河南省獨生子女費發(fā)放新規(guī)定

2月3日，山陽區(qū)定和街道萬方橋社區(qū)開始集中為年滿60周歲的城鎮(zhèn)獨生子女父母發(fā)放獎勵扶助金。一大早，社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心門前就有不少居民在排隊等候，核對身份信息、登記、發(fā)放銀行卡，整整一個上午社區(qū)計生專干何珍和社區(qū)幾名工作人員忙得不可開交。接過銀行卡，社區(qū)居民李紹華抑制不住內(nèi)心的激動：“沒想到花甲之年計生家庭還能享受到政府發(fā)的獎扶金，政策真是越來越好了�！�

這是繼農(nóng)村獨生子女父母享受獎勵扶助金后，在焦作市落地的又一項計劃生育利益導向政策。作為全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度10個試點市之一，焦作市于2004年7月在全省率先啟動試點工作，首批2316戶計劃生育獎勵扶助對象獲得了每人每年600元的獎勵扶助金，在農(nóng)村產(chǎn)生了積極影響。

為進一步提高獎扶標準，擴大獎扶政策的覆蓋面，2012年，焦作市結(jié)合實際，調(diào)整了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，獎扶標準在執(zhí)行國家調(diào)整標準的基礎(chǔ)上每人每月增加10元，即由每人每月不低于80元提高至每人每月不低于90元，使焦作市的農(nóng)村獎勵扶助標準提高到每人每年1080元。

從2015年起，我省統(tǒng)一實施城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵扶助政策，對年滿60周歲的城鎮(zhèn)獨生子女的父母，按照每人每月不低于80元的標準發(fā)放獎勵扶助金。參照焦作市的農(nóng)村獎勵扶助標準，焦作市將城鎮(zhèn)計劃生育家庭獎勵扶助標準提高至每人每月90元，即每人每年1080元。

去年7月，焦作市全面開展個人申報工作。為確保城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵扶助資格確認的準確性，切實做到對象不多登、不漏登、不錯登，去年10月起，市衛(wèi)計委對全市申報的2015年城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵扶助對象資格進行質(zhì)量復核。通過核查，2015年全市確認符合獎勵扶助資格條件對象17853人。據(jù)了解，獎勵扶助金由省、市、縣財政納入年度預算，按比例分級負擔。

　獨生子女費政策發(fā)展

　　32年不變

從1982年起對獨生子女家庭實行每月5元的獨生子女保健費這一獎勵政策，成為整整一代人的家庭記憶。但是，32年來很多省份幾乎沒有什么變化。

形同虛設(shè)

我國不少地方在修改《人口與計劃生育條例》時都適當增加了獨生子女費的獎勵標準，但大都是從每月5元增加至10元，或?qū)⑾硎塥剟畹哪晗迯摹暗姜毶�子�?4歲止”提高到16歲或18歲。

西安交通大學人口與發(fā)展研究所教授姜全保說，獨生子女費曾給生活帶來不小的改善，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平的提高，至今只具有象征意義，已經(jīng)失去了當初政策制定時引導群眾少生優(yōu)生的實際意義，這項政策對當前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。

　　建議

“兩會”期間，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學獎得主莫言曾建議提高獨生子女費。莫言認為，計劃生育政策確實有效緩解了人口過快增長、緩解了資源環(huán)境的壓力，也促進了經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)小康社會作出了貢獻，獨生子女家庭的確應該提高待遇、給予照顧。

陜西省衛(wèi)計委政策法規(guī)處處長劉天奇表示，和上世紀80年代初相比，社會平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍，而獨生子女費的提高速度顯然太慢。以當前的消費水平，將這項獎勵費用提高到約占平均工資的10%左右較為合理，而且應該建立定期增長機制，實現(xiàn)與工資增長水平的同步增長。

提高獎勵

海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計劃生育條例》，其中大幅提高了獨生子女費，明確規(guī)定自愿終身只生育一個子女的夫妻，每月領(lǐng)取不低于100元的獨生子女父母獎勵費至子女年滿18周歲。據(jù)了解，全國多地也正擬修訂《人口與計劃生育條例》，適度提高此項獎勵。