合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

　　(2001年1月12日合肥市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過2001年5月31日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)根據(jù)2009年6月20日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》的決議第一次修正根據(jù)5月27日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》的決議第二次修正)

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范地方立法工作，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋法規(guī)，適用本條例。

　　第二章立法權(quán)限

　　第三條規(guī)定屬于法定立法權(quán)限范圍內(nèi)的特別重大事項的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

　　第四條在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行補充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

　　第三章市人民代表大會立法程序

　　第六條市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會有關(guān)專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

　　第七條一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　第八條向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

　　第九條市人民代表大會常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第十條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取意見，回答詢�?有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

　　第十一條市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見和其他方面的意見對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第十二條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，也可以召開各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表會議，就法規(guī)草案中的重大問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

　　第十三條法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該項法規(guī)案的審議即行終止。

　　第十四條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

　　第十五條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)審議的意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第四章市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第十六條市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會有關(guān)專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會審議或者工作機(jī)構(gòu)研究，提出報告，再決定是否列入常委會會議議程。如果主任會議認(rèn)為該法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程;或者先交市人民代表大會有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議委托有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

　　有關(guān)專門委員會審議或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

　　第十七條擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會第一次審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)于常務(wù)委員會會議召開二十日前，報送常務(wù)委員會辦公廳，辦公廳應(yīng)當(dāng)及時將法規(guī)草案分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

　　常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本、立法依據(jù)、法規(guī)草案的說明以及有關(guān)專門委員會或者工作機(jī)構(gòu)審查意見的報告，于常務(wù)委員會會議召開七日前送交常務(wù)委員會組成人員。

　　第十八條列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面的意見。

　　常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展立法協(xié)商協(xié)調(diào)，充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織以及有關(guān)專家、立法咨詢專家的意見和建議;充分聽取有關(guān)部門、行政管理相對人和社會有關(guān)方面的意見和建議，整理后印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研時，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

　　在法規(guī)草案提請常務(wù)委員會會議再次審議前，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)召開立法咨詢專家論證會，并邀請省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員參加，聽取意見。

　　第十九條市人民代表大會常務(wù)委員會建立基層立法聯(lián)系點制度，發(fā)揮基層單位在立法中的作用。

　　法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在合肥人大網(wǎng)站、《合肥日報》和其他媒體上公布，征求社會意見。

　　鼓勵社會公眾參與立法工作，對公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，并以適當(dāng)方式予以反饋。

　　第二十條列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后交付表決。

　　對法規(guī)案審議意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

　　部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

　　第二十一條市人民代表大會常務(wù)委員會會議第一次審議時，在全體會議上聽取提案人的說明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會或者工作委員會的審查意見，由分組會議審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議時，法制委員會在全體會議上作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議;根據(jù)常務(wù)委員會組成人員審議意見和各方面提出的意見，法制委員會在全體會議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，提出法規(guī)草案表決稿。

　　第二十二條經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議一次審議即可以交付表決的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會或者工作委員會的審查意見，由分組會議審議;法制委員會在全體會議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，并提出法規(guī)草案表決稿。

　　第二十三條市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，提案人以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取審議意見，回答詢問。

　　第二十四條市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)以及其他方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報以及草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報中予以說明;對常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

　　第二十五條市人民代表大會法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見;根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織到會說明情況。

　　第二十六條市人民代表大會常務(wù)委員會各工作委員會之間對法規(guī)案中的重要問題意見經(jīng)協(xié)商后仍不一致時，法制委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

　　第二十七條法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會分組會議或者全體會議審議后，由法制委員會修改后提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提交常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。

　　在法規(guī)案提交常務(wù)委員會全體會議表決前，對個別爭議較大的重要條款，經(jīng)主任會議決定，可以提請常務(wù)委員會會議先對該條款單獨表決，再對法規(guī)案進(jìn)行表決。

　　單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。

　　第二十八條列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十九條法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意，可以暫不交付表決，交市人民代表大會法制委員會進(jìn)一步審議。

　　第三十條列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面意見分歧較大擱置滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

　　第五章法規(guī)的解釋

　　第三十一條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

　　(一)需要進(jìn)一步明確具體含義的;

　　(二)實施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　第三十二條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會法制委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會以及縣(市)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出對本市法規(guī)解釋的要求。

　　第三十三條市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第三十四條法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

　　第三十五條市人民政府及其主管部門對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)法規(guī)作出的具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六章其他規(guī)定

　　第三十六條市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，并以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會。

　　立法計劃由常務(wù)委員會主任會議組織實施;實施過程中，因情況變化需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。

　　編制立法規(guī)劃和制定年度立法計劃，按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法項目建議。

　　本市其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織和公民個人，也可以提出立法項目建議。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織提出立法項目建議，應(yīng)當(dāng)提交《立法項目建議書》，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和主要制度設(shè)計、起草法規(guī)的單位和提請審議的時間安排等。

　　(二)法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年第三季度擬訂下一年度立法計劃草案，由常務(wù)委員會主任會議決定，印發(fā)常委會組成人員，并報省人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第三十七條起草法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商。

　　第三十八條由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門起草法規(guī)的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。

　　綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　第三十九條提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。

　　第四十條交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人仍然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)或者主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請下一次市人民代表大會會議審議決定。

　　第四十一條市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在通過后十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會將書面報告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

　　法規(guī)于批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)，在《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、合肥人大網(wǎng)站以及《合肥日報》上全文公布。公布時應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)通過和批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、時間。

　　在《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定，并同時公布新的法規(guī)文本。

　　第四十二條法制工作委員會可以對有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

　　第七章附則

　　第四十三條本條例自2001年7月1日起施行�！逗戏适腥嗣翊�表大會常務(wù)委員會制定法規(guī)的規(guī)定》同時廢止