過去的，自山東率先發(fā)布機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案以來，全國已有26省份相繼出臺方案。地方文件的出臺意味著政策的落地，12月以來包括陜西、吉林、青海、遼寧、重慶、河南、山西等地都召開了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革電視電話會議，標(biāo)志著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌陸續(xù)進(jìn)入啟動實施階段。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案實施

此外，從尚未對外公布方案的5省來看，像廣東、西藏等地都已在近期審議并原則通過了地方關(guān)于養(yǎng)老保險改革的方案。

“目前各個地方都已經(jīng)上報了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革方案。”人社部社保研究所所長金維剛在近日舉辦的中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》發(fā)布式上表示，預(yù)計上半年這項政策就會在各地全面實施。

職業(yè)年金規(guī)模將趕超企業(yè)年金

中金網(wǎng)1月5日，記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國共有26個省份出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案。這26個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）分別為：山東、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肅、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、廣西、江蘇、浙江、福建、四川、重慶、天津、北京、內(nèi)蒙古、陜西、山西、上海、江西、寧夏。從26個已對外發(fā)布的機關(guān)事業(yè)單位并軌方案來看，總體與國家版文件一致。

在養(yǎng)老保險繳費上，各地規(guī)定基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，其比例分別占繳費工資基數(shù)的20%、8%。個中差異體現(xiàn)在繳費基數(shù)的規(guī)定上，比如福建、浙江等地都要求單位繳費基數(shù)是個人繳費工資基數(shù)之和，個人繳費基數(shù)按本人繳費工資來算。上海的方案則規(guī)定，單位繳費基數(shù)為本單位工資總額，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

地方方案的另一個共同特征便是建立職業(yè)年金制度，規(guī)定職業(yè)年金繳費由單位、個人分別按繳費基數(shù)的8%、4%來繳納，該基數(shù)多與基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)一致。

對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的影響，金維剛表示，這項改革實施以后，除了把將近4000萬在職機關(guān)事業(yè)單位員工納入養(yǎng)老保險之外，還涉及1500多萬退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，也將納入城鎮(zhèn)退休人員統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整之中來確定。

金維剛預(yù)計，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施以后，職業(yè)年金制度將會普遍建立起來，未來將超過企業(yè)年金規(guī)模。企業(yè)年金雖然是我國養(yǎng)老保險的第二支柱，但目前發(fā)展較為滯后。

數(shù)據(jù)顯示，截至，全國1500多萬家企業(yè)中，只有7萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋職工2292萬人，積累資金7688億元。與第一支柱的基本養(yǎng)老保險相比，企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)只占不到7%，也就是說，93%以上參加基本養(yǎng)老保險的職工沒有企業(yè)年金。

金維剛認(rèn)為，今后隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌逐步實施，職業(yè)年金將異軍突起，這對年金市場來講，是一個非常重要的難得機遇，它可以扭轉(zhuǎn)整個年金市場發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄估測，按照3800萬職工年均繳費記錄5萬元計算，職業(yè)年金每年可積累7600億，這筆錢過不了幾年會超過企業(yè)年金。

職業(yè)年金籌資水平會高于企業(yè)年金，職業(yè)年金規(guī)定了單位8%、個人4%的比例，而企業(yè)年金雖然理論繳費可以達(dá)到8.33%，但是一般企業(yè)至多到5%。職業(yè)年金有強制性要求，會在較短的時期內(nèi)形成快速發(fā)展的態(tài)勢，對于未來企業(yè)年金發(fā)展也會產(chǎn)生刺激和帶動作用。

不過這也帶來了新的擔(dān)憂。金維剛說，若在同一支柱內(nèi)做兩種制度安排，這將會出現(xiàn)新的代際差。因此，他建議，首先要適當(dāng)降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險費率，繼而通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。

地方財政承擔(dān)更大壓力

從靠財政養(yǎng)老到自行繳納養(yǎng)老保險，為保證改革平穩(wěn)過渡，7月底，機關(guān)事業(yè)單位調(diào)資已全部完成。總體來看，機關(guān)事業(yè)單位員工調(diào)資部分在抵扣社保繳費后，總體待遇未降低，但各地水平不一。以遼寧為例，全省機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)整的工資除上交社保費用外，每人有望平均上調(diào)300元，與此前人社部介紹的人均實際增資300元一致。有的地方則要低一些，比如北京是人均補100元。

值得注意的是，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌相配套的工資調(diào)整，以及包括職業(yè)年金在內(nèi)共計28%的單位繳費，令本就捉襟見肘的地方財政，尤其是縣級財政承受了更大的壓力。

從目前情況來看，因為是先漲工資后繳費，短期內(nèi)財政壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以山西為例，全省縣級機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及離退休費要增加66.8億元，縣級地方津補貼提標(biāo)需增支50.6億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作補貼增支10.2億元。上述總計幾項127.6億元，缺口額預(yù)計為115億元，占比90%。另一個支出壓力來自繳費支出，按照單位20%、個人8%的比例，上述調(diào)研顯示，山西祁縣為此每個月要增資2500多萬元。

“養(yǎng)老保險改革當(dāng)期，當(dāng)然會增加支出，這就是從現(xiàn)收現(xiàn)付向積累制改革所必然產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本�！敝袊�社科院金融研究所陸明濤對記者說。原因就在于，改革前我國近4000萬機關(guān)事業(yè)單位員工并未繳納過養(yǎng)老金，只涉及現(xiàn)付，改革后制度變成了現(xiàn)收現(xiàn)付加積累制。而機關(guān)事業(yè)單位作為公共部門，他們的工資主要來自財政，因此工資總額中28%的繳費，加上由財政負(fù)擔(dān)的調(diào)資，短期內(nèi)財政支出勢必會增加。

從長遠(yuǎn)來看，需要用多長的時間，新增繳費收入才能彌合財政支出？陸明濤說，這與轉(zhuǎn)軌成本相關(guān)，關(guān)鍵就在于以何種方式去落實并軌。因為如果是實行名義賬戶制，其實唯一改變的只是工資領(lǐng)取名義，也不會對財政造成較大壓力。

陸明濤測算的結(jié)果表明，如果是一次性做實改革世代的個人賬戶，成本共計9.1萬億元，占當(dāng)年（2010年）財政收入的109.27%。如果是在改革世代養(yǎng)老金到期支付時才承擔(dān)支出責(zé)任，則各年度的支付成本呈現(xiàn)先升后降的趨勢，占財政收入比重最高不超過6%，按4%的折現(xiàn)率折現(xiàn)至2010年財政收入的166.37%。

不過，參照企業(yè)養(yǎng)老保險改革來看，轉(zhuǎn)軌成本是一個存量問題，陸明濤認(rèn)為，即使采取名義賬戶制，如果不通過其他方式去補存量，而是走流量補存量這條路，改革需要很多年。

“所以放到現(xiàn)在，如果不通過用存量去解決流量問題，那預(yù)計耗時會很長，不是幾年，甚至不是十年二十年就可以完成改革的�！标懨鳚�說，如今養(yǎng)老保險并軌已經(jīng)有了制度框架，需要財政體制改革、分稅制改革以及國有資產(chǎn)劃撥社保等一系列與之配套的改革。