上海市街道辦事處條例(修訂草案)

　　一、關于起草背景

　　1997年1月15日，《上海市街道辦事處條例》由市第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過，施行至今近20年，主體內(nèi)容已滯后于社會治理實踐。為進一步貫徹市委關于創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的部署，根據(jù)特大型城市的特點，有必要圍繞完善街道辦事處職能、理順條塊關系、推進社區(qū)共治、指導基層自治等內(nèi)容，對其進行全面修訂。

　　二、關于主要內(nèi)容

　　《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)，共有二十二條，主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

　　(一)明確街道辦事處的組織屬性和工作原則�！缎抻啿莅浮访鞔_，街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關，受區(qū)人民政府領導，依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應的政府服務和管理職能。此外，還明確了以加強黨的領導的街道辦事處工作原則。(第二條、第三條)

　　(二)明確街道辦事處的組織建設和主要職能�！缎抻啿莅浮访鞔_了街道辦事處設立、變更或者撤銷的原則與程序、機構設置與人員編制、主任職數(shù)與分工、內(nèi)部工作制度等組織建設的內(nèi)容，以及工作重點和主要職能。(第四條至第八條)

　　(三)明確街道辦事處的有關工作機制。一是構建面向基層的服務管理機構和平臺體系，強化直接服務群眾的功能。二是明確街道綜合管理運行機制，落實街道的綜合管理權。(第九條、第十條)

　　(四)明確街道辦事處與職能部門的關系。一是建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的準入制度。二是明確街道辦事處與政府職能部門的協(xié)作與監(jiān)督機制。(第十一條、第十二條)

　　(五)明確街道辦事處推進社區(qū)共治和指導基層自治的有關內(nèi)容�！缎抻啿莅浮分�重對動員社會參與、基層民主協(xié)商、指導基層自治等內(nèi)容進行了明確。(第十三條至第十五條)

　　(六)明確街道辦事處依法履職的相關保障與監(jiān)督措施。《修訂草案》明確了街道辦事處對涉及轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大事項的建議權，街道辦事處行政事業(yè)經(jīng)費和辦公用房保障機制，職能部門基礎數(shù)據(jù)在街道層面的整合與分類共享，社區(qū)工作者隊伍建設。此外，還規(guī)定了街道辦事處的工作考核機制及有關行政責任，督促街道辦事處依法履職。(第十六條至第二十一條)

　　三、關于征求意見的重點社會各界可以重點對以下問題提出意見、建議：

　　1、如何更好地處理街道和職能部門的條塊體系?

　　2、如何更好地發(fā)揮街道在社區(qū)共治方面的作用?

　　3、如何更好地保障街道對轄區(qū)內(nèi)涉及群眾利益的重大決策和重大事項的參與權和建議權?

　　4、對條例修訂草案的其他意見、建議。

　　第一條(目的與依據(jù))

　　為了加強街道辦事處建設，保障街道辦事處依法履職，提高公共服務和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條(組織屬性)

　　街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關，受區(qū)人民政府領導，依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應的政府服務和管理職能。

　　第三條(工作原則)

　　街道辦事處在中國共產(chǎn)黨街道工作委員會的領導下，按照職能清晰、權責一致、運轉協(xié)調、保障有力、依法高效的原則履行職能。

　　第四條(設立、變更或者撤銷)

　　街道辦事處的設立、變更或者撤銷，應當根據(jù)地域條件和居民分布狀況，符合便于聯(lián)系群眾、有效服務和管理的原則。

　　街道辦事處的設立、變更或者撤銷，由區(qū)人民政府提出，經(jīng)市民政局審核后，報市人民政府批準。

　　第五條(主要職能)

　　街道辦事處以轄區(qū)內(nèi)的公共服務、公共管理、公共安全為工作重點，履行下列主要職能：

　　(一)統(tǒng)籌落實社區(qū)發(fā)展的重大決策和社區(qū)建設規(guī)劃，參與轄區(qū)公共服務設施建設規(guī)劃編制，推動轄區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展;

　　(二)組織實施與居民生活密切相關的衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)教育、為老服務等社區(qū)公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、計劃生育等領域的相關政策;

　　(三)綜合協(xié)調轄區(qū)內(nèi)的城市管理、人口管理、社會管理、安全管理、住宅小區(qū)管理等地區(qū)性、綜合性工作;

　　(四)組織開展對轄區(qū)內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作的群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督;

　　(五)動員各類社會力量參與社區(qū)治理，整合轄區(qū)內(nèi)社會力量為社區(qū)發(fā)展服務，推動社區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展;

　　(六)指導居民委員會等基層群眾性自治組織建設，健全自治平臺，組織社區(qū)居民和單位參與社區(qū)建設和管理;

　　(七)承擔轄區(qū)社會治安綜合治理有關工作，反映社情民意，化解矛盾糾紛，維護社區(qū)平安;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和區(qū)人民政府交辦的其他事項。

　　區(qū)人民政府應當根據(jù)街道辦事處的職能定位，明確街道辦事處的職責任務，配備工作人員、經(jīng)費和資源，制定街道辦事處行政權力和行政責任清單。

　　第六條(機構設置與人員編制)

　　街道辦事處按照精簡、高效的原則，下設社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)平安等工作機構。

　　區(qū)人民政府應當根據(jù)街道面積、人口規(guī)模等實際情況和工作需要，合理配置街道辦事處的行政編制和事業(yè)編制。

　　第七條(主任職數(shù)與分工)

　　街道辦事處設主任1名，副主任若干名。

　　街道辦事處主任、副主任由區(qū)人民政府任命。

　　街道辦事處實行主任負責制。主任主持全面工作，副主任協(xié)助主任開展工作。

　　第八條(內(nèi)部工作制度)

　　街道辦事處應當根據(jù)本條例的規(guī)定，制定和完善內(nèi)部工作規(guī)則，明確議事、決策、執(zhí)行等工作程序，建立崗位職責、考核獎勵等工作制度。

　　第九條(服務管理機構和平臺)

　　街道辦事處根據(jù)履行職能的需要，可以設置或者依托相關服務管理機構和平臺，為社區(qū)居民提供社區(qū)事務受理、公共文化、公共衛(wèi)生等公共服務，開展城市網(wǎng)格化管理和社會治安綜合治理等工作。

　　第十條(綜合管理運行機制)

　　對需要多部門協(xié)同解決的街道層面綜合性事項，街道辦事處有權對相關職能部門及其派出機構，按照職責就近、管轄有利的原則，進行統(tǒng)籌協(xié)調、考核督辦。

　　街道辦事處可以召集由政府職能部門及其派出機構參加的聯(lián)席會議，協(xié)調解決轄區(qū)各類公共服務、管理和安全事項。

　　街道辦事處所屬的城市網(wǎng)格化綜合管理機構負責巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場監(jiān)管、街面治安等領域的部件、事件問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行派單調度、督辦核查，指揮協(xié)調相關職能部門派出機構及時予以處置。

　　城管執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管等執(zhí)法和管理機構應當加強協(xié)作，接受街道城市網(wǎng)格化綜合管理機構的派單調度，及時反饋處置情況，并接受督辦核查。

　　第十一條(行政事務準入)

　　本市建立市、區(qū)人民政府職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的準入制度。

　　在制訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件時，市級職能部門擬將職責范圍內(nèi)的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的，應當作出專項說明，聽取相關部門、區(qū)人民政府、街道辦事處的意見，并按照規(guī)定程序報批。

　　區(qū)人民政府應當建立區(qū)級職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的審核機制，并在審核過程中聽取街道辦事處的意見。

　　經(jīng)審核批準，政府職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的，應當同時為街道辦事處提供相應保障措施，并賦予街道辦事處在工作履職、人事任免、資產(chǎn)資金等方面的管理權。

　　未經(jīng)審核批準，政府職能部門擅自將職責范圍內(nèi)的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的，市、區(qū)人民政府應當責令其及時糾正。

　　第十二條(協(xié)作與監(jiān)督)

　　對責任部門明確的執(zhí)法和管理事項，市、區(qū)人民政府職能部門及其派出機構應當依法履行職責，街道辦事處依法予以配合和監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民政府職能部門應當建立主動服務基層的工作機制，支持、配合街道辦事處履行服務和管理職能。

　　區(qū)人民政府對其職能部門、區(qū)人民政府職能部門對其派出機構和機構主要負責人進行考核時，應當將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據(jù)。

　　第十三條(動員社會參與)

　　街道辦事處應當動員駐區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社會力量參與社區(qū)治理，支持人民團體、群眾活動團隊、社區(qū)志愿者依法開展活動，為社區(qū)發(fā)展服務。

　　街道辦事處應當扶持社區(qū)生活服務、公益慈善、文體活動、專業(yè)調處等社會組織發(fā)展，通過與社會組織合作、購買公共服務等方式，將適合社會組織提供的公共服務和承接的公共事項，交由社會組織承擔。

　　第十四條(基層民主協(xié)商)

　　街道辦事處應當建立健全基層民主協(xié)商機制，通過社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等形式，組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位對涉及群眾切身利益、關系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務進行溝通和協(xié)調，聽取意見和建議，開展民主協(xié)商。

　　街道辦事處可以根據(jù)議題需要，約請有關區(qū)人民政府職能部門列席社區(qū)代表會議，推動社區(qū)相關問題的解決。

　　第十五條(指導基層自治)

　　街道辦事處應當推動建立和完善居民區(qū)治理體系，在人員、經(jīng)費和公共服務設施等方面，建立相應的保障機制。

　　街道辦事處應當指導居民委員會等基層群眾性自治組織制定并根據(jù)自治章程開展自治活動，通過加強業(yè)務培訓、建立群眾評價機制、引入專業(yè)社會組織等方式，提升居民委員會等基層群眾性自治組織的自治能力。

　　街道辦事處應當落實居民委員會等基層群眾性自治組織協(xié)助行政事務和印章使用的規(guī)范管理制度。

　　街道辦事處應當依法指導和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建及日常運作。

　　第十六條(參與權和建議權)

　　市、區(qū)人民政府及其職能部門在制定與街道有關的社區(qū)建設規(guī)劃和公共服務設施建設規(guī)劃、研究事關街道轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大事項時，應當聽取和充分考慮街道辦事處的意見。

　　第十七條(經(jīng)費等保障)

　　街道辦事處的行政事業(yè)經(jīng)費和辦公用房，由區(qū)人民政府按照國家和本市有關規(guī)定予以保障。

　　第十八條(信息整合與共享)

　　公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、民政、經(jīng)濟信息化、人力資源社會保障等部門應當依法將人口、法人、房屋等基礎信息向街道辦事處開放，實現(xiàn)職能部門業(yè)務數(shù)據(jù)在街道層面的整合與分類共享。

　　第十九條(社區(qū)工作者)

　　區(qū)人民政府應當根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，配備與街道規(guī)模和工作需要相適應的社區(qū)工作者隊伍，從事相關公共服務和管理工作。

　　本市建立社區(qū)工作者崗位等級序列，以及與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系。

　　對在社區(qū)服務和管理工作中做出顯著成績的優(yōu)秀社區(qū)工作者，按照本市有關規(guī)定，給予表彰獎勵。

　　第二十條(工作考核)

　　區(qū)人民政府應當建立健全街道辦事處的工作考核機制。

　　對街道辦事處的工作考核，應當聽取其轄區(qū)內(nèi)居民委員會等基層群眾性自治組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位等各方代表的評議和意見。

　　第二十一條(行政責任)

　　街道辦事處及其工作人員未依法履行職責的，由區(qū)人民政府予以糾正、通報批評;情節(jié)較重的，由區(qū)人民政府或者監(jiān)察機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　政府職能部門派出機構及其工作人員未依法履行職責的，街道辦事處有權向其派出部門提出處理建議，由其派出部門依法處理。

　　第二十二條(施行日期)

　　本條例自年月日起施行。