第一條為進一步加強干部隊伍作風建設，有效整治不作為，增強干部的責任意識、擔當意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)工作人員處分條例》《辦公廳國務院辦公廳關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于全市各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬機構(gòu)，民主黨派機關(guān)，群團組織，國有及國有控股企業(yè)，事業(yè)單位，以及經(jīng)授權(quán)、受委托具有公共管理和服務職能的單位和組織的工作人員(含編外用工人員，以下統(tǒng)稱國家工作人員)。

　　第三條本辦法所稱不作為，是指國家工作人員不履職，或在履職中存在懶、軟、散、庸、拖等問題，貽誤工作，造成不良影響及后果的行為。

　　第四條對國家工作人員不作為實施問責，堅持“無為必究、權(quán)責統(tǒng)一、過罰相當”的原則。

　　第五條國家工作人員有下列情形之一的，應當問責：

　　(一)貫徹落實上級決策部署措施不得力、執(zhí)行不到位的;對黨委、政府安排部署的工作任務，落實不力的;

　　(二)年度重點工作目標任務未完成，或者本地區(qū)、本部門、本單位工作打不開局面，影響事業(yè)發(fā)展的;

　　(三)怕?lián)�責任、不敢果斷決策，導致群體性、突發(fā)性事件處置不當，造成事態(tài)擴大和惡劣影響的;對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大事故、事件和案件應對失誤、處置失當?shù)?

　　(四)對涉及多個地區(qū)、多個部門的相關(guān)工作，主辦者不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦者不積極配合，或推諉扯皮，致使工作延誤的;

　　(五)在招商引資中政策不落實、承諾不兌現(xiàn)、服務不到位的，在推進項目建設中工作不力、失職瀆職、影響項目建設進展的;

　　(六)不認真執(zhí)行“權(quán)力清單”“責任清單”“負面清單”制度的;在行政服務中違反行政許可規(guī)定，擅自變更行政許可方式，增設前置條件、搞暗箱操作，該限時辦結(jié)事項未能在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，導致貽誤工作的;

　　(七)在行政執(zhí)法中態(tài)度粗暴，違反《規(guī)范涉企檢查有關(guān)規(guī)定》(余辦發(fā)電〔2013〕23號)，造成不良影響的;

　　(八)對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益等違法行為不制止、不查處的;對強迫交易、強攬工程、聚眾鬧事等影響干擾企業(yè)經(jīng)營、項目建設的行為不及時依法查處打擊，或縱容、庇護、參與的;

　　(九)對群眾反映強烈、上級明令整改的問題，不及時解決的;

　　(十)對歷史遺留問題推諉拖延，造成嚴重后果和不良影響的;

　　(十一)對主管或分管部門存在的行政不作為、慢作為、亂作為等問題監(jiān)管缺位，造成不良影響的;

　　(十二)其他應當問責的情形。

　　第六條對國家工作人員不作為行為實施問責，主要包括下列方式：

　　(一)誡勉談話;

　　(二)通報批評;

　　(三)待崗培訓;

　　(四)調(diào)整崗位;

　　(五)停職反省;

　　(六)免職;

　　(七)辭退解聘;

　　(八)黨紀政紀處分。

　　前款規(guī)定的問責方式可以單獨使用或并用。

　　第七條國家工作人員有本辦法第五條所列情形，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報批評;情節(jié)較重的，給予待崗培訓、調(diào)整崗位、停職反省;情節(jié)嚴重的，給予免職、辭退解聘或者給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第八條通過下列渠道反映有本辦法第五條所列情形的，經(jīng)查實，有關(guān)機關(guān)或者部門根據(jù)干部管理權(quán)限，及時啟動問責程序：

　　(一)發(fā)生重大事故、事件、案件和重大群體性事件的;

　　(二)公民、法人和其他組織有事實依據(jù)的舉報、投訴的;

　　(三)上級領(lǐng)導批示，上級機關(guān)督辦或其他部門移送，經(jīng)調(diào)查屬實需要問責的;

　　(四)縣級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議的;

　　(五)黨委、政府督查機構(gòu)，審計機關(guān)及司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門提出的問責建議的;

　　(六)有關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)和工作職責提出問責建議的;

　　(七)新聞媒體曝光重大問題的;

　　(八)巡視、巡查機構(gòu)提出問責建議的;

　　(九)有關(guān)中心工作、重點工作、專項工作督查考核和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部績效(年度)考核中發(fā)現(xiàn)有明顯問題的;

　　(十)其他應當調(diào)查的線索來源。

　　第九條國家工作人員有本辦法第五條所列情形需要問責的，一般按照下列程序進行：

　　(一)紀檢監(jiān)察機關(guān)在紀律審查、行政監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)不作為問題線索的，按照權(quán)限和程序進行調(diào)查，經(jīng)查屬實的，向問責決定機關(guān)提出問責建議;涉嫌違紀的，依紀依規(guī)作出處理。

　　(二)組織人事部門在干部監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)不作為問題線索的，按照權(quán)限和程序進行調(diào)查，經(jīng)查屬實的，向問責決定機關(guān)提出問責建議;涉嫌違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

　　(三)對需要同時給予組織處理和黨紀政紀處分的，由組織人事部門會同紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理。

　　第十條凡被問責的對象，取消當年評先評優(yōu)資格。受到免職處理的科級以上干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務。一年后如果重新?lián)�任與其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務，除應當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應當書面正式征求上一級黨委組織部門的意見。受到兩項及以上處分的，按影響期較長的執(zhí)行。

　　第十一條國家工作人員有下列情形之一的，嚴格按照“一崗雙責”要求，對問責對象的領(lǐng)導實行倒查追究。

　　(一)本科室工作人員受到待崗培訓以上問責的，對科室領(lǐng)導、單位分管領(lǐng)導責令作出書面檢查或通報批評;

　　(二)凡問責方式為停職反省及以上處分的，一年內(nèi)出現(xiàn)1起對涉事單位進行通報批評，一年內(nèi)出現(xiàn)2起對涉事單位主要負責人進行誡勉談話，一年內(nèi)出現(xiàn)3起對涉事單位主要負責人先免職再處理;

　　(三)出現(xiàn)集體不作為追究涉事單位分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導責任;

　　(四)對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的不作為行為不處理，或者壓著不查、隱瞞不報的，從重追究該單位及主要領(lǐng)導的責任。

　　第十二條對管轄范圍內(nèi)的不作為行為，能主動處理并報告的，可視情節(jié)不追究或減輕該涉事單位領(lǐng)導的責任。

　　第十三條被問責的國家工作人員對問責決定不服，可以向問責決定機關(guān)提出書面申訴。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

　　第十四條本辦法具體運用中的問題由市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人社局負責解釋。

　　第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章對相應問責另有規(guī)定的，從其規(guī)定。