一、江蘇省二胎現(xiàn)有政策

到目前為止全國人大尚未對《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行修訂，因此，江蘇省生二胎的政策依然應(yīng)當(dāng)按照“單獨(dú)二孩”實(shí)施，也就是說江蘇生育二胎應(yīng)該符合《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，搶生二胎是違法的，依然需要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

現(xiàn)有規(guī)定是：

第二十二條　符合下列條件之一的夫妻，可以申請?jiān)偕�育一個(gè)孩子：

(一)一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的;

(二)只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的;

(三)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，只有一個(gè)孩子的;

(四)一方系喪偶者，另一方未生育的;

(五)一方系離婚者且只有一個(gè)孩子或者依法生育過兩個(gè)孩子，另一方未生育的;

(六)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的;

(七)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

第二十三條　除本條例第二十二條規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請?jiān)偕�育一個(gè)孩子：

(一)只生育一個(gè)孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的;

(二)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個(gè)女孩的(本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人);

(三)男方無兄弟且只有一個(gè)姐姐或者妹妹，只有一個(gè)女孩的;

(四)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計(jì)算)的沿海墾區(qū)，只有一個(gè)女孩的;

(五)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學(xué)、勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個(gè)女孩的，可以申請?jiān)偕�育一個(gè)孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

第二十四條　符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定再生育一個(gè)孩子后，其中一個(gè)孩子死亡，夫妻仍符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定的，可以申請?jiān)偕�育一個(gè)孩子。

除本條例第二十二條、第二十三條和本條第一款規(guī)定的情形外，其他申請?jiān)偕�育一個(gè)孩子的特殊情形，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條　夫妻雙方均為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個(gè)孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請?jiān)偕�育一個(gè)孩子。

夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時(shí)，不計(jì)入生育的孩子數(shù)。

二、江蘇省二胎最新政策

根據(jù)此前衛(wèi)計(jì)委官員的表態(tài)，全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)將是《人口與計(jì)劃生育法》完成修訂并頒布后。而據(jù)法學(xué)專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實(shí)施。

全面二孩政策公布放開之后，各界一度猜測，其實(shí)施步驟可能跟單獨(dú)二孩相同。

2013年11月單獨(dú)二孩政策在十八屆三中全會(huì)上公布。初，各省陸續(xù)實(shí)施，最早的是浙江省，實(shí)施日期為1月17日，最晚的是河南，實(shí)施日期為6月3日。按照這樣的節(jié)奏，全面兩孩政策也可能會(huì)在上半年陸續(xù)實(shí)施。

但據(jù)衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實(shí)施跟單獨(dú)兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實(shí)施，而是采取統(tǒng)一的時(shí)間表，以《人口與計(jì)劃生育法》的修訂頒布為準(zhǔn)。

此前，湖南省曾表示，五中全會(huì)公布之后、政策正式實(shí)施之前出生的符合全面兩孩政策的孩子，一律不予追究責(zé)任。但這一表態(tài)很快被衛(wèi)計(jì)委叫停。衛(wèi)計(jì)委方面強(qiáng)調(diào)，各地不得自行其是。

根據(jù)楊文莊介紹，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請全國人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。而修訂的內(nèi)容，則主要是《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時(shí)，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。

目前看來，“全面兩孩”新政啟動(dòng)實(shí)施已箭在弦上。12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，并決定將《草案》提請全國人大常委會(huì)審議。

按照慣例，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議或?qū)⒃?2月下旬舉行。這意味著，“全面兩孩”的法律規(guī)定最快于本月底修訂。（12月9日按）

概念區(qū)分：

全面二孩和全面二胎。通常大家是把這兩個(gè)概念劃等號的，其實(shí)‘二孩’≠‘二胎’，前者是強(qiáng)調(diào)生育的‘?dāng)?shù)量’而后者強(qiáng)調(diào)‘胎次’。也就是說第一臺是雙胞胎或者多胞胎的夫婦是不能生二胎的。