chǎn)安全事故，并規(guī)定了事故調查處理由各級人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、監(jiān)察和工會參加;按照最近國家關于檢察院參與特大事故調查的規(guī)定，《條例》第三十五條規(guī)定事故調查處理應當邀請人民檢察院參加。

　　2.明確出現(xiàn)分歧時的處理辦法

　　為了防止事故調查處理意見不一致的問題出現(xiàn)，影響調查進展，《條例》第三十六條規(guī)定：“如果對事故分析和責任者的處理不能達成一致意見時，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出結論性意見;如果仍有不同意見，報本級人民政府或者上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裁決�！�

　　3.加強事后跟蹤

　　為了加強對事故調查的跟蹤管理，《條例》第三十七條規(guī)定：“上級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權對下級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結案的事故進行復查，并提出結論性意見�！钡谌�十九條規(guī)定了“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關部門應當定期向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送傷亡事故統(tǒng)計報表”。

　　4.分清事故處理職責

　　對事故處理中職責不清，處理決定難以落實的問題，《條例》第四十五條規(guī)定了“本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定;對事故責任者的行政處分，由監(jiān)察、人事等部門和有關單位，按照有關人事管理權限和處理程序決定，并將處理結果通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。

　　三、責任追究增強約束

　　1.明確政府違法責任

　　為了增強政府及有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，避免不作為、亂作為的現(xiàn)象，《條例》第四十一條進一步規(guī)定了各級人民政府及有關部門的法律責任。一是對不符合法定條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批準、許可、頒發(fā)證照、驗收通過的;二是對應當依法制止和處理的安全生產(chǎn)違法行為未予以制止和處理的;三是對發(fā)現(xiàn)可能導致重大、特大事故的隱患未履行監(jiān)督管理職責的;四是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未按照規(guī)定組織救援或者玩忽職守致使人員傷亡或者財產(chǎn)損失擴大的;五是對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報、拖延報告的;六是阻撓、干涉事故調查處理或者責任追究的。有上述情形之一的，視情節(jié)和責任輕重，對主要負責人、分管負責人、直接主管人員和直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2.明確企業(yè)違法責任

　　對安全生產(chǎn)“三同時”不落實和對作業(yè)場所職業(yè)危害采取防護措施不到位的問題，《條例》第四十二條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)“三同時”和未對作業(yè)場所職業(yè)危害采取防護措施、定期檢測或者分類管理的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　對監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，下達整改通知書，生產(chǎn)經(jīng)營單位落實不到位的情況，《條例》第四十三條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位未對可能導致重大、特大事故的隱患采取措施進行整改的，責令改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予行政處分或者處以2萬元以上20萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3.明確中介機構的違法責任

　　為了加強對中介機構的管理，《條例》第四十四條規(guī)定了“安全生產(chǎn)中介機構未取得相關的資質或者超越資質許可范圍從事安全生產(chǎn)中介服務的，責令停止中介活動，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處以5000元以上5萬元以下的罰款�！�