陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）

為保證陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的質(zhì)量，規(guī)范成果檢查驗收程序、內(nèi)容和方法，按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》（農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2015〕5號）要求，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗收工作。對于《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）>的通知》（農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2015〕5號）下發(fā)以前，已經(jīng)簽約立項形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，按農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2012〕19號文件及《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求，參照本辦法進行檢查驗收。

二、檢查驗收的依據(jù)

1.《中華人民共和國物權(quán)法》

2.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

3.《中華人民共和國合同法》

4.《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》

5.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》

6.《辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）

7.《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）

8.《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）

9.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）

10.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）>的通知》（農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2015〕5號）

11.《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）>的通知》（農(nóng)經(jīng)辦經(jīng)〔2015〕13號）

12.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）

13.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）

14.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）

15.《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）

16.《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》（CH/T1001-2005）

17.《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》

18.《陜西省檔案局、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<陜西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》（陜檔聯(lián)發(fā)〔2015〕1號）

19.《陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證影像資料匯交保管分發(fā)工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕41號）

20.《陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)事項的通知》（陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2015〕88號）

21.《陜西省婦女聯(lián)合會、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理工作中依法維護婦女權(quán)益的通知》（陜婦發(fā)〔2014〕17號）

三、檢查驗收的內(nèi)容及方法

（一）檢查驗收的內(nèi)容。主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體完成情況、工作保障落實情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查完成情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況、相關(guān)資料收集存放情況等。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體完成情況。通過內(nèi)業(yè)查看和走訪群眾檢查確權(quán)登記頒證工作總體開展情況，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體完成情況檢查表》（詳見附件1）。

2.工作保障落實情況。通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽檢的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障落實情況，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障落實情況檢查表》（詳見附件2）。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查完成情況。通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽檢的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查表》（詳見附件3）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表》（詳見附件4）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果界址點精度檢查表》（詳見附件5）。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況。通過內(nèi)業(yè)查看的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成情況，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果完成情況檢查表》（詳見附件6）。

5.農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況。通過內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測的方法檢查數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)情況，填寫《農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查表》（詳見附件7）。

6．相關(guān)資料收集存放情況。主要檢查文字成果內(nèi)容是否齊全，是否符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求，文字報告內(nèi)容是否準(zhǔn)確，表達是否清晰、流暢，條理性強，報告中引用的表格數(shù)據(jù)是否正確等。

（二）檢查驗收的方法。確權(quán)登記頒證成果檢查驗收主要采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測、外業(yè)抽檢的方法開展。內(nèi)業(yè)查看是指對確權(quán)登記頒證過程中形成的文字成果、入戶調(diào)查成果、圖件成果、檔案成果的真實性、完整性、規(guī)范性進行檢查；內(nèi)業(yè)檢測主要是對農(nóng)村土地承包確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)及管理信息平臺運行情況進行檢查；外業(yè)抽檢是指利用相關(guān)儀器設(shè)備對農(nóng)戶承包地塊界址點、面積等空間位置的精確度進行核實。

四、檢查驗收組織實施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收工作以縣級行政區(qū)為基本單位，采取縣級自查、市級驗收、省級抽查的方式進行。

（一）縣級自查

縣級自查是在測繪單位全部工作完成后，由縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)對除向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書外所有工作環(huán)節(jié)成果進行的全面檢查。

縣級自查由縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)組織專家或委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行驗收。自查工作完成后，應(yīng)出具有具體驗收人簽字或第三方驗收單位蓋章的自查報告，該報告在上級單位進行驗收時一并提交。

縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)要及時對自查報告中提出的問題進行修改完善，所有問題修改完善后向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

縣級自查合格后，由縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)以正式文件向市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)提出書面驗收申請。

（二）市級驗收

市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)收到縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)驗收申請后，要在7個工作日內(nèi)組織專家或委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對申請驗收縣（區(qū)、市）確權(quán)登記頒證工作進行全面驗收（如在7個工作日內(nèi)不能組織驗收，應(yīng)及時告知申請單位），填寫各項檢查驗收記錄表，形成有具體驗收人或第三方驗收單位蓋章的市級驗收報告。

市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)在對轄區(qū)內(nèi)所有縣（區(qū)、市）確權(quán)登記頒證工作驗收合格后，將全市區(qū)檢查驗收情況以市級人民政府名義向省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)進行書面報告。

具體實施過程中，各市區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法制定檢查驗收的實施細(xì)則或操作辦法，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程質(zhì)量監(jiān)控。

（三）省級抽查

省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)收到市級人民政府的書面報告后，應(yīng)在適當(dāng)時間組織相關(guān)部門和專家對其轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)、市）確權(quán)登記頒證成果進行抽查。抽查內(nèi)容可以是全面確權(quán)登記頒證工作成果，也可以是數(shù)據(jù)庫、測繪精度等單方面成果。對所有市區(qū)確權(quán)登記頒證成果抽查結(jié)束后，在全省范圍通報抽查結(jié)果。

五、檢查驗收的程序

（一）前期準(zhǔn)備

1.組織準(zhǔn)備

縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)：

（1）按檢查驗收的要求進行自查，形成自查報告。

（2）完成本轄區(qū)內(nèi)總體完成情況判斷，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體完成情況表》（詳見附件1）。

（3）向市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)提出書面驗收申請。

市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)：

（1）成立檢查驗收工作組。檢查驗收工作組由農(nóng)業(yè)、國土資源、地理測繪信息、數(shù)據(jù)庫、信息化建設(shè)、檔案管理等方面專業(yè)人員組成。

（2）研究確定外業(yè)抽樣檢測的區(qū)域、線路、具體方法和時間安排，并準(zhǔn)備外業(yè)檢查所需的儀器設(shè)備。研究確定內(nèi)業(yè)資料查看、內(nèi)業(yè)檢測的重點、具體方法和時間安排。

（3）告知縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)需要配合的事項。

（4）召開檢查驗收工作布置會。

2.資料準(zhǔn)備

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果資料。包括《同一地塊農(nóng)戶登記表》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息申報表（入戶調(diào)查階段手寫）》《戶主表》《戶主聲明書》《委托書》《公示無異議聲明書》《承包地塊調(diào)查表》、以村組為單位的《工作底圖》（手繪版）和《承包地塊公示圖》、農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果等材料。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請及審批材料、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息申報表（公示階段機打一式四份）》、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書等。

（3）農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中形成的數(shù)字化檔案資料等。

（4）其他成果資料。包括工作方案、實施方案、技術(shù)設(shè)計書、招投標(biāo)結(jié)果公告、工作報告、技術(shù)報告、宣傳培訓(xùn)、檢查驗收、會議紀(jì)要、確權(quán)登記頒證工作涉及的組織實施和政策、技術(shù)文件以及本行政區(qū)內(nèi)的縣級行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等。

（二）確定抽樣樣本

檢查驗收開展時，省、市、縣三級按下表樣本量隨機抽取樣本，所選樣本應(yīng)充分顧及行政區(qū)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況、地形地貌，招投標(biāo)標(biāo)段或作業(yè)區(qū)劃分等情況，兼顧不同類別，提高樣本代表性。

同一縣級行政區(qū)接受不同級別的驗收時，應(yīng)避免選擇已被抽取過的發(fā)包方、承包方或承包地塊。

情況特殊需調(diào)整抽樣樣本量的，由接受驗收的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)依據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本地實際情況，按發(fā)包方、承包方、承包地塊的數(shù)量做適當(dāng)調(diào)整，并報上級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)備案。

檢查驗收抽樣樣本量

（三）內(nèi)業(yè)和外業(yè)檢查

檢查驗收組分為內(nèi)業(yè)小組和外業(yè)小組分別進行檢查驗收工作。

內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗收辦法對成果資料進行審查，并做好記錄。

外業(yè)小組按照檢查驗收辦法進行外業(yè)實地檢查對照、審查成果資料，并做好檢查記錄。

在檢查驗收過程中，受檢單位應(yīng)積極做好配合工作，當(dāng)檢查驗收組針對內(nèi)外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢時，受檢單位應(yīng)進行答疑。

（四）形成意見

檢查驗收組根據(jù)檢查情況，充分討論形成檢查驗收意見。驗收不合格的，限期整改。

（五）提交報告

檢查驗收組向縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交檢查驗收報告。

檢查驗收報告應(yīng)包括檢查驗收的組織形式、時間、對象，驗收的依據(jù)，提交檢查驗收的成果資料，驗收的數(shù)量，工作評價、成果評價、整改意見、驗收結(jié)論等。檢查驗收報告應(yīng)由檢查驗收人員簽章確認(rèn)并存檔。

（六）檢查驗收中止

有下列情形之一的，檢查驗收組終止驗收：

1.資料準(zhǔn)備不齊全的；

2.作業(yè)成果的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不正確；

3.界址點圖解或?qū)崪y數(shù)據(jù)測量精度不達標(biāo)；

4.無專業(yè)技術(shù)設(shè)計書或作業(yè)過程和方法不符合專業(yè)技術(shù)設(shè)計書要求；

5.承包地塊確權(quán)過程不符合規(guī)定的工作程序；

6.數(shù)據(jù)庫成果不符合規(guī)范要求或內(nèi)容嚴(yán)重缺失；

7.受檢區(qū)域的農(nóng)戶簽字（含委托簽字）率未達到90%；

8.承包地塊權(quán)屬信息符合率未達到95%。

六、檢查驗收評分及結(jié)果評定

（一）檢查驗收評分。檢查驗收評分執(zhí)行百分制，滿分為100分。各類檢查內(nèi)容滿分均為100分，各類檢查內(nèi)容在評分中所占權(quán)重執(zhí)行下表的規(guī)定。

各類檢查內(nèi)容中，各檢查要素的內(nèi)容和分值由市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)統(tǒng)一制定。情況特殊需要調(diào)整要素內(nèi)容和權(quán)重的，由縣級確權(quán)登記頒證工作機構(gòu)向市級機構(gòu)申請，批準(zhǔn)后執(zhí)行。

以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位的檢查內(nèi)容，計分方法按合格比例計算各要素得分（小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字），計算公式為：要素得分＝要素分值×合格樣本數(shù)÷總樣本數(shù)。

驗收內(nèi)容評分權(quán)重

（二）檢查驗收結(jié)果評定。結(jié)果評定分為檢查結(jié)果評定和驗收結(jié)果評定兩個層次。檢查驗收結(jié)果評定執(zhí)行下表規(guī)定。

（三）檢查驗收后處理

縣級自查、市級驗收、省級抽查過程中發(fā)現(xiàn)不符合政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成果時，應(yīng)及時提出處理意見并督促被檢查驗收的單位抓緊整改完善。

驗收不合格的，被驗收單位整改后再申請驗收。

檢查驗收工作完成后，被檢查驗收的單位應(yīng)建立驗收工作檔案。檔案內(nèi)容包括驗收的申請、通知、檢查表、驗收報告、整改報告等。