各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

《衡水市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衡水市人民政府辦公室

4月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

衡水市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理暫行辦法

第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）以及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理辦法>的通知》（冀政辦字〔2015〕128號(hào)）精神，積極推進(jìn)我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，保障房屋征收工作順利實(shí)施。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，所稱城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)）包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）。城市危房改造、城中村、城郊村、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位成片危舊房屋、村莊納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

第三條棚戶區(qū)改造房屋征收貨幣化補(bǔ)償安置工作，遵循依法依規(guī)、公開(kāi)公正的原則進(jìn)行。充分尊重棚戶區(qū)改造居民的意愿，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾利益。依法履行公開(kāi)、公示程序，確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作透明公正。

新啟動(dòng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貨幣化安置比例要達(dá)到80%以上，納入開(kāi)工任務(wù)的棚改貨幣化安置比例要達(dá)到50%以上，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造全面貨幣化。

第四條縣市區(qū)政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。市、縣相關(guān)部門在本級(jí)政府組織下對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，做出房屋征收決定、補(bǔ)償決定；負(fù)責(zé)籌集房屋征收貨幣化安置補(bǔ)償資金、統(tǒng)一購(gòu)買、建設(shè)安置房房源等相關(guān)工作。

市、縣房屋征收部門負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造房屋征收前期手續(xù)；組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作；設(shè)立棚戶區(qū)房屋征收貨幣化補(bǔ)償資金專戶，�？顚Ｓ�，專項(xiàng)用于保證被征收人的房屋貨幣補(bǔ)償以及搬遷費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、附屬設(shè)施因拆遷造成損失的補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、政府集中購(gòu)買存量商品房作為安置房購(gòu)房款等費(fèi)用的支付。

市財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、住建等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

第五條棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式包括政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購(gòu)買安置房、政府購(gòu)買存量商品房房源作為安置房和貨幣補(bǔ)償三種方式。

政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購(gòu)買安置房，是指在尊重棚戶區(qū)改造居民自愿的前提下，政府組織有購(gòu)房需求的棚戶區(qū)改造居民，通過(guò)搭建的服務(wù)平臺(tái)，自主購(gòu)買存量商品房作為安置房，滿足其個(gè)性化的住房需求。

政府購(gòu)買存量商品房作為安置房，是指政府通過(guò)集中采購(gòu)方式，購(gòu)買存量商品房用于安置棚戶區(qū)改造居民。

貨幣補(bǔ)償是指以貨幣形式一次性補(bǔ)償棚戶區(qū)改造居民。

第六條棚戶區(qū)改造安置房房源可以是戶型合適的存量商品房，包括已經(jīng)依法取得商品房預(yù)售許可證的期房和取得房屋所有權(quán)證的現(xiàn)房。

第七條政府對(duì)棚戶區(qū)改造居民給予的補(bǔ)償內(nèi)容包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、三個(gè)月臨時(shí)安置過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；

（四）附屬設(shè)施因拆遷造成損失的補(bǔ)償費(fèi)用。

各縣市區(qū)政府可在本條（一）至（四）基礎(chǔ)上，增加一定比例的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)政府制定。

第八條國(guó)有土地上棚戶區(qū)房屋征收貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，由房屋征收部門組織評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征收區(qū)域內(nèi)的各類房屋進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并出具各類房屋的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估報(bào)告，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際可上浮10%，制定具體房屋征收安置補(bǔ)償方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府研究批�?zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。

征收評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、合法的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及省、市房屋征收評(píng)估有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

城中村改造項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可參照國(guó)有土地上棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或由政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

第九條棚戶區(qū)改造貨幣化安置涉及的開(kāi)發(fā)企業(yè)、購(gòu)買安置房的棚戶區(qū)改造居民及轉(zhuǎn)讓存量房房源的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依照國(guó)家規(guī)定享受棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。

第二章操作方式及流程

第十條棚戶區(qū)改造實(shí)施貨幣化安置，要在政府批準(zhǔn)的具體項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案中，對(duì)貨幣化安置方式、操作方法和具體措施等內(nèi)容進(jìn)行明確。堅(jiān)持采取一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)被征收居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。

第十一條棚戶區(qū)改造居民屬于低收入家庭且住宅總建筑面積不足三十平方米的，選擇貨幣補(bǔ)償時(shí)應(yīng)按三十平方米予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后仍符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，同等條件下優(yōu)先予以保障。

第十二條政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購(gòu)買安置房，可采取發(fā)放購(gòu)房券的方式進(jìn)行。

購(gòu)房券是指由房屋征收部門發(fā)放的用于房屋拆遷補(bǔ)償具有一定貨幣額度的票據(jù)，可用于在政府搭建的服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買商品房，也可直接兌換貨幣。購(gòu)房券兌換的內(nèi)容方式要在房屋征收補(bǔ)償協(xié)議中予以明確，具體辦法由房屋征收部門制定,報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條政府組織棚戶區(qū)改造居民自主購(gòu)買安置房流程：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同房屋征收部門搭建主要面向棚戶區(qū)改造居民購(gòu)買商品房用于安置房的市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)。

（二）鼓勵(lì)和支持符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到服務(wù)平臺(tái)管理部門提出房源登記申請(qǐng)，服務(wù)平臺(tái)管理部門受理后，在綜合考量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資格、房屋質(zhì)量和設(shè)施配套等因素基礎(chǔ)上提出審核意見(jiàn)。

（三）由服務(wù)平臺(tái)管理部門牽頭，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和政策性優(yōu)惠等措施，在經(jīng)審核認(rèn)為適宜作為安置房房源的項(xiàng)目中選擇合適房源。作為房源的商品房?jī)r(jià)格要低于該項(xiàng)目房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售價(jià)格。

（四）鼓勵(lì)符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與投標(biāo)，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造居民的選擇范圍。服務(wù)平臺(tái)管理部門不得設(shè)定歧視性條款限制符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

（五）棚戶區(qū)改造居民按照協(xié)議確定的補(bǔ)償額度，從房屋征收部門領(lǐng)取同等價(jià)值的購(gòu)房券，用于在服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買安置房。購(gòu)房券額度高于所選購(gòu)商品房?jī)r(jià)格的，棚戶區(qū)改造居民可以將超出的部分額度兌換貨幣；購(gòu)房券額度低于所選購(gòu)商品房?jī)r(jià)格的，不足部分由棚戶區(qū)改造居民自行補(bǔ)足。

（六）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在與棚戶區(qū)改造居民簽訂房屋買賣合同后，可持買賣合同及購(gòu)房券到政府相關(guān)部門兌換貨幣。

第十四條在服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行登記的房源要符合以下條件：

（一）符合項(xiàng)目征收補(bǔ)償需求，原則上以中小戶型為主；

（二）房屋工程質(zhì)量達(dá)到合格及以上等級(jí)；

（三）取得商品房預(yù)售許可證或房屋所有權(quán)證；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施完備，周邊配套齊全；

（五）無(wú)抵押、凍結(jié)、查封和權(quán)屬糾紛等情況。

第十五條提供房源的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要符合以下條件：

（一）依法取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）依法取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；

（三）在近3年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無(wú)重大違法記錄，無(wú)重大法律糾紛。

（四）出現(xiàn)違反法律法規(guī)擅自預(yù)售、未取得施工許可證或超范圍擅自施工、未按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、將不合格房屋交付使用、拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工上訪等不良經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，不得登記。

第十六條政府購(gòu)買存量商品房房源流程：

（一）房屋征收部門依據(jù)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況和用房需求，向本級(jí)政府提出采購(gòu)申請(qǐng)，明確申請(qǐng)購(gòu)房規(guī)模、區(qū)位、戶型、標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)時(shí)間等。

（二）經(jīng)政府對(duì)房屋征收部門的申請(qǐng)審核批準(zhǔn)后，房屋征收部門履行政府采購(gòu)程序，確定房源和價(jià)格。

（三）房屋征收部門與房源提供單位簽訂房源購(gòu)買意向協(xié)議。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)償協(xié)議生效后，房屋征收部門與房源提供單位簽訂正式購(gòu)房合同，并將購(gòu)房合同、補(bǔ)償協(xié)議及政府采購(gòu)等相關(guān)手續(xù)提交本級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十七條采用政府購(gòu)買存量商品房源方式進(jìn)行安置的，補(bǔ)償協(xié)議生效后，房源提供單位按約定將竣工驗(yàn)收合格的房屋交付房屋征收部門。房屋征收部門嚴(yán)禁接收未經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋用于棚戶區(qū)改造居民的安置。

第十八條貨幣補(bǔ)償流程：

（一）按征收補(bǔ)償方案確定的補(bǔ)償額度與獎(jiǎng)勵(lì)額度，與棚戶區(qū)改造居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

（二）棚戶區(qū)改造居民持補(bǔ)償協(xié)議到房屋征收部門領(lǐng)取補(bǔ)償款。

第三章資金管理

第十九條棚戶區(qū)改造貨幣化安置資金來(lái)源主要包括：

（一）中央和省級(jí)安排的可用于貨幣化安置的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（二）政府安排的可用于貨幣化安置的專項(xiàng)資金；

（三）通過(guò)其他途徑、方式籌集的資金。包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或其他商業(yè)銀行棚戶區(qū)改造貸款中按規(guī)定可用于貨幣化安置的資金；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì)資本合作模式為棚戶區(qū)及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的融資資金中按規(guī)定可用于貨幣化安置的資金等。

第二十條政府要組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、房屋征收、財(cái)政等相關(guān)部門，研究政府購(gòu)買服務(wù)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的具體措施。

第二十一條政府要將購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。

第四章監(jiān)督檢查

第二十二條房屋征收、貨幣化安置實(shí)施部門的工作人員在房屋征收與貨幣化安置工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、絢私舞弊的，由上級(jí)政府或者本級(jí)政府（管委會(huì)）責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠貨幣化安置資金的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十四條各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體管理辦法并報(bào)市棚戶區(qū)改造貨幣化安置管理部門備案。

工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)參照本辦法規(guī)定的縣級(jí)政府職責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

第二十五條本辦法自公布之日起施行，有效期2年。