山東省中小企業(yè)促進條例

　　第一章總則

　　第一條　為了改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，符合國家中小企業(yè)標準的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

　　第三條　縣級以上人民政府應當按照積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應措施，完善促進中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當依法為中小企業(yè)提供指導和服務。

　　第四條　縣級以上人民政府負責中小企業(yè)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作進行綜合協(xié)調(diào)和指導服務，依照國家有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，研究提出中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和鼓勵政策、管理辦法，并會同有關(guān)部門監(jiān)督實施。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當按照各自職責，對中小企業(yè)工作進行指導和服務。

　　第五條　省統(tǒng)計部門應當會同省中小企業(yè)工作、工商、稅務等部門，按照中小企業(yè)劃分標準，建立全省中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計制度。

　　第六條　中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第七條　中小企業(yè)應當合法經(jīng)營、依法納稅、誠實守信，遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、資源綜合利用、社會保障、產(chǎn)品質(zhì)量等法律、法規(guī)，不得損害國家利益和社會公共利益。

　　中小企業(yè)應當依法保障職工享有的各項合法權(quán)益，按照規(guī)定與職工簽訂勞動合同，按時支付工資，并為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。

　　第二章創(chuàng)業(yè)扶持

　　第八條　各級人民政府應當按照平等準入、公平待遇的原則，依法保護中小企業(yè)參與公平競爭與交易的權(quán)利。法律、行政法規(guī)未明令禁止的領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進入。

　　第九條　各級人民政府應當加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，制定和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極引導創(chuàng)辦科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、現(xiàn)代服務型等類型的中小企業(yè)，重點扶持初創(chuàng)的、具有成長性的中小企業(yè)。

　　第十條　縣級以上人民政府負責中小企業(yè)工作的部門應當加強創(chuàng)業(yè)輔導工作，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、融資指導、技術(shù)創(chuàng)新、風險防范等方面的信息和服務。

　　第十一條　鼓勵利用民間資本和境外資本依法創(chuàng)辦中小企業(yè)。

　　鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè)。以無形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的，出資額占企業(yè)注冊資本的比例，可以由投資各方協(xié)商約定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十二條　縣級以上人民政府應當在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中安排必要的中小企業(yè)建設(shè)用地。

　　中小企業(yè)可以依法通過招標、拍賣或者協(xié)議的方式，取得國有土地使用權(quán);通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同設(shè)立企業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，取得集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。

　　鼓勵中小企業(yè)集聚發(fā)展，支持利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵建設(shè)、承租多層標準廠房。

　　第十三條　國家機關(guān)和事業(yè)單位離崗分流人員、失業(yè)人員、殘疾人員、高(中)等院校畢業(yè)生、退役軍人、留學歸國人員、科研人員等創(chuàng)辦的中小企業(yè)，符合規(guī)定條件的，經(jīng)稅務部門批準可以減征、免征所得稅、營業(yè)稅。

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可以一次性領(lǐng)取剩余享受期內(nèi)不超過十二個月的失業(yè)保險金，作為生產(chǎn)扶持資金;符合就業(yè)資金補貼條件的，可以按照規(guī)定享受就業(yè)補貼。

　　第三章技術(shù)創(chuàng)新

　　第十四條　各級人民政府應當鼓勵中小企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需要，發(fā)揮自主創(chuàng)新主體作用，開發(fā)新產(chǎn)品，采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，推進技術(shù)進步，提高自主創(chuàng)新能力。

　　第十五條　各級人民政府及有關(guān)部門應當扶持產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)、公共技術(shù)服務機構(gòu)建設(shè)，為科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會或者自主研發(fā)能力強的企業(yè)建立或者帶動中小企業(yè)建立共性研發(fā)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務。

　　各級人民政府及有關(guān)部門應當對中小企業(yè)建立的各類研發(fā)機構(gòu)、公共技術(shù)服務機構(gòu)，在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進和科技項目等方面予以優(yōu)先支持。

　　第十六條　各級人民政府及有關(guān)部門應當鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、科研機構(gòu)和科技人員創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器和科技型中小企業(yè)。

　　中小企業(yè)進行技術(shù)改造和利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品以及用于技術(shù)研發(fā)的儀器設(shè)備和費用，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)扶持政策。

　　第十七條　各級人民政府及有關(guān)部門應當對中小企業(yè)符合規(guī)定條件的技術(shù)創(chuàng)新項目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目和節(jié)能減排項目，給予貸款貼息、項目補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。

　　第四章市場開拓

　　第十八條　各級人民政府及有關(guān)部門應當加強信息、物流等公共服務機構(gòu)的建設(shè)，引導中小企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)協(xié)作配套，進入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

　　鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化重組物流資源、投資建立區(qū)域性商品交流中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心以及興辦獨立核算的物流企業(yè)。

　　第十九條　各級人民政府應當保護中小企業(yè)自主品牌，完善品牌建設(shè)激勵機制，對獲得名牌產(chǎn)品、馳名商標、著名商標、原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品的企業(yè)給予獎勵;具備條件的，應當設(shè)立專項資金予以扶持。

　　第二十條　引導中小企業(yè)積極采用國際先進標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

　　縣級以上人民政府標準化行政主管部門和其他有關(guān)部門應當跟蹤研究國際標準、國外先進標準以及本省主要出口國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施，及時為中小企業(yè)提供信息和服務。

　　第二十一條　依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織應當及時在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息，為中小企業(yè)獲得采購合同提供指導和服務。

　　政府采購應當確定一定的比例，向中小企業(yè)采購貨物、工程或者服務。

　　第二十二條　中小企業(yè)從事境外投資、對外貿(mào)易、勞務合作、招商、產(chǎn)品與技術(shù)的展覽展銷及自營進出口業(yè)務等活動的，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。對外貿(mào)易、海關(guān)、檢驗檢疫等部門應當給予指導與服務。

　　第二十三條　縣級以上人民政府負責中小企業(yè)工作的部門應當會同有關(guān)部門建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制，監(jiān)測分析進出口異常情況，為中小企業(yè)及時運用貿(mào)易救濟措施提供服務。

　　第五章資金支持

　　第二十四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應當設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)年度財政收入情況逐年增加。

　　縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

　　中小企業(yè)發(fā)展專項資金必須按照專款專用的原則使用和管理，其具體使用和管理辦法由同級財政部門會同負責中小企業(yè)工作的部門制定。

　　省級財政用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他專項資金，應當優(yōu)先扶持符合專項資金投向的中小企業(yè)。

　　第二十五條　鼓勵和引導民間資本和境外資本建立各類風險投資機構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

　　引導中小企業(yè)依法通過股權(quán)融資、項目融資、債券融資、租賃融資、境內(nèi)外上市等途徑籌集資金。

　　第二十六條　金融機構(gòu)應當建立健全中小企業(yè)金融服務機制，增加信貸產(chǎn)品品種，推進服務創(chuàng)新，拓寬中小企業(yè)信貸渠道，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

　　鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供融資服務。

　　第六章信用擔保

　　第二十七條　省人民政府負責中小企業(yè)工作的部門應當會同中國人民銀行相關(guān)機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和財政、工商、稅務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，建立和完善中小企業(yè)信用的征集、評估、公示、擔保、風險控制和失信追究制度以及信用擔保機構(gòu)準入制度，推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)。

　　第二十八條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應當安排中小企業(yè)信用擔保專項資金，用于中小企業(yè)信用體系建設(shè)以及信貸風險補償和補貼。

　　信用擔保專項資金的具體使用和管理辦法由同級財政部門會同負責中小企業(yè)工作的部門制定。

　　第二十九條　鼓勵民間資本和境外資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔保機構(gòu)和企業(yè)間互助性擔保機構(gòu)。

　　中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔保業(yè)務的，享受有關(guān)扶持政策。

　　第三十條　縣級以上人民政府負責中小企業(yè)工作的部門應當加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的指導、服務，支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建立行業(yè)自律性組織，引導信用擔保行業(yè)形成協(xié)調(diào)、互助、自我約束和自我完善機制，促進中小企業(yè)信用擔保體系規(guī)范有序、健康發(fā)展。

　　第七章社會服務

　　第三十一條　各級人民政府應當調(diào)動社會各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供服務。

　　政府有關(guān)部門應當為中小企業(yè)提供工商、財稅、融資和職工的人事檔案、戶籍管理、子女入學、住房、社會保險等方面的政策咨詢和便利措施，提高服務質(zhì)量。

　　第三十二條　各級人民政府應當支持建立和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。行業(yè)協(xié)會、商會及其他社會中介機構(gòu)應當為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、市場營銷、投資融資、技術(shù)支持、人員培訓、對外合作、法律咨詢、維護權(quán)益等社會服務。

　　第三十三條　縣級以上人民政府應當為建立區(qū)域性的中小企業(yè)經(jīng)理人才測評與推薦機構(gòu)創(chuàng)造便利條件，積極培育并完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場。

　　各級人民政府應當鼓勵和引導社會各方面力量，建立健全中小企業(yè)培訓體系，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制，為中小企業(yè)培訓經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面的專業(yè)技術(shù)人才提供有效服務。

　　第八章權(quán)益保障

　　第三十四條　中小企業(yè)及其出資人的合法投資和收益受法律保護，任何單位或者個人不得違法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得違法占有企業(yè)財產(chǎn)。

　　因公共利益需要征收中小企業(yè)合法使用的土地或者拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，政府及有關(guān)部門應當協(xié)助解決資金、建設(shè)用地等問題，并依法給予補償。

　　第三十五條　任何部門和單位不得在法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費項目和收費標準之外，向中小企業(yè)收取費用;違反規(guī)定收取費用的，中小企業(yè)有權(quán)拒絕。

　　第三十六條　政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)侵占、毀損或者違法查封、扣押、凍結(jié)中小企業(yè)合法財產(chǎn)的;

　　(二)截留、挪用專項資金的;

　　(三)違法實施罰款、沒收財物、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;

　　(四)違法實施檢查、審驗的;

　　(五)強制或者變相強制中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會、提供贊助、購買產(chǎn)品、訂購報刊雜志、接受有償服務的;

　　(六)違反規(guī)定強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、達標、鑒定、培訓、考核的;

　　(七)其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　第三十七條　中小企業(yè)合法權(quán)益受到侵害，政府及有關(guān)部門應當及時受理當事人的投訴、舉報和控告。

　　政府及有關(guān)部門接到投訴、舉報或者控告后，應當在法定期限內(nèi)作出處理;對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的事項，應當及時告知投訴人、舉報人或者控告人向有關(guān)部門提出。

　　第九章附則

　　第三十八條　本條例自2007年10月1日起施行。