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許昌市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法（試行）

第一章總則

第一條為了保障許昌市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行,根據(jù)國務(wù)院《國有土地上

房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋,應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

第四條許昌市人民政府及許昌縣、魏都區(qū)人民政府,以下稱市、縣（區(qū)）人民政府,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門為本區(qū)域內(nèi)的房屋征收部門（以下簡稱房屋征收部門）,組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工,做好相關(guān)工作,保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)可以依法成立不以營利為目的,并實(shí)行獨(dú)立核算的房屋征收實(shí)施單位,接受市房屋征收部門的委托,承擔(dān)具體的房屋征收與補(bǔ)償工作。從事房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T,必須通過市、縣（區(qū)）房屋征收部門的培訓(xùn)、考核,實(shí)行持證上崗,接受上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的檢查和被征收人的監(jiān)督。

房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

許昌新區(qū)國有土地上房屋征收項(xiàng)目按屬地管理原則,由許昌縣、魏都區(qū)人民政府組織實(shí)施。

市屬房屋征收項(xiàng)目按屬地管理原則,由許昌縣、魏都區(qū)人民政府組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)可接受市房屋征收部門的委托,承擔(dān)具體的房屋征收與補(bǔ)償工作。

第六條許昌市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)縣、區(qū)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

第七條任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章征收決定

第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定:

（一）國防和外交的需要;

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條依照本辦法第八條規(guī)定,確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見,經(jīng)過科學(xué)論證。

第十條房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案,報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府。

房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目名稱及相關(guān)批準(zhǔn)文件、征收部門及委托房屋征收實(shí)施單位、征收范圍、涉及被征收人戶數(shù)和房屋征收面積、房屋補(bǔ)償和土地使用權(quán)收回辦法、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源情況、違章建筑認(rèn)定和處理情況、簽約期限、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布,采取召開聽證會(huì)、收集書面意見等方式征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在房屋征收范圍內(nèi)予以及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋,半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的,市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì),并根據(jù)聽證會(huì)半數(shù)以上代表的意見修改方案。

第十二條市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收涉及被征收人戶數(shù)在100戶以下的（含100戶）,征收決定由市、縣（區(qū)）人民政府市、縣（區(qū)）長審批;

房屋征收涉及被征收人戶數(shù)超過100戶的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

作出房屋征收決定前,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)房屋征收部門估算的補(bǔ)償費(fèi)金額,將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�。

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府作出書面的房屋征收決定后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)及新聞媒體發(fā)布房屋征收公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時(shí)由市、縣人民政府國土資源部門依法收回。

市、縣（區(qū)）人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄�、解釋工作�?/p>

第十四條被征收人對(duì)市、縣（區(qū)）人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。

第十五條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋征收范圍內(nèi)的被征收人公布。

被征收房屋的用途、建筑面積以房屋所有權(quán)證的記載為準(zhǔn)。房屋所有權(quán)證未記載的,房屋用途以建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)文件為準(zhǔn);經(jīng)市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)改變房屋用途的,以實(shí)際用途為準(zhǔn);建筑面積以房產(chǎn)測(cè)量機(jī)構(gòu)實(shí)際測(cè)量結(jié)果為準(zhǔn)。

第十六條房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和對(duì)房屋進(jìn)行裝飾、裝修及改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的,不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章補(bǔ)償

第十七條對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括:

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),具體的房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法按房屋征收補(bǔ)償方案執(zhí)行。

第十八條征收個(gè)人住宅,被征收人符合住房保障條件的,住房保障工作機(jī)構(gòu)憑房屋征收部門出具的證明和房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書,優(yōu)先納入住房保障范圍。

第十九條對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋的類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦法評(píng)估確定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作,任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公示一批社會(huì)信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)供被征收人參考。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商確定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定或投票、抽簽、搖號(hào)等方式選定。同一房屋征收項(xiàng)目的評(píng)估工作,由一家評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)選定后,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)出具房屋征收評(píng)估委托書,并與其簽訂書面房屋征收評(píng)估委托合同。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。

第二十一條被征收人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)提供被征收房屋價(jià)值評(píng)估所必需的被征收房屋和土地的權(quán)屬等相關(guān)資料,并協(xié)助實(shí)地查勘。

被征收人拒絕對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘的,房屋征收評(píng)估價(jià)值按照房屋征收區(qū)域內(nèi)被征收房屋價(jià)值的最低值計(jì)算,有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說明。

第二十二條評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋征收部門和被征收人送達(dá)評(píng)估報(bào)告。

對(duì)評(píng)估被征收房屋價(jià)值有異議的,可以在接到房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告之日起5日內(nèi)向作出房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的機(jī)構(gòu)提出書面的復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以在5日內(nèi)向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。鑒定小組由申請(qǐng)鑒定人從評(píng)估專家?guī)烀麊沃须S機(jī)抽取3人以上單數(shù)組成。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)出具書面鑒定意見。

第二十三條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的多種類型房屋。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值,由對(duì)被征收房屋進(jìn)行評(píng)估的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),按照房屋征收決定公告之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。

第二十四條因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi);選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)按房屋征收補(bǔ)償方案執(zhí)行。

第二十五條對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的效益及停產(chǎn)、停業(yè)期限并結(jié)合工商登記和納稅情況等因素,由估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,依法予以處理。

市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,不予補(bǔ)償。

第二十七條房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定,就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議。

補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第二十八條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者有下列情況之一的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)市、縣（區(qū)）人民政府依照本辦法的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

（一）房屋所有權(quán)人下落不明的;

（二）沒有房屋所有權(quán)關(guān)系證明的;

（三）暫時(shí)無法考證房屋合法所有權(quán)人的;

（四）房屋所有權(quán)有糾紛尚未依法解決或正在訴訟的;

（五）其他房屋所有權(quán)人不明確的情形。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括本辦法第二十七條第一款除違約責(zé)任之外的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。

第

二十九條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第三十條被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣（區(qū)）人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第三十一條拆除被征收房屋必須文明施工,并依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定,實(shí)行安全生產(chǎn)和圍擋拆除等措施。

第三十二條相關(guān)部門憑房屋征收部門證明及被征收房屋所有權(quán)證明文件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被征收人辦理戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、房屋所有權(quán)登記以及用水、用電等事宜。

第三十三條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案,分戶補(bǔ)償情況應(yīng)允許查閱并向被征收人公布。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計(jì)結(jié)果。

第四章法律責(zé)任

第三十四條市、縣（區(qū)）人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

第三十六條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

第三十七條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的,責(zé)令改正,追回有關(guān)款項(xiàng),限期退還違法所得,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。

第三十八條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的,由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款,對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十九條本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

第四十條本辦法自公布之日起施行。2003年9月23日許昌市人民政府公布《許昌市城市房屋拆遷管理辦法》同時(shí)廢止。

來源：許昌市人民政府