《哈爾濱市灘涂保護(hù)條例》

　　第一條為了保護(hù)灘涂的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)、合理地利用灘涂資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江及其支流河道內(nèi)灘涂的保護(hù)。

　　本條例所稱灘涂，是指河道內(nèi)常水位至洪水位之間，經(jīng)市、縣(市)人民政府認(rèn)定的灘地。

　　第三條灘涂保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)為主、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第四條市水行政主管部門是灘涂保護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。市灘涂管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)灘涂保護(hù)的日常管理工作。

　　區(qū)、縣(市)水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)灘涂的保護(hù)。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、林業(yè)、工商、環(huán)境保護(hù)、國土資源、旅游、城市管理、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、民政、檔案、公安等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限，做好灘涂保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第五條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立灘涂保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決灘涂修復(fù)與利用、資金保障等重大問題。

　　第六條灘涂資源除法律規(guī)定屬于集體所有的部分以外，均屬國家所有。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

　　第七條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灘涂保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的灘涂保護(hù)意識(shí)。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　第八條市、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)灘涂進(jìn)行確認(rèn)并劃定范圍，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，予以公布。

　　第九條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、畜牧獸醫(yī)等部門以及區(qū)、縣(市)人民政府，根據(jù)市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，編制灘涂保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　灘涂保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，并與其他涉水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　灘涂保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

　　第十條灘涂保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十一條市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將灘涂保護(hù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對(duì)灘涂保護(hù)的資金投入，保證灘涂保護(hù)工作的有效進(jìn)行。

　　第十二條市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集灘涂保護(hù)資金。

　　灘涂保護(hù)資金專項(xiàng)用于灘涂的退耕還濕、生態(tài)修復(fù)等工作，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪用。

　　第十三條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)灘涂保護(hù)規(guī)劃，確定灘涂功能定位，設(shè)立灘涂保護(hù)界標(biāo)。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)灘涂保護(hù)界標(biāo)。

　　第十四條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)其管轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境已被破壞的灘涂，編制灘涂生態(tài)整治和修復(fù)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。

　　第十五條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立灘涂資源檔案，會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)灘涂范圍內(nèi)的原生態(tài)植物群落、典型地貌、古樹名木、地質(zhì)遺跡、野生動(dòng)物等資源的變化情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，如實(shí)記錄調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　第十六條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展灘涂生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià),并編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　灘涂生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括灘涂基礎(chǔ)資料，灘涂生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，灘涂生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)建議等內(nèi)容。

　　第十七條禁止在灘涂范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

　　(一)開墾耕種、養(yǎng)殖;

　　(二)放牧、燒荒、砍伐林木、采集原生態(tài)植物;

　　(三)向?yàn)┩考捌渲苓厖^(qū)域排放、掩埋有毒有害物質(zhì)，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾、殘冰雪等廢棄物;

　　(四)獵捕鳥類及其他野生動(dòng)物，撿拾、收售鳥卵;

　　(五)刷洗機(jī)動(dòng)車輛、設(shè)備;

　　(六)打井、埋葬、挖掘草皮;

　　(七)未經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營活動(dòng);

　　(八)加工、維修、漆刷船只;

　　(九)擅自修建建筑物、構(gòu)筑物;

　　(十)擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘;

　　(十一)其他破壞灘涂生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

　　第十八條對(duì)規(guī)劃為景觀區(qū)域的灘涂，在恢復(fù)原始地貌及原生植被的同時(shí)，可以適度開展科研、科普及生態(tài)旅游活動(dòng)。

　　第十九條確需臨時(shí)占用灘涂的，應(yīng)當(dāng)符合灘涂保護(hù)規(guī)劃。

　　禁止開設(shè)與灘涂保護(hù)規(guī)劃不一致的項(xiàng)目。

　　第二十條臨時(shí)占用灘涂應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后，履行其他審批手續(xù)。

　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)項(xiàng)目或者活動(dòng)申請(qǐng)書;

　　(二)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目或者活動(dòng)綜合影響評(píng)價(jià)報(bào)告;

　　(三)灘涂保護(hù)方案;

　　(四)相關(guān)聯(lián)的涉水工程(或者水資源)管理單位同意文件;

　　(五)涉及第三方合法權(quán)益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。

　　第二十一條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到臨時(shí)占用灘涂申請(qǐng)材料之日起十五日內(nèi)，作出是否同意的決定。對(duì)不予同意的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。

　　第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用灘涂的，不得擅自改變占用用途和范圍;確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。

　　第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用灘涂的，應(yīng)當(dāng)按照灘涂保護(hù)方案保護(hù)灘涂自然資源與生態(tài)環(huán)境，不得污染土壤和水體。需要進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后拆除臨時(shí)建設(shè)設(shè)施、清除施工殘留物。占用結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)灘涂原貌。

　　第二十四條科研、科普、旅游項(xiàng)目的建筑物、構(gòu)筑物和配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用天然木材、石材等環(huán)保材料建設(shè)，并與灘涂環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十五條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)占用灘涂的監(jiān)督檢查，建立并實(shí)施定期巡查制度。

　　第二十六條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急機(jī)制，編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)灘涂資源的監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，保證灘涂生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　第二十七條水行政主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，由具有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)未按照規(guī)定編制灘涂保護(hù)規(guī)劃的;

　　(二)未按照規(guī)定條件審批占用灘涂項(xiàng)目的;

　　(三)未建立灘涂資源管理檔案的;

　　(四)未建立定期巡查制度或者未定期巡查的;

　　(五)未按照規(guī)定建立健全應(yīng)急機(jī)制，編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的;

　　(六)未按照規(guī)定對(duì)灘涂資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者未采取應(yīng)急措施，造成灘涂生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞的;

　　(七)未按照規(guī)定編制年度灘涂生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告的;

　　(八)不依法履行職責(zé)的其他行為。

　　第二十八條違反本條例規(guī)定，在灘涂范圍內(nèi)有下列行為之一的，由水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

　　(一)開墾耕種、養(yǎng)殖、燒荒、挖掘草皮或者擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期不恢復(fù)或者不采取其他補(bǔ)救措施的，處以被破壞灘涂面積每平方米一百元以上五百元以下罰款;

　　(二)放牧的，責(zé)令停止違法行為，處以五百元以上一千元以下罰款;

　　(三)刷洗機(jī)動(dòng)車輛、設(shè)備的，責(zé)令停止違法行為，處以二百元以上五百元以下罰款;

　　(四)向?yàn)┩績(jī)A倒殘冰雪的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，逾期不清理的，處以五千元以上一萬元以下罰款;

　　(五)打井、埋葬的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，逾期不恢復(fù)或者不采取其他補(bǔ)救措施的，處以一千元以上兩千元以下罰款;

　　(六)破壞或者擅自移動(dòng)灘涂保護(hù)界標(biāo)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)或者賠償損失，并處以恢復(fù)所需實(shí)際費(fèi)用或者損失金額三倍以上五倍以下罰款;

　　(七)加工、維修、漆刷船只的，責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款;

　　(八)擅自修建建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第二十九條違反本條例規(guī)定，占用灘涂有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并按照下列規(guī)定處罰：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)占用灘涂的，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得五倍以下罰款;沒有違法所得的，處以五萬元以上十萬元以下罰款;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)改變?yōu)┩康恼加糜猛�、范圍的，處以三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上十萬元以下罰款;

　　(三)未按照保護(hù)方案履行灘涂保護(hù)義務(wù)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十條向?yàn)┩颗欧�、掩埋有毒有害物質(zhì)，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等固體廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下罰款;水行政主管部門發(fā)現(xiàn)上述行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時(shí)告知環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　第三十一條違反本條例其他規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

　　第三十二條本條例施行前占用灘涂進(jìn)行耕種的，由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)制定方案，有計(jì)劃地組織退出。

　　本條例施行前根據(jù)防洪需要，已遷出的村屯，由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)灘涂上影響生態(tài)修復(fù)的建筑物、構(gòu)筑物予以拆除。

　　本條例施行前未經(jīng)批準(zhǔn)，在灘涂上修建建筑物、構(gòu)筑物以及圍壩、圍欄、通道等設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除;逾期未拆除的，由區(qū)、縣(市)人民政府予以拆除或者由水行政主管部門代為拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　經(jīng)國家批準(zhǔn)堤防改線而形成的灘涂，由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織移民搬遷。

　　第三十三條本條例施行前經(jīng)依法批準(zhǔn)利用灘涂的項(xiàng)目，符合灘涂保護(hù)規(guī)劃的，可以繼續(xù)利用，但應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);不符合灘涂保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)停止利用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第三十四條本條例自2013年4月1日起施行。