《內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護條例》

　　(5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了加強對世界文化遺產(chǎn)元上都遺址的保護，傳承人類文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合元上都遺址保護實際，制定本條例。

　　第二條元上都遺址是指位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟正藍旗和多倫縣境內(nèi)的以元上都都城遺址的文物遺存，包括城址、祭祀遺址、墓葬區(qū)以及行宮遺址。

　　第三條本條例適用于元上都遺址及其周邊生態(tài)、人文環(huán)境的保護、管理和利用。

　　第四條元上都遺址保護管理工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，確保遺址的真實性和完整性。

　　第五條元上都遺址的保護、管理和利用工作，應(yīng)當納入自治區(qū)、錫林郭勒盟及遺址所在地旗縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第六條自治區(qū)人民政府、錫林郭勒盟行政公署及元上都遺址所在地旗縣人民政府應(yīng)當將元上都遺址保護經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　鼓勵通過社會捐贈和國際援助等形式，多渠道籌集元上都遺址保護管理經(jīng)費。

　　第七條錫林郭勒盟行政公署負責元上都遺址的保護、管理和利用工作;元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)承擔元上都遺址保護、管理和利用的具體工作;元上都遺址所在地旗縣人民政府配合做好相關(guān)工作。

　　自治區(qū)人民政府文物行政部門對元上都遺址的保護、管理和利用工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　元上都遺址所在地旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、民族宗教、公安、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)和旅游等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好元上都遺址保護、管理和利用的相關(guān)工作。

　　第八條《元上都遺址保護總體規(guī)劃》是元上都遺址保護管理工作的重要依據(jù)，由自治區(qū)人民政府公布并組織實施，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第九條元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職責：

　　(一)具體組織實施《元上都遺址保護總體規(guī)劃》和《元上都遺址保護管理規(guī)劃》;

　　(二)組織編制各類專項規(guī)劃;

　　(三)對涉及元上都遺址的規(guī)劃建設(shè)項目提出意見;

　　(四)建立健全保護元上都遺址檔案和各項規(guī)章制度;

　　(五)配合文物考古單位對元上都遺址進行文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作;

　　(六)負責元上都遺址出土文物的收藏、整理、保護和宣傳展示工作，開展有關(guān)學(xué)術(shù)研究和交流工作;

　　(七)負責對元上都遺址各類遺產(chǎn)要素的日常監(jiān)測、定期維護，并建立日志;

　　(八)建立元上都遺址安全保護的應(yīng)急預(yù)案;

　　(九)依法查處破壞元上都遺址及保護設(shè)施的違法行為;

　　(十)其他與元上都遺址保護、管理和利用有關(guān)的工作。

　　第十條任何單位和個人都有保護元上都遺址的義務(wù)，并有權(quán)對破壞元上都遺址及保護設(shè)施的違法行為進行檢舉和控告。

　　元上都遺址所在地旗縣級以上人民政府應(yīng)當對元上都遺址保護、管理以及科學(xué)研究做出貢獻的單位和個人，給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

　　第二章保護

　　第十一條元上都遺址的保護對象包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境：

　　(一)物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括宮城、皇城、外城、關(guān)廂、鐵幡竿渠、東涼亭及羊群廟祭祀遺址、臥牛石墓地、砧子山墓地、一棵樹墓地等;

　　(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括與元上都遺址相關(guān)的祭敖包、民歌、傳說、蒙古語標準音等;

　　(三)自然環(huán)境包括上都河水系、龍崗山和金蓮川草原以及區(qū)域內(nèi)濕地、沙地、森林、草原、湖泊等。

　　第十二條元上都遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶由自治區(qū)人民政府劃定并公布。

　　第十三條自治區(qū)人民政府應(yīng)當為元上都遺址作出標志說明，標志說明包括元上都遺址的名稱、保護范圍、建設(shè)控制地帶和管理機構(gòu)等內(nèi)容，并包括聯(lián)合國教科文組織公布的世界遺產(chǎn)標志圖案。

　　第十四條元上都遺址保護、管理和利用等各類專項規(guī)劃，應(yīng)當符合《元上都遺址保護總體規(guī)劃》《元上都遺址保護管理規(guī)劃》。

　　元上都遺址的專項規(guī)劃及界線和功能區(qū)域不得隨意變更;確須變更的，應(yīng)當經(jīng)元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)同意并報原審批機關(guān)批準。

　　第十五條元上都遺址所在地的城市控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，凡涉及元上都遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶的，應(yīng)當符合《元上都遺址保護總體規(guī)劃》《元上都遺址保護管理規(guī)劃》。

　　第十六條元上都遺址保護工作的重大事項實行專家咨詢論證制度。

　　第十七條元上都遺址的文物保護工程應(yīng)當遵循不改變文物原狀的原則。

　　元上都遺址的搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施工程、安全技術(shù)防范工程和監(jiān)測工程等重大保護工程，應(yīng)當編制專項技術(shù)方案并經(jīng)過專家論證后，由元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)向上級文物行政部門申請，依照國家有關(guān)規(guī)定審核批準。

　　第十八條元上都遺址的文物保護工程應(yīng)當依法進行招標，由具有相關(guān)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位承擔。各項工程應(yīng)當依法實行施工許可、竣工驗收和備案制度。

　　第十九條元上都遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當符合《元上都遺址保護總體規(guī)劃》和《元上都遺址保護管理規(guī)劃》規(guī)定的要求，并在體量、規(guī)模、色調(diào)、造型、風格等方面與遺址的景觀相協(xié)調(diào)。

　　在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程項目設(shè)計方案應(yīng)當經(jīng)上級文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準。

　　第二十條在元上都遺址保護范圍內(nèi)進行文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘以及開展相關(guān)科學(xué)研究項目，應(yīng)當按照《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，并向元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)通報情況。

　　第二十一條元上都遺址保護范圍內(nèi)已經(jīng)開墾的草原，應(yīng)當退耕還草。

　　建設(shè)控制地帶內(nèi)原居住單位和個人，應(yīng)當嚴格保護、科學(xué)管理、合理利用自然資源，堅持草畜平衡，不得超載過牧。

　　第二十二條在元上都遺址保護范圍內(nèi)不得進行除文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘以及文物保護工程和必要的保護設(shè)施、游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)之外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當依法履行報批手續(xù)。

　　第二十三條在元上都遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：

　　(一)擅自移動、拆除或者污損破壞標志說明、界樁等保護設(shè)施;

　　(二)擅自進行采礦、采土、采砂、采石等活動;

　　(三)從事產(chǎn)生工業(yè)粉塵、廢氣、廢渣、廢水、噪聲等環(huán)境污染的生產(chǎn)活動;

　　(四)砍伐或者損壞樹木、挖掘藥材及采集動植物標本等活動;

　　(五)圍堵填塞河道、填埋排干濕地以及其他可能損害地質(zhì)地貌的行為;

　　(六)其他破壞、損壞文物和危害遺址的行為。

　　第三章管理

　　第二十四條自治區(qū)人民政府文物行政部門應(yīng)當對元上都遺址進行定期和不定期巡視、督查;元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當進行定期監(jiān)測和反應(yīng)性監(jiān)測;鼓勵使用先進科學(xué)技術(shù)手段，開展多學(xué)科、多部門合作的監(jiān)測。

　　第二十五條元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當對文物本體保護狀況、保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的自然、人為變化、周邊地區(qū)開發(fā)對文物本體的影響、游客承載量等進行日常監(jiān)測，建立監(jiān)測檢查記錄檔案，并于每年第一季度將上年度的日常監(jiān)測報告上報自治區(qū)人民政府文物行政部門。

　　第二十六條元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當建立監(jiān)督舉報機制，及時受理公眾對破壞元上都遺址和周邊環(huán)境行為的舉報。

　　第二十七條元上都遺址保護范圍內(nèi)應(yīng)當配備安防、消防、急救等設(shè)備和設(shè)施。

　　元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當按照安全保護的應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練，確保游客、文物和環(huán)境的安全。

　　第二十八條在發(fā)生危及元上都遺址安全的突發(fā)事件或者發(fā)現(xiàn)元上都遺址存在嚴重安全隱患時，元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取緊急控制措施，并向元上都遺址所在地公安部門、錫林郭勒盟行政公署和自治區(qū)人民政府文物行政部門報告。

　　第四章利用

　　第二十九條元上都遺址出土的文物，應(yīng)當?shù)怯浽靸�，妥善保管，�?jīng)文物行政部門批準后，由元上都遺址博物館收藏，除需要特殊保護的文物外，應(yīng)當免費向公眾展示。

　　第三十條元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當運用多種方式，廣泛開展宣傳展示工作，提升元上都遺址世界文化遺產(chǎn)品牌價值。

　　第三十一條在元上都遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開設(shè)服務(wù)項目，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先原則。

　　鼓勵當?shù)鼐用駨氖屡c元上都遺址有關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)。

　　第三十二條元上都遺址應(yīng)當嚴格控制環(huán)境容量和游客接待規(guī)模，適度發(fā)展元上都遺址旅游，并為游客配備無障礙設(shè)施和必要的醫(yī)療服務(wù)等設(shè)施。

　　第三十三條在元上都遺址保護范圍內(nèi)拍攝電影、電視劇、專業(yè)錄像或者專業(yè)攝影，應(yīng)當確保文物和環(huán)境安全;需要相關(guān)部門批準的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五章法律責任

　　第三十四條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條違反本條例規(guī)定，擅自移動、拆除或者污損破壞標志說明、界樁等保護設(shè)施的，由元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)處以1000元以上1萬元以下的罰款。第三十六條元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)或者其他有關(guān)行政部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)貪污、挪用保護經(jīng)費的;

　　(二)因不負責任造成元上都遺址文物損毀或者流失的;

　　(三)隨意變更元上都遺址的各項規(guī)劃及界限和功能區(qū)域的;

　　(四)對檢舉、控告破壞元上都遺址及保護設(shè)施的違法行為不及時受理或者不予查處，造成嚴重后果的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第六章附則

　　第三十七條本條例自7月1日起施行。