甘肅：“兩個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)戶籍制度改革

　　去年以來(lái)，甘肅省公安機(jī)關(guān)以國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)為指引，以初甘肅省委、省政府作出關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度的部署為抓手，科學(xué)謀劃，認(rèn)真組織，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)民生，穩(wěn)步推進(jìn)全省戶籍制度改革并取得初步成效。

　　甘肅省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)馬世忠指出：“公安改革的終極目標(biāo)是讓人民群眾更有獲得感。通過(guò)公安改革推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，真正達(dá)到利民惠民是全面深化公安改革的重要方面。”

　　深入調(diào)查研究

　　為黨委、政府決策提供重要參考

　　“戶籍制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)基本國(guó)情、著眼改革開(kāi)放和全局作出的一項(xiàng)重大決策部署。甘肅省公安廳在認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神的同時(shí)，對(duì)全省現(xiàn)行戶籍制度和管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。”甘肅省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省現(xiàn)行的戶籍政策已與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。戶籍管理及其連帶的一系列涉及政策和管理方面的具體問(wèn)題和矛盾日益顯現(xiàn)。

　　甘肅省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中，還會(huì)遇到一些問(wèn)題。如戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離;城市之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距較大，需要合理引導(dǎo);各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧等。特別是甘肅省城鎮(zhèn)化水平較低，大部分城市吸納就業(yè)的能力相對(duì)較弱，公共服務(wù)水平和保障能力落后等問(wèn)題比較集中，其中以城鄉(xiāng)差距較大的問(wèn)題最為突出。這些都對(duì)戶籍制度形成了問(wèn)題倒逼，提出了改革要求。

　　科學(xué)制定政策

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向形成系統(tǒng)規(guī)范的制度

　　甘肅省公安廳積極發(fā)揮牽頭作用，在充分調(diào)研論證、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，起草了推進(jìn)戶籍制度改革的建議。

　　經(jīng)省委、省政府研究，《甘肅省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》于11月出臺(tái)，就解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、建立居住證制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記形成系統(tǒng)規(guī)范的制度。居住證實(shí)行全省“一證通”，讓生活在同一城市的居民平等享受公共服務(wù)，享有依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、接受義務(wù)教育的權(quán)利。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)的戶籍制度體系。全面開(kāi)放建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，努力實(shí)現(xiàn)240萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。與此同時(shí)，通過(guò)改變以出生地登記入戶的慣例，建立以常住地為基本形式的戶口登記制度，從根本上解決人戶分離的問(wèn)題。通過(guò)健全人口信息管理制度，全面、準(zhǔn)確地掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，解決人口信息分散化、碎片化、遲滯化問(wèn)題，并通過(guò)做好人口信息和身份證、戶口簿、社會(huì)保障卡的清理整頓工作，解決一人多戶、一人多證等問(wèn)題。

　　注重解決問(wèn)題

　　在推進(jìn)戶籍制度改革中堅(jiān)持更好服務(wù)民生

　　“新的戶籍制度的推行，將解決一系列在戶籍管理中的歷史遺留問(wèn)題。”甘肅省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2013年8月，蘭州市公安局城關(guān)分局皋蘭路派出所社區(qū)民警在開(kāi)展人房關(guān)聯(lián)信息采集過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)居民程女士的孫女已經(jīng)5歲了，仍然是“黑戶”。民警主動(dòng)上門督促、與在外打工的孩子父親聯(lián)系，終于在3月10日將證人材料、醫(yī)院證明、調(diào)查報(bào)告等手續(xù)辦結(jié)，上報(bào)戶政部門審批。4月16日，孩子終于有了戶口，并順利入讀小學(xué)。

　　目前，該省未納入戶籍管理的9萬(wàn)余人落戶工作正在有序進(jìn)行。

　　“我的戶口終于有著落了，今后再也不會(huì)為戶口問(wèn)題犯愁了�！笔忻裢跸壬�高興地對(duì)記者說(shuō)。

　　甘肅省公安機(jī)關(guān)緊密圍繞人民群眾呼聲愿望，全面改進(jìn)、升級(jí)服務(wù)方式，努力為群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、高效率的服務(wù)保障。建立派出所社區(qū)集體戶口制度，針對(duì)一些本地戶籍人員長(zhǎng)期在外地工作居住，但戶口無(wú)法遷入，在戶籍地又無(wú)固定住房，戶口長(zhǎng)期空掛的問(wèn)題，由戶籍轄區(qū)派出所建立社區(qū)專門集體戶口，使這類人員的戶口難題得以解決。截至目前，僅蘭州市就有近200戶、500余人在派出所公共集體戶落戶。

　　據(jù)了解，“集中安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”較為密集的蘭州市華坪新村派出所轄區(qū)的瑞景小區(qū)、阿干鎮(zhèn)派出所轄區(qū)的民意小區(qū)因民政部門尚未編訂門牌影響群眾辦理落戶，蘭州市公安局七里河分局采取將其戶口暫時(shí)落在派出所公共集體戶的辦法，為這些群眾解決了落戶難的問(wèn)題，深受群眾稱贊。