1月11日，于言良市長(zhǎng)在朝陽(yáng)市第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。本報(bào)記者仇一軍攝

　　各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、“十二五”時(shí)期及工作回顧
　　“十二五”時(shí)期，是朝陽(yáng)發(fā)展極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，搶抓新一輪東北振興和突破遼西北等重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)前所未有的困難和考驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新進(jìn)展。
　　主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市“一鐵獨(dú)大、低端主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制弊端日益凸顯。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷理清發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“五個(gè)一工程”，加快建設(shè)“五大基地”，積極培育工業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，找到了符合朝陽(yáng)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。
　　改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。加快實(shí)施以簡(jiǎn)政放權(quán)的行政審批制度改革，園（景）區(qū)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、商事制度、財(cái)稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持不懈地抓好招商引資和對(duì)外開放，出口創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)18.6%。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整深入展開，發(fā)展短板逐漸彌補(bǔ)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效工程穩(wěn)步推進(jìn)，200萬(wàn)畝節(jié)水滴灌全面建成；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，冶金業(yè)逐步調(diào)優(yōu)，汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源及新能源、建材及設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，占GDP比重達(dá)47.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.7%。
　　生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌日益改善。凌河治理、城區(qū)集中供熱、500萬(wàn)畝荒山綠化、草原沙化治理、人工影響天氣等工程取得重大進(jìn)展，我市成功晉升全國(guó)綠化模范城、省級(jí)環(huán)保模范城。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。京沈客專朝陽(yáng)段啟動(dòng)建設(shè)，朝陽(yáng)至北京、上海、大連、天津航線陸續(xù)開通，外環(huán)路、燕白濱河路、文明路等建成投入使用。

　　民生保障持續(xù)推進(jìn)，群眾生活水平明顯提高。累計(jì)投入社會(huì)民生資金614.5億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)64.2%和71.5%。社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，平安朝陽(yáng)、法治朝陽(yáng)建設(shè)深入開展，老舊小區(qū)改造、十分鐘便民服務(wù)圈等重大民生工程扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾有了更多的獲得感。
　　各位代表，剛剛過(guò)去的，受宏觀環(huán)境和多重復(fù)雜矛盾交織等影響，朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，一系列新問題新挑戰(zhàn)接踵而至，發(fā)展遇到前所未有的困難。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們變壓力為動(dòng)力，迎難而上，奮力拼搏，取得了來(lái)之不易的工作成績(jī)。與做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，下降1%；固定資產(chǎn)投資500億元，增長(zhǎng)4.9%；公共財(cái)政預(yù)算收入54.7億元，下降25.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額420億元，增長(zhǎng)11%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)21283元和10535元，增長(zhǎng)8.4%和8%。民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)75%以上。
　　一年來(lái)，我們著力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力研究新情況、解決新問題，集中抓了5件大事。
　　第一，深入貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)重大決策，把發(fā)展路子走對(duì)走好走實(shí)。將“四個(gè)著力”“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”和培育“六個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”落實(shí)到發(fā)展行動(dòng)上，制定實(shí)施意見，細(xì)化目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，形成了一系列實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞣桨�，并以“釘釘子”精神認(rèn)真抓好落實(shí)，使這些新理念、新舉措成為推動(dòng)朝陽(yáng)振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要抓手。

第二，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，謀劃發(fā)展新藍(lán)圖。根據(jù)市委的建議，我們提早動(dòng)手，深入調(diào)研，歷時(shí)15個(gè)月完成了規(guī)劃編制。市政府常務(wù)會(huì)議逐一審議了7個(gè)縣（市）區(qū)發(fā)展規(guī)劃和22個(gè)部門專項(xiàng)規(guī)劃。在充分征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《朝陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
　　第三，全面推進(jìn)“五個(gè)一工程”建設(shè)。按照新體制新機(jī)制搭建了發(fā)展平臺(tái)，實(shí)行新的財(cái)政管理體制和行政審批制度，封閉管理運(yùn)行。通過(guò)6次千人大會(huì)和系列現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，各園（景）區(qū)規(guī)劃編制、組織機(jī)構(gòu)搭建基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)取得明顯成效，加快發(fā)展的新動(dòng)能迅速聚集。國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)、東鋯新材料開工建設(shè)，一汽凌源整車、榮富陶瓷等批量生產(chǎn)，航天凌河重卡、中信化石產(chǎn)業(yè)園、綠探新能源等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地，與中國(guó)供銷集團(tuán)、中糧集團(tuán)、北京新發(fā)地等合作項(xiàng)目加快推進(jìn)。雙塔萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)從洽談到落地僅用4個(gè)月時(shí)間，創(chuàng)造了萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)全國(guó)項(xiàng)目的最快速度。5個(gè)縣級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)全部納入省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行預(yù)管理；朝陽(yáng)縣、建平、喀左服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入省重點(diǎn)扶持行列，7個(gè)縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)全覆蓋；北票五間房等5個(gè)新市鎮(zhèn)均被列為全省宜居鄉(xiāng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)；龍城、喀左農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被列為省政府重點(diǎn)支持園區(qū)。
　　第四，強(qiáng)力啟動(dòng)礦山礦業(yè)綜合整治。針對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的實(shí)際，我們以“壯士斷腕”的決心，全面啟動(dòng)了礦業(yè)整頓、采石場(chǎng)整治、打擊礦產(chǎn)資源違法犯罪三大專項(xiàng)行動(dòng)，依法關(guān)閉礦山和采石場(chǎng)128處，偵辦涉礦犯罪37起，依法收繳一大批涉案物資，礦業(yè)整頓首戰(zhàn)告捷。
　　第五，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)農(nóng)村貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。同時(shí)為每個(gè)貧困戶建檔立卡，逐一分析貧困程度和致貧原因，對(duì)癥下藥，研究制定具體脫貧辦法，做到因戶因人施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
　　一年來(lái)，我們還統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)做了以下工作。

一是加快推進(jìn)改革開放。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)地區(qū)、全省開發(fā)區(qū)審批制度改革試點(diǎn)市，全面公布部門權(quán)責(zé)清單和收費(fèi)清單，審批前置要件精簡(jiǎn)率達(dá)67%，基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮到25個(gè)工作日以內(nèi)�！叭�證合一”“一照一碼”登記制度改革全面完成。國(guó)資國(guó)企改革取得新進(jìn)展，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中移交基本完成。富有成效地組織了15次京津冀等地大型招商活動(dòng)；積極擴(kuò)大面向俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家的開放合作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口8.13億美元，增長(zhǎng)7.6%，增幅列全省第一位。
　　二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，制定出臺(tái)了“穩(wěn)增長(zhǎng)20條”和一系列房地產(chǎn)促銷政策，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和園（景）區(qū)進(jìn)行多輪次現(xiàn)場(chǎng)辦公，加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)幫扶力度。啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)制造2025朝陽(yáng)行動(dòng)綱要，推進(jìn)工業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。與中科院金屬研究所簽訂了全面科技合作協(xié)議，凌鋼金屬防腐涂層項(xiàng)目正式簽約；朝柴在凌鋼托管后逐漸煥發(fā)生機(jī)；浪馬輪胎在市場(chǎng)下滑的形勢(shì)下產(chǎn)銷量突破200萬(wàn)套；新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，江蘇天洋新能源專用車項(xiàng)目正式簽約，佳翔、皖寧低速電動(dòng)車開始生產(chǎn)。充分利用棚改政策化解房地產(chǎn)庫(kù)存，完成棚戶區(qū)改造1.5萬(wàn)戶，消化存量房1.2萬(wàn)套。積極培育養(yǎng)老、健康、體育等新消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大金融支持力度，新增本外幣貸款87.8億元，增長(zhǎng)10.6%，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資56億元。凌鋼成功實(shí)現(xiàn)股票定向增發(fā)20億元，全國(guó)最大的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)??瀚華金控落戶朝陽(yáng)。朝陽(yáng)銀行存貸款業(yè)務(wù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益大幅提高，錦州分行獲省銀監(jiān)局批復(fù)籌建。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。克服連續(xù)嚴(yán)重旱災(zāi)影響，新增節(jié)水滴灌面積71.4萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)39.3億斤。扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量547.6萬(wàn)噸、產(chǎn)值159億元。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)25家。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市供銷集團(tuán)成功組建。畜牧業(yè)產(chǎn)值首次突破200億元。
　　四是推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展�！�3+7”景區(qū)發(fā)展格局全面拉開，鳳凰山基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、鳥化石景區(qū)提升工程、牛河梁生態(tài)農(nóng)莊等扎實(shí)推進(jìn)，龍鳳山、龍?jiān)淳皡^(qū)晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，喀左紫砂壺獲全國(guó)旅游特色產(chǎn)品銀獎(jiǎng)。市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為全省電子商務(wù)集聚示范區(qū)，凌源被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，北方礦產(chǎn)品和朝陽(yáng)農(nóng)品等電子商務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進(jìn)，我市被確定為全省肉菜流通追溯體系試點(diǎn)市。
　　五是開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)。在全省率先啟動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，出臺(tái)36條扶持政策，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”浪潮，帶動(dòng)一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展�？ψ蠓趸�基地被評(píng)為省級(jí)示范基地，科技大廈創(chuàng)新工坊投入運(yùn)營(yíng)，“天佑紫砂”、“城市蝸�！钡瘸�陽(yáng)籍雙創(chuàng)品牌不斷涌現(xiàn)，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)2400多家、個(gè)體工商戶9000多戶，帶動(dòng)就業(yè)1.9萬(wàn)人。
　　六是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。燕凌大橋竣工通車，文明路公鐵立交橋、朝巴線改移啟動(dòng)建設(shè)，京沈客專朝陽(yáng)段、遼西北供水及配套工程進(jìn)展順利。城市東部排污主干網(wǎng)竣工運(yùn)行，濱河路、文明路綠化全面完成。市容環(huán)境集中整治深入開展，城市管理水平不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造扎實(shí)推進(jìn)。
　　七是努力改善生態(tài)環(huán)境。城區(qū)環(huán)城綠化帶、鳳凰山迎城面采石場(chǎng)植被恢復(fù)工程加快實(shí)施，完成荒山造林98.1萬(wàn)畝，水土流失綜合治理76.8萬(wàn)畝，草原沙化治理52萬(wàn)畝。凌河流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，沿河城鄉(xiāng)防洪及生態(tài)景觀建設(shè)取得新進(jìn)展。通過(guò)環(huán)境綜合整治“百日行動(dòng)”等系列綜合措施，霧霾治理取得扎實(shí)成效，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名第一。
　　八是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和歷史遺留問題。積極采取政府債券發(fā)行、置換債券、建立償債準(zhǔn)備金等措施，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，確保到期債務(wù)按期償還。努力化解各種沉積問題，一批企業(yè)無(wú)房產(chǎn)證、征遷居民回遷難、建筑工地手續(xù)不全等問題得到及時(shí)解決。
　　九是著力保障和改善民生。十大重點(diǎn)民生工程、35件民生實(shí)事全部落實(shí)。其中，就業(yè)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.48%。各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。完成老舊小區(qū)改造120萬(wàn)平方米，8.7萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。十分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)老年人日間照料室達(dá)到131個(gè)，城區(qū)65%以上老舊棄管小區(qū)有了物業(yè)管理，“智慧社區(qū)”建設(shè)等工作取得明顯進(jìn)展。
　　十是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。新建改擴(kuò)建15所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，完成120所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)取得新成果，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。9家縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了政府辦衛(wèi)生院目標(biāo)。世界地質(zhì)公園申報(bào)已通過(guò)專家委員會(huì)評(píng)審，積極推進(jìn)博物館城建設(shè)，成功舉辦“書香朝陽(yáng)”全民閱讀、凌河沿岸群眾文化活動(dòng)帶暨群眾文化節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演、全民健身節(jié)等活動(dòng)。加強(qiáng)閑置土地處置，國(guó)土資源管理水平和保障能力不斷提高。社會(huì)治安防控體系建設(shè)得到加強(qiáng)，維穩(wěn)、安保、道路交通秩序整治、火災(zāi)隱患排查取得明顯成效，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助取得新進(jìn)展。成功偵破公安部督辦的1號(hào)專案，追繳文物2063件（套），其中一級(jí)文物248件（套）。信訪改革成效顯現(xiàn)，信訪總量大幅下降。持續(xù)開展隱患排查和整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教事務(wù)管理水平逐步提升。雙擁創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。國(guó)防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，食藥監(jiān)、住房公積金、郵政、檔案、應(yīng)急管理、國(guó)家安全、援疆援青、外事僑務(wù)以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等工作也取得了新成績(jī)。
　　過(guò)去一年，我們自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案2件、建議71件和政協(xié)提案173件，滿意率均達(dá)到100%。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，健全完善政府績(jī)效管理、法律顧問制度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。
　　這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及社會(huì)各界大力支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各個(gè)崗位上辛勤付出的全市各族人民，向給予我們監(jiān)督支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派及社會(huì)各界人士，向參與朝陽(yáng)發(fā)展建設(shè)的駐朝中省直單位、解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，表示誠(chéng)摯的感謝！
　　各位代表，當(dāng)前我市發(fā)展也面臨著新的困難和問題。一是工業(yè)下行壓力持續(xù)增大。去年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降17.5%，工業(yè)品價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)50個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，鐵選冶金企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損和停產(chǎn)，僅資源稅減收就達(dá)11.8億元。二是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政收入一直負(fù)增長(zhǎng)，而剛性支出不減反增，財(cái)政收支平衡面臨巨大壓力。三是新增長(zhǎng)點(diǎn)不足。支柱產(chǎn)業(yè)急劇下滑，新落地項(xiàng)目大多處于建設(shè)期，尚未形成貢獻(xiàn)。四是潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。政府債務(wù)進(jìn)入償還高峰期，企業(yè)效益下滑，養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等社保基金征繳難度越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)壓力也逐漸顯現(xiàn)。另外，一些干部沒有擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”的思維定勢(shì)，對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不足、被動(dòng)適應(yīng)，能力還存在欠缺。少數(shù)部門和公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、不勤不廉現(xiàn)象仍然存在，一些腐敗案件損害了政府形象。
　　對(duì)這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。各位代表，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度在換擋，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制在發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，朝陽(yáng)振興發(fā)展到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。我們要把握好這一階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)能力，堅(jiān)定發(fā)展信心。
　　我們要看到，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于“四個(gè)沒有變”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，這將堅(jiān)定我們發(fā)展的信念和底氣。我們要看到，當(dāng)前我市面臨新一輪東北振興和突破遼西北等重大政策機(jī)遇，改革開放的紅利正在釋放，區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)正在改善，后發(fā)優(yōu)勢(shì)更為明顯。我們要看到，在經(jīng)歷了調(diào)整和陣痛之后，朝陽(yáng)發(fā)展已形成了明晰思路，特別是“五個(gè)一工程”實(shí)施以來(lái)，一批穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目正加快孕育并開始破繭而出，一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力正加快形成。我們要看到，朝陽(yáng)政治生態(tài)在好轉(zhuǎn)，干部的精氣神在提振，干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)能在集聚，這些都將成為加快發(fā)展的積極因素。只要我們堅(jiān)定信心，苦干實(shí)干，就一定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，奪取全面建成小康社會(huì)的最后勝利！
　　“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，確保到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入按可比口徑比2010年翻一番。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)8%。5個(gè)貧困縣和413個(gè)貧困村全部摘帽，17.16萬(wàn)貧困人口全部脫貧。
　　今后五年，我們要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把“五大發(fā)展理念”落實(shí)到工作實(shí)踐中，把“四個(gè)著力”貫穿到發(fā)展行動(dòng)上，堅(jiān)持“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，培育和壯大“六個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力為朝陽(yáng)新一輪振興發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間。
　　??形成更具活力的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善“五個(gè)一工程”體制機(jī)制，大力實(shí)施以簡(jiǎn)政放權(quán)、審批制度改革為重點(diǎn)的行政體制改革，努力把朝陽(yáng)建成全省乃至全國(guó)行政審批效率最高的地區(qū)之一。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，深化國(guó)資國(guó)企、農(nóng)村、開放、財(cái)稅、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革。
　　??持之以恒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略耐心，加快“五大基地”“五個(gè)一工程”建設(shè)，培育工業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)制造業(yè)提檔升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合。
　　??培育帶有朝陽(yáng)特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮“雙創(chuàng)”的拉動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，努力在新能源汽車、新材料、新能源電器、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)突破。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情和活力。
　　??建設(shè)惠及340萬(wàn)人民的全面小康。以更精準(zhǔn)的舉措、更超常規(guī)的力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓所有貧困村、貧困戶真正拔掉“窮根”，決不落下一村一人。全力解決好人民群眾的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、環(huán)境等問題，補(bǔ)齊全面小康社會(huì)在民生領(lǐng)域的短板，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。
　　??打造生態(tài)文明更加彰顯的美麗朝陽(yáng)。大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，繼續(xù)抓好青山、碧水、藍(lán)天、沃土四大生態(tài)工程，推進(jìn)礦山礦業(yè)綜合整頓，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)，讓朝陽(yáng)藍(lán)天常駐、空氣常清、綠水常流、青山常翠。
　　三、工作安排
　　各位代表，今年是“十三五”規(guī)劃開局之年。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)下滑尚未觸底，我市鐵選冶金業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)受的沖擊還在延續(xù)，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾在經(jīng)濟(jì)減速下更加水落石出。這些問題不是短期形成的，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難的過(guò)程。我們必須臥薪嘗膽，勇于接受改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的陣痛，積極把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的決心，全力抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本之道。其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供需兩側(cè)在新常態(tài)下的調(diào)整和平衡，核心是優(yōu)化存量、做大增量、主動(dòng)減量。我們一定要瞄準(zhǔn)靶心，對(duì)準(zhǔn)病灶，精準(zhǔn)發(fā)力，集中抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)2%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
　�。ㄒ唬┡�力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
　　穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我們要拿出更有效的措施，深挖各種增長(zhǎng)潛力，提高穩(wěn)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
　　開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。把“五個(gè)一工程”建設(shè)重心向引項(xiàng)目、落項(xiàng)目、建項(xiàng)目聚焦，爭(zhēng)取一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，完成投資400億元以上，每個(gè)園（景）區(qū)都要爭(zhēng)取有一個(gè)10億元以上核心項(xiàng)目開工建設(shè)。在交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制。通過(guò)整合專項(xiàng)資金、實(shí)施“撥改投”等方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，破解工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸問題。
　　抓好企業(yè)運(yùn)行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展走進(jìn)企業(yè)走進(jìn)項(xiàng)目幫扶活動(dòng)，保企業(yè)、保開工、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)資源型企業(yè)優(yōu)勝劣汰，整合升級(jí)一批深加工企業(yè)，清理一批僵尸企業(yè)，將有效資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。實(shí)施助力企業(yè)降本增效行動(dòng)，打好降低交易、人工、財(cái)務(wù)、物流成本和稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電費(fèi)負(fù)擔(dān)等“組合拳”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%左右。
　　多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)。順勢(shì)發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)的新業(yè)態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持發(fā)展旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康、家政服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷釋放新消費(fèi)、創(chuàng)造新供給、形成新動(dòng)力。
　　進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)棚改政策消化、戶籍制度改革、鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略等措施，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。
　�。ǘ�）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
　　堅(jiān)持增量調(diào)結(jié)構(gòu)、“加減乘除”一起做，加快建設(shè)“五大基地”、打造工業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。
　　抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持凌鋼實(shí)施“普轉(zhuǎn)特”，推進(jìn)金屬防腐涂層、天翼國(guó)基高純合金等項(xiàng)目；支持鞍鋼朝陽(yáng)公司實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)；支持金麟高純鐵粉、新都黃金搬遷改造、北方兄弟資源不銹鋼、慶?粉末冶金、金銳釩鈦等高品質(zhì)冶金項(xiàng)目建設(shè)，加快調(diào)優(yōu)冶金業(yè)。抓好一汽凌源新廠區(qū)、航天凌河重卡、浪馬輪胎擴(kuò)能、朝柴國(guó)五發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目，做大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；依托航天科技、天洋集團(tuán)及立塬公司打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保取得實(shí)質(zhì)性突破。積極推進(jìn)國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)、立塬新能源、百納超級(jí)電容器、航天長(zhǎng)峰電源等項(xiàng)目，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，不斷壯大能源產(chǎn)業(yè)。抓好朝重、重機(jī)、黑貓?zhí)亢诎徇w改造以及華濰膨潤(rùn)土、煜?新型建材、中智力拓鍍膜玻璃深加工、赫源陶瓷等項(xiàng)目，做強(qiáng)建材及設(shè)備制造業(yè)。繼續(xù)實(shí)施礦山礦業(yè)綜合整頓，年底前礦山整合到100處以內(nèi)，采石場(chǎng)減少到40處以內(nèi)。
　　加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施中國(guó)制造2025朝陽(yáng)行動(dòng)綱要，開展智能制造和智能服務(wù)試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)佛瑞達(dá)包裝新材料智能生產(chǎn)線、賽克瑞斯機(jī)器人等項(xiàng)目，加快制造強(qiáng)市建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水滴灌面積，使朝陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量更加契合市場(chǎng)需求。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施文化旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，抓好重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、營(yíng)銷體系建設(shè)、景區(qū)資源聯(lián)動(dòng)等工作，打造留得住游客的休閑度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、天馬時(shí)代廣場(chǎng)、河?xùn)|鳳凰商城、居然之家等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，積極謀劃建設(shè)蔬菜、雜糧大型專業(yè)市場(chǎng)，做好肉菜流通追溯體系試點(diǎn)工作。抓好產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
　�。ㄈ�）深入推進(jìn)改革
　　抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放改革紅利、激發(fā)動(dòng)力活力。
　　深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性，提高監(jiān)管的有效性，強(qiáng)化服務(wù)的便利性。做好全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)試點(diǎn)、全省開發(fā)區(qū)審批制度改革試點(diǎn)爭(zhēng)取工作，并準(zhǔn)備全面鋪開推進(jìn)，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，大幅度減少審批前置要件，大幅度減少涉企收費(fèi)，使中介機(jī)構(gòu)與政府部門真正脫鉤。發(fā)揮政府部門權(quán)責(zé)清單約束作用，實(shí)行隨機(jī)抽查制度。抓好投資領(lǐng)域改革，加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。推動(dòng)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)依法理財(cái)。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記。
　　把“五個(gè)一工程”作為深化改革的重要平臺(tái)，健全完善管理體制機(jī)制，搞好選人用人、分配和考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)活力。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)各縣（市）區(qū)和園（景）區(qū)做好承接工作。
　　二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分類改革，整合優(yōu)良資產(chǎn)，組建一批具有活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，盤活存量，放大國(guó)有資本功能。
　　推進(jìn)共營(yíng)制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證范圍。加快推進(jìn)供銷社綜合改革和農(nóng)村信用社改革。
　　穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。做好公務(wù)用車制度改革。
　�。ㄋ模┘涌焱苿�(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
　　堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所、大專院校戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目50個(gè)以上。支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，加快推進(jìn)光達(dá)化工耐低溫電解液、九通環(huán)保摩擦材料等項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)10%。
　　積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)工坊、企業(yè)孵化器建設(shè)，加速形成“三位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。加大新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)支持力度，形成多點(diǎn)開花的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。
　　以“五個(gè)一工程”建設(shè)需求為依托，制定相關(guān)政策，培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，拓寬人才引進(jìn)渠道。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度，抓好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。
　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和配套功能完善，提升承載能力。抓好新市鎮(zhèn)試點(diǎn)，鞏固發(fā)展“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”三位一體建設(shè)，每個(gè)縣（市）區(qū)啟動(dòng)建設(shè)2?3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。新實(shí)施棚戶區(qū)改造7494戶，完成城中村改造100萬(wàn)平方米、小城鎮(zhèn)建設(shè)100萬(wàn)平方米，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
　　改善城區(qū)環(huán)境和功能，全面啟動(dòng)環(huán)城生態(tài)廊道建設(shè)工程，積極打造“海綿城市”“智慧城市”。完成老舊小區(qū)改造60萬(wàn)平方米、棄管小區(qū)物業(yè)擴(kuò)面400萬(wàn)平方米。
　　加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)開展一事一議村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化。
　　推進(jìn)京沈客專至赤峰、盤錦兩條連接線，以及錦承線朝陽(yáng)段、葉赤線擴(kuò)能改造工程征地拆遷工作，規(guī)劃建設(shè)市綜合客運(yùn)樞紐工程，實(shí)施朝巴線改移、新市鎮(zhèn)與主干道相連道路建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)全國(guó)綠色交通試點(diǎn)市建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。配合省里完成遼西北供水二期工程相關(guān)工作，推進(jìn)市凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。
　�。�六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理
　　實(shí)施青山工程。抓好閉坑礦山生態(tài)治理，推進(jìn)環(huán)城綠化帶建設(shè)，完成鳳凰山迎城面采石場(chǎng)覆綠工程。實(shí)現(xiàn)造林綠化60萬(wàn)畝、水土保持生態(tài)治理70萬(wàn)畝。
　　實(shí)施碧水工程。加強(qiáng)凌河水源保護(hù)，以“三帶”規(guī)劃，筑牢“水質(zhì)安全、行洪安全、生態(tài)安全”底線，提高依法治河和精細(xì)化管理水平。確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，抓好集中式飲用水源地保護(hù)、中水回用、水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。
　　實(shí)施藍(lán)天工程。出重拳防治大氣污染，大力清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，拆除城市建成區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐，加快中心城區(qū)北部及各縣城集中供熱改造，做好淘汰黃標(biāo)車、供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、揚(yáng)塵整治、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等工作，確保空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持在全省前列。
　　實(shí)施沃土工程。積極推廣保護(hù)性耕作、土地深松和化肥減施。做好土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，抓好面源污染治理。
　　（七）進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平
　　積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，主動(dòng)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開拓發(fā)展新空間。
　　強(qiáng)力推進(jìn)面向京津冀的“五個(gè)一工程”重大項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、面向上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的金融和科技招商。堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，深化與央企和行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)合作，進(jìn)一步提升項(xiàng)目質(zhì)量。
　　發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，扶持出口企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為牽動(dòng)、中小企業(yè)共同抓出口的局面。每個(gè)縣（市）區(qū)至少培育一家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)5%以上。
　　積極推進(jìn)鋼材、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品、礦山設(shè)備等優(yōu)勢(shì)資源和富余產(chǎn)能走出去，擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的開放合作。支持企業(yè)開展境外工程承包，做好境外科技型企業(yè)并購(gòu)工作。
　　（八）全力保障和改善民生
　　實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)分析致貧原因，集中整合各類資金和項(xiàng)目，采取產(chǎn)業(yè)扶持一批、培訓(xùn)就業(yè)一批、醫(yī)療救助一批、教育資助一批、移民搬遷一批、低保兜底一批的辦法，完成5.25萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)。
　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)好援企穩(wěn)崗等政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)2.6萬(wàn)人。
　　推行“五險(xiǎn)合一”參保模式，加大基金征繳力度，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、大病救助、社會(huì)福利和救災(zāi)救濟(jì)水平。深入推進(jìn)十分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)，不斷完善城市功能。
　　均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園10所。啟動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快朝陽(yáng)師專辦學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展民族教育、特殊教育和民辦教育。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合配套改革，推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。繼續(xù)抓好市婦兒醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)全面放開二孩政策，不斷提高優(yōu)生優(yōu)育水平。繁榮精品藝術(shù)創(chuàng)作，建設(shè)“書香朝陽(yáng)”，完成送戲下鄉(xiāng)400場(chǎng)。抓好世界地質(zhì)公園申報(bào)和牛河梁遺址“申遺”工作。加快市博物館、規(guī)劃館建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　積極創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。推進(jìn)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力。啟動(dòng)“七五普法”，依法綜合治理各類信訪問題，從源頭上化解社會(huì)矛盾。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)群眾安全感。支持民族地區(qū)加快發(fā)展。大力開展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，抓好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育，推進(jìn)軍民融合向深度拓展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，保障婦幼權(quán)益，關(guān)心老齡事業(yè)，做好氣象、防震、外事僑務(wù)、檔案、人防、社科、殘疾人等各項(xiàng)工作。各位代表，推進(jìn)法治、創(chuàng)新、高效和廉潔政府建設(shè)，是完成今年各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。一是自覺尊法學(xué)法守法用法，建立健全決策合法性審查機(jī)制和政府法律顧問制度，把各項(xiàng)工作納入法治軌道。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，積極落實(shí)“三個(gè)納入”等加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主新要求，做好意見、建議和政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，不斷提高政府工作法治化、規(guī)范化水平。二是堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。三是嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，努力做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。四是加強(qiáng)目標(biāo)管理，層層傳導(dǎo)壓力。健全完善工作實(shí)績(jī)考核辦法，對(duì)實(shí)績(jī)突出的大力褒獎(jiǎng)，對(duì)工作不力的約談?wù)]勉，對(duì)懶政怠政的追究責(zé)任，激發(fā)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
　　各位代表，告別“十二五”，踏上新征程。讓我們?cè)谑形�的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”的精彩開局，在建設(shè)富裕文明和諧美麗新朝陽(yáng)的道路上，譜寫更加輝煌的篇章!