近年來，非法集資問題日益突出，案件高位攀升，e租寶、泛亞、中晉系等涉案金額動輒上百億的大案引起社會的巨大關(guān)注�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融尤其是P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)野蠻生長，違法違規(guī)經(jīng)營問題突出，積累了大量風(fēng)險。這些風(fēng)險事件的發(fā)生，是借“金融創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”之名，行非法集資之實。

　　4月27日，國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席的14個部委在京宣布，重拳出擊非法集資，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。

　　為此，我們?nèi)�面解讀了一行三會等監(jiān)管部門在此次整頓風(fēng)暴中的具體措施，多方呈現(xiàn)，并將在之后持續(xù)調(diào)查追蹤整頓情況。

　　一方面，傳統(tǒng)非法集資從線下向線上發(fā)展，打著互聯(lián)網(wǎng)“金融創(chuàng)新”幌子實施非法集資;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)態(tài)的非法集資風(fēng)險也充分顯現(xiàn)，其中以P2P領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險最為突出。

　　4月27日，國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會議的14個部委在京宣布，重拳出擊非法集資，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。

　　據(jù)部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)計，全國非法集資新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)同比分別上升71%、57%、120%，達歷年最高峰值，跨省、集資人數(shù)上千人、集資金額超億元案件同比分別增長73%、78%、44%。

　　鑒于非法集資的嚴(yán)峻形勢，一行三會以及最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工信部、公安部、商務(wù)部等14部委聯(lián)合表示，定于今年下半年組織開展全國非法集資風(fēng)險專項整治活動，對民間投資理財、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民合作社、房地產(chǎn)、私募基金等重點領(lǐng)域和民辦教育、地方交易所、相互保險等風(fēng)險點進行全面排查，摸清風(fēng)險底數(shù)，依法分類處置，妥善化解風(fēng)險。

　　廣告管理是從源頭上遏制非法集資的手段。部際聯(lián)席會議將于今年5月組織開展全國防范非法集資宣傳月活動。于5-7月開展全國非法集資廣告資訊信息排查清理活動，加強對涉嫌非法集資廣告的審查和監(jiān)管，研究加強對門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機客戶端、百度搜索等新興媒體發(fā)布融資類廣告的管控。

　　檢測預(yù)警實現(xiàn)“打早打小”

　　無論是見諸報端的各種卷款“跑路”事件、理財機構(gòu)兌付危機，還是官方的權(quán)威統(tǒng)計，非法集資的形勢都不容樂觀。

　　最高人民法院刑三庭副庭長姜永義表示，非法集資刑事案件主要涉及非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪兩個罪名。

　　據(jù)最高院數(shù)據(jù)顯示，全國法院非法集資刑事案件的收案數(shù)量大幅增長，和分別新收非法吸收公眾存款案件2122件、4825件，集資詐騙案件684件、1018件。在收案數(shù)量高位運行基礎(chǔ)上，的收案數(shù)量又分別同比增長127%、48.83%。

　　最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳副廳長張曉津也表示，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌非法吸收公眾存款案6928件、10771人，案件及人數(shù)同比均上升112.4%;批準(zhǔn)逮捕涉嫌集資詐騙案件872件、1210人，同比分別上升54.9%和52.4%。

　　鑒于此，國務(wù)院曾多次召開專題會議研究防范和處置非法集資。10月專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發(fā)〔2015〕59號)(下稱“59號文”)。

　　“59號文”出臺后，明確了包括行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、宣傳教育、案件處置等方面的26項重點工作任務(wù)，是各部門處置非法集資的綱領(lǐng)性文件。

　　“59號文”進一步明確了各個部門的職責(zé)，即省級政府仍是處置非法集資的第一責(zé)任，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門承擔(dān)防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的監(jiān)管職責(zé)，部際聯(lián)席會議加強組織協(xié)調(diào)。

　　“59號文”也著重要求各監(jiān)管部門按照監(jiān)管與市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤的原則，確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監(jiān)管防范不留真空。

　　對需要市場準(zhǔn)入許可的行業(yè)領(lǐng)域，如銀行、證券、保險、典當(dāng)、融資性擔(dān)保、房地產(chǎn)等，“誰家孩子誰抱走”，由準(zhǔn)入監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

　　對無需市場準(zhǔn)入許可，但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進的行業(yè)領(lǐng)域，由主管部門牽頭負(fù)責(zé);對沒有主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，如投資咨詢、投資管理、非融資性擔(dān)保等，由地方各級人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　14部委表示，將建立全方位監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)“打早打小”。據(jù)處非辦主任楊玉柱介紹，文件下發(fā)后，公安部、工商總局等部門陸續(xù)啟動監(jiān)測預(yù)警工作，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)測分析手段;人民銀行、證監(jiān)會等相繼部署開展重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險排查和整治行動，防范化解風(fēng)險隱患。

　　證監(jiān)會打擊非法證券期貨活動局副局長劉云峰表示，對私募基金行業(yè)和證券期貨經(jīng)營機構(gòu)參與P2P業(yè)務(wù)情況進行風(fēng)險排查，全面清理規(guī)范場外配資活動，并組織對互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺進行專項檢查。

　　保監(jiān)會稽查局副局長王柱稱，保監(jiān)會將針對投融資領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的非法集資向保險業(yè)滲透、傳遞，參與型案件多發(fā)的態(tài)勢，組織12個重點地區(qū)、13家重點機構(gòu)開展反非法集資專項風(fēng)險排查，重點排查“精英”營銷員群體、基層高管人員參與非法集資風(fēng)險。

　　假“金融創(chuàng)新”之名迷惑投資者

　　楊玉柱還表示，非法集資活動呈現(xiàn)明顯的網(wǎng)絡(luò)化趨勢。一方面，傳統(tǒng)非法集資從線下向線上發(fā)展，打著互聯(lián)網(wǎng)“金融創(chuàng)新”幌子實施非法集資;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)態(tài)的非法集資風(fēng)險也充分顯現(xiàn)，其中以網(wǎng)絡(luò)借貸(P2P)領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險最為突出。

　　P2P領(lǐng)域非法集資主要有兩種形式：一是部分P2P平臺通過將借款需求設(shè)計成理財產(chǎn)品出售給放貸人，或者先歸集資金、再尋找借款對象等方式，使放貸人資金進入平臺的中間賬戶，并由平臺實際控制和支配。

　　二是P2P平臺發(fā)布虛假的高利借款標(biāo)的，甚至發(fā)假標(biāo)自融，并采用借新貸還舊貸的龐氏騙局模式，短期內(nèi)募集大量資金滿足自身資金需求，有的經(jīng)營者甚至卷款潛逃。

　　楊玉柱表示：“借助互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳、銷售、資金支付和歸集等，實現(xiàn)線上線下全面結(jié)合，使得非法集資傳播速度更快、覆蓋范圍更廣、產(chǎn)品銷售更便捷、資金轉(zhuǎn)移更迅速，大大突破了地域界限，加速了風(fēng)險蔓延，增加案件打擊處置難度。”

　　例如，傳統(tǒng)非法集資案中發(fā)生在縣域的案件較多，而互聯(lián)網(wǎng)金融完全突破地域限制，依托網(wǎng)絡(luò)向周邊地區(qū)甚至全國擴散。以“泛亞”、“e租寶”等風(fēng)險事件為例，涉及人員達數(shù)十萬，地域涉及數(shù)十個省、自治區(qū)、直轄市，集資金額達數(shù)百億元。

　　以“金融創(chuàng)新”為名，從業(yè)機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營甚至進行非法金融活動的手段推陳出新，更加隱蔽和具有迷惑性。以來，有關(guān)監(jiān)管部門提示風(fēng)險，稱以“MMM金融互助社區(qū)”為代表的互助理財以高額收益吸引大量投資者參與，與之類似的百川理財幣、克拉幣、“摩提弗”等虛擬理財相繼出現(xiàn)。

　　今年一季度，公安部門立案的非法集資案件達2300余起。公安部經(jīng)偵局副局長張景利在會上表示，互聯(lián)網(wǎng)金融成為非法集資高危領(lǐng)域。一方面種養(yǎng)殖、房地產(chǎn)、商品流通、生產(chǎn)經(jīng)營等傳統(tǒng)領(lǐng)域案件依然多發(fā);另一方面，打著互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)民專業(yè)合作社、投資中介、股權(quán)投資、旅游、養(yǎng)老、民辦院校、境外上市等旗號的新型案件增多。

　　鑒于此，處非辦表示，要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段加強非法集資監(jiān)測預(yù)警工作。

　　還要發(fā)揮好金融機構(gòu)資金監(jiān)測的“前哨”作用。非法集資大部分需通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬，部際聯(lián)席會議要求，充分利用各種技術(shù)手段，在嚴(yán)格執(zhí)行大額可疑資金報告制度基礎(chǔ)上，對各類賬戶交易中具有分散轉(zhuǎn)入集中轉(zhuǎn)出、定期批量小額轉(zhuǎn)出等資金異動進行監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)并報告非法集資資金動向。

　　研究金融廣告事前審查制度

　　目前，各類投資理財、財富管理等融資類廣告亂象叢生，一些不法分子通過報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布涉嫌非法集資廣告，對非法集資起到推波助瀾的作用。

　　14部委表示，要強化廣告資訊信息管理，牢牢把住非法集資信息傳遞關(guān)，把非法集資消滅在萌芽狀態(tài)。下一步，處置非法集資部際聯(lián)席會議將加強對涉嫌非法集資廣告的管理工作。

　　對融資類廣告要求按照實質(zhì)重于形式的原則進行嚴(yán)格規(guī)范，不得對產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行虛假、不當(dāng)陳述，不得對未來收益作出保證性承諾，不得明示或者暗示保本、無風(fēng)險等內(nèi)容。

　　在加強對主流媒體廣告監(jiān)管的同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機客戶端等新興媒體發(fā)布融資類廣告的審查管理。

　　部際聯(lián)席會議將新興媒體涉嫌非法集資廣告排查整治作為工作重點，加強對電話、短信、電郵等社交媒體、通訊工具的監(jiān)督管理。

　　4月13日，工商總局等十七部門印發(fā)了《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風(fēng)險專項整治工作實施方案》，部署開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治工作。12月，工商總局配合中宣部起草了《關(guān)于加強涉嫌非法集資廣告審查把關(guān)的通知》，努力遏制非法集資行為利用廣告蔓延的勢頭。

　　工商總局表示，從目前監(jiān)管實踐來看，非法集資之所以治理難度大，各部門信息沒有充分共享是一個原因。另一方面，相關(guān)投資公司的信息沒有及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公眾公開，造成信息不對稱，使其行為缺乏社會監(jiān)督。

　　主要有以下幾個特點：一是金融行業(yè)主管部門關(guān)于P2P、金融理財類的事前審批制度尚未建立，發(fā)布廣告的市場準(zhǔn)入清單和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)還需明確;二是非法集資活動隱蔽性強，許多金融投資類廣告主要內(nèi)容都是企業(yè)形象宣傳和品牌推廣，增加了廣告監(jiān)管執(zhí)法的難度;三是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌非法集資廣告?zhèn)鞑タ�、范圍廣、違法成本低，監(jiān)管政策和治理手段需要進一步加強。

　　工商總局表示，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治工作要求，建議金融行業(yè)主管部門會同工商總局等相關(guān)部門就制定金融廣告發(fā)布的市場準(zhǔn)入清單、禁止發(fā)布的負(fù)面清單和依法設(shè)立金融廣告發(fā)布事前審查制度等問題進行研究，抓緊出臺有關(guān)辦法。