關(guān)于保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定相關(guān)問題深度解讀

　十八屆三中、四中全會部署重點(diǎn)改革任務(wù)

　　問：請介紹一下出臺《規(guī)定》的背景和意義?

　　答：保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)，是黨的十八屆三中、四中全會部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。司法人員依法履行法定職責(zé)，只有得到充分有效的保護(hù)，才能敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情，做到始終忠于法律、公正司法，維護(hù)好社會公平正義的最后一道防線�！兑�(guī)定》的出臺，進(jìn)一步健全完善了保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的制度，有利于確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對于全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)具有重要意義。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向　注重與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)

　　問：制定《規(guī)定》的總體考慮是什么?

　　答：制定《規(guī)定》時(shí)，主要有以下三點(diǎn)考慮：

　　首先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。實(shí)踐中，司法人員依法履行法定職責(zé)主要有三個(gè)方面的困擾。一是來自社會各方面包括內(nèi)部，類似“批條子”、“打招呼”等形形色色的干擾。二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部不同程度存在的考核考評不符合司法規(guī)律、司法責(zé)任界定不清、懲戒程序缺乏外部監(jiān)督，使執(zhí)法辦案走了樣、變了形。三是時(shí)有發(fā)生的法官遇害遇襲等事件凸顯司法人員履職人身安全保護(hù)機(jī)制不完善，司法人員執(zhí)法辦案特別是辦理危險(xiǎn)性高的案件存在后顧之憂。針對上述問題，《規(guī)定》完善了相關(guān)制度機(jī)制。

　　其次，注意與現(xiàn)行法律、規(guī)定相銜接。堅(jiān)持依法改革，在《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《行政監(jiān)察法》、新頒布的黨的紀(jì)律處分條例以及各系統(tǒng)工作人員處分條例等法律、規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化規(guī)定履職保護(hù)措施，特別是把司法人員履行司法職責(zé)的錯(cuò)案責(zé)任追究與黨紀(jì)責(zé)任、一般性違反司法紀(jì)律責(zé)任追究作了區(qū)分，增設(shè)了懲戒委員會審議提供專業(yè)參考意見的環(huán)節(jié)，沒有改變現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，不影響依紀(jì)依法處理法官、檢察官違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律行為。

　　第三，注重與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)�！蛾P(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》已對辦案責(zé)任制、法官檢察官懲戒等作出規(guī)定，《規(guī)定》注意與上述文件在制度措施上互相銜接、補(bǔ)充、配套，構(gòu)筑完善的保護(hù)依法履行法定職責(zé)制度保障。

　　建立多項(xiàng)防止干預(yù)干擾司法活動制度機(jī)制

　　問：《規(guī)定》建立了哪些防止干預(yù)干擾司法活動的制度機(jī)制?

　　答：一是將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄、責(zé)任追究制度擴(kuò)大適用于任何單位或個(gè)人。只要干預(yù)司法活動、妨礙司法公正，都要予以記錄并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)直至追究責(zé)任。這樣，有關(guān)“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的法律規(guī)定，就有了剛性的制度保障。二是分別對將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的情形、程序予以明確規(guī)定，使“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分”的規(guī)定可執(zhí)行、能操作，以保障那些秉公執(zhí)法、不聽“招呼”的法官、檢察官不被隨意調(diào)離、處分。三是首次在中央文件中明確“任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求”，防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、掛職下鄉(xiāng)、行風(fēng)評議等任務(wù)，影響法官檢察官依法履職。

　　鏈接：中央深改組會通過《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》

　　、、中央、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長4月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題;把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

　　政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。

　　會議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)、《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》、《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點(diǎn)方案》、《黨的十八屆五中全會有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)》。

　　會議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。要按照規(guī)范對象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動形成常態(tài)化、長效化的制度安排。

　　會議強(qiáng)調(diào)，建立公平競爭審查制度，要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，明確審查對象和方式，按照市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)等，對有關(guān)政策措施進(jìn)行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。要建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。

　　會議指出，深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的舉措。要著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，確立體現(xiàn)工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展通道，分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，突出對公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵，更好調(diào)動公務(wù)員積極性。

　　會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)具有積極意義。要重點(diǎn)在簽約服務(wù)方式、內(nèi)容、收付費(fèi)、考核、激勵機(jī)制、技術(shù)支撐等方面實(shí)現(xiàn)突破，優(yōu)先覆蓋老年人、慢性病患者、結(jié)核病等慢性傳染病患者、嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群。對家庭醫(yī)生要有職業(yè)保障措施。

　　會議指出，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，推動信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，加大對誠實(shí)守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會風(fēng)尚。

　　會議強(qiáng)調(diào)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立民辦學(xué)校要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持。要建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類登記、分類管理制度，提高教育質(zhì)量。

　　會議指出，保護(hù)司法人員履行法定職責(zé)，是加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的重要舉措。要嚴(yán)格保護(hù)措施，任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。對干擾阻礙司法活動、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴(yán)懲處。

　　會議同意寧夏回族自治區(qū)開展空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點(diǎn)，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極探索、大膽創(chuàng)新，中央有關(guān)部門要支持配合、跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　會議強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2016-2020年)，明確了改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。要聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，組織好規(guī)劃實(shí)施工作，確保各項(xiàng)改革舉措落地見效。

　　會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性問題推進(jìn)改革，梳理推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”需集中出臺和落實(shí)的改革舉措，打好組合拳，使各項(xiàng)改革措施同向發(fā)力。要加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性作用。

　　會議強(qiáng)調(diào)，社會事業(yè)改革關(guān)乎民生、連接民心。要堅(jiān)定不移把改革總體設(shè)計(jì)中有關(guān)社會事業(yè)、保障和改善民生的改革要求落到實(shí)處，加快推進(jìn)有關(guān)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、深化教育體制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)任務(wù)。要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進(jìn)改革，多謀民生之利、多解民生之憂。要認(rèn)真分析歸納民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門以及有關(guān)地方負(fù)責(zé)同志列席會議。