全國在宅基地方面，在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，同時允許已經(jīng)進城落戶的村民自愿有償退出宅基地。改革還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。那么天津農(nóng)村宅基地新政策有哪些規(guī)定呢？本文小編為你解讀。

近日，辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確了宅基地制度改革思路：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

那么，現(xiàn)在農(nóng)村宅基地改革走到哪一步了呢？

首先我們來看一下宅基地的定義。嚴謹?shù)恼f宅基地就是農(nóng)村住宅底下歸集體所有的非生產(chǎn)用地，通俗的說就是農(nóng)村房子底下那塊地皮。顯然，底下的那塊地皮和地皮上的房子是沒有辦法分開的，但是農(nóng)村土地所有權(quán)不屬于個人，地上的房屋卻是屬于個人的，那塊地皮和地皮上的房子從法律的角度被分開了。但是后來有學者指出所有權(quán)與使用權(quán)是可以分離的，農(nóng)民雖然沒有宅基地的所有權(quán)，但是有使用權(quán)。因此，《物權(quán)法》在“用益物權(quán)編”中正式明確了宅基地使用權(quán)。

為什么要限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)？

在我國，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一直處于被嚴格控制的狀態(tài)，這與農(nóng)村改革發(fā)展的歷史密不可分。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基地實行福利性分配和無償使用，農(nóng)民取得宅基地基本沒有成本。按照法律規(guī)定農(nóng)村宅基地的使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓，而且農(nóng)民在出賣房屋流轉(zhuǎn)宅基地后，再申請新的宅基地不被批準，這些都限制了房屋的自由流轉(zhuǎn)，約束了農(nóng)民對房屋的處分權(quán)，這同時也讓房屋的財產(chǎn)權(quán)受限制，導致農(nóng)民房屋收益權(quán)無法得到保障。

國家限制宅基地使用權(quán)的初衷是為了確保農(nóng)村集體的居住保障功能完好，防止城市資本和銀行把農(nóng)民的房子套走。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這樣的政策已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展需求，農(nóng)村宅基地制度必須改革�，F(xiàn)在，已有不少地方已經(jīng)進行了一些嘗試。

天津“宅基地換房”模式

所謂“宅基地換房”，即農(nóng)民自愿以其宅基地按照規(guī)定置換標準，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進行復耕，節(jié)約下來的土地整合后再“招”、“拍”、“掛”出售，用土地收益彌補小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。但是一是農(nóng)民換房后還需要補交一定數(shù)量的錢款，并且居住的面積也比原來要小，造成一些農(nóng)民在換房后無錢裝修或生活無著落。

換房后，在宅基地整理節(jié)余的過程中，農(nóng)民并不知道其中的收益到底有多少，收益的去向也不明確。

其實類似天津的宅基地制度改革在過去有了不少，主要內(nèi)容大多是將農(nóng)民宅基地置換為貨幣、房產(chǎn)或較小面積的宅基地，改革的初衷是通過盤活農(nóng)村宅基地節(jié)約出建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)，解決城市建設(shè)用地緊張問題，農(nóng)民在改革中往往處于被動地位。