征收范圍縮小不合程序但不違法不罰

　　《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費征收要嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權益。

　　《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

　　《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據，強調結合當事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數額。

　　增加調查環(huán)節(jié)當事人申辯禁加重罰

　　在2002年《辦法》中，并未就超生行為進行調查的規(guī)定。

　　而新《條例》則在此方面增加了數款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機關發(fā)現(xiàn)公民有依法應當征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。第十四條規(guī)定，征收機關在調查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，協(xié)助調查，不得阻撓。詢問應當制作筆錄。

　　調查終結，征收機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出給予征收、補充調查、撤銷案件等不同的處理方式。

　　此外，當事人有權進行陳述和申辯。征收機關必須充分聽取當事人的意見，不得因當事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。

　　明確“亂收費”下征費指標屬“亂收費”

　　在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準�！�

　　而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍的;擅自調整社會撫養(yǎng)費征收標準的;下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標和任務的;征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據的;向征收機關返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

　　上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

　　贊：統(tǒng)一標準、完善程序、確定范圍

　　“《條例》在原來基礎上作出的一些修改和完善，是值得肯定的�！眹�家行政學院教授竹立家說。

　　首先被肯定的，是社會撫養(yǎng)費擬統(tǒng)一征收標準，并設置了上限。

　　竹立家說，過去，在征收社會撫養(yǎng)費時，具體征收標準由各省自行制定，不同地區(qū)間存在巨大差異。本次《條例》送審稿明確規(guī)定，對于已生育一個子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。

　　“3倍封頂，這等于在全國范圍內有一個統(tǒng)一的征收標準了�！敝窳⒓艺f道。

　　同時，此次《條例》送審稿還進一步規(guī)范了社會撫養(yǎng)費的征收調查程序。

　　“在現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中，沒有明確的征收程序規(guī)定。”律師吳有水告訴記者，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，孩子的生育所在地、經常居住地、戶籍所在地的計生部門都有權征收社會撫養(yǎng)費。

　　“因此，幾個地方的計生部門經常相互打架。明明已經征收了，但彼此還不認賬，這種局面經常出現(xiàn)�！眳怯兴�說道，根據《條例》送審稿，不但征收社會撫養(yǎng)費的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為，由地縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調查取證工作。

　　“這也有效避免了重復征收的局面，提高了政府工作的效率和準確性。”吳有水說。

　　在吳有水看來，《條例》送審稿還有一大亮點，就是“不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費”。吳有水說，這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費”了。

　　此前，北京“未婚媽媽”于軍的遭遇曾引發(fā)不少人同情。因為未婚先孕，于軍成為一名“超生者”，面臨一筆數額不菲的社會撫養(yǎng)費，女兒的戶口也因此遲遲落不下來。不少輿論認為，對“未婚媽媽”收“社會撫養(yǎng)費”，就是一種變相的打劫。

　　“很多時候，她明明沒有超生，但就是因為沒有準生證，所以要繳這筆費用，這其實是欠考慮的�！眳怯兴�說，新的修改，無疑是一件好事。

　　憂：公開程度不夠，罰款議價空間依然存在

　　但對于“公開”的修改，吳有水坦言，自己是喜憂參半的。

　　此前，吳有水跟社會撫養(yǎng)費的公開問題“較過勁”。2013年7月，他向全國31個省(區(qū)、市)的計生和財政部門發(fā)出申請，要求公開2012年度社會撫養(yǎng)費的征收和使用情況。然而，一個月后，僅有一半的計生和財政部門給出了答復。

　　也因此，此次《條例》送審稿中的修改，讓他眼前一亮�！稐l例》中明確提出，縣級計劃生育行政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據、征收標準，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額。

　　“這樣的主動公開，提高了政府執(zhí)政的透明度。”吳有水贊嘆道。但同時，他也流露出擔憂�！啊稐l例》中只有收入的公開，卻缺少支出的透明�！眳怯兴�說，“盡管《條例》提到要收支兩條線，但沒有對支出的公開，只怕這條規(guī)定也會成為空話�！�

　　竹立家也表示，所有的公共收入，收和支的公開，都是缺一不可的。

　　去年12月，全國24個省份陸續(xù)公布社會撫養(yǎng)費的年度征繳總額，200億巨款流向及用途引起廣泛關注�！罢f不清，道不明”的尷尬現(xiàn)實，不禁讓人生疑：這筆錢，到底用在了何方?

　　“《條例》送審稿中提出要公開社會撫養(yǎng)費的年度征收總額，是進步。但我們還需要再進一步。”竹立家說，這筆錢是怎么花的，用在了哪些地方，公眾也是有權知道的。

　　此外，竹立家還提到，一些規(guī)定還需要再細化一些。

　　比如，3倍罰款的上限只是針對不符合法律法規(guī)生育的二胎。但對于二胎以上的三胎、四胎等，《條例》送審稿只規(guī)定要加重征收社會撫養(yǎng)費，但具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　“這就存在議價的空間�！敝窳⒓艺J為，“加重”到什么程度，應該制定出明確的標準�！吧婕暗嚼习傩盏那猩砝�益，不能有含糊。”