安徽推進(jìn)戶籍改革全面放開小城市落戶限制

　　安徽省全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分;全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　近日出臺(tái)的《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員及家屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　同時(shí)根據(jù)實(shí)施意見，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。

　　據(jù)了解，安徽還將全面實(shí)施居住證制度。居住證持有人以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　安徽戶口登記管理進(jìn)入“一元化”時(shí)代

　　記者7月16日從安徽省公安廳治安總隊(duì)獲悉，今年5月安徽省正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，開始全面啟動(dòng)戶籍制度改革，其中在戶口登記管理方面目前已進(jìn)入“一元化”時(shí)代。

　　《意見》要求，今后安徽省在居民辦理戶口登記時(shí)，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。目前16個(gè)市的公安戶口登記系統(tǒng)已經(jīng)先后完成升級�！皬�7月1日開始，居民去登記戶口，戶口簿上將不會(huì)再有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)之分，而全部都是居民戶口(居民家庭戶或居民集體戶)�！�7月1日前已申領(lǐng)戶口簿的居民，可本著自愿原則，到轄區(qū)公安機(jī)關(guān)免費(fèi)更換戶口簿�！兑庖姟愤�要求調(diào)整戶口遷移政策，依據(jù)我省城市規(guī)模劃分了四個(gè)不同檔次的遷移政策。但這只是全省的指導(dǎo)意見，具體實(shí)施什么樣的遷移落戶政策，還需要各地政府根據(jù)城市規(guī)模和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平去制定具體可操作的實(shí)施意見。

　　據(jù)了解，隨著戶口登記管理一元化改革的完成，今后安徽省戶籍制度改革將進(jìn)一步深化和完善，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，吸引和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　20省出臺(tái)戶籍制度改革意見居住證“成色”不一

　　新一輪戶籍制度改革已推行近一年時(shí)間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。

　　6月30日，政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。一個(gè)月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”。

　　根據(jù)各地實(shí)施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺(tái)的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當(dāng)?shù)夭煌�情況，居住證的“成色”并不相同。

　　多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)

　　經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國31個(gè)省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。

　　對于改革目標(biāo)，國版意見設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時(shí)對此做出重申。

　　距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間。按照既定目標(biāo)，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

　　廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來看已超過5000萬人。

　　此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，多設(shè)定為50%以上。其中，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

　　目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。

　　在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，分別為45%和50%以上，符合出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。

　　不少省份戶口遷移條件比國版更寬松

　　在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面，國版意見提出實(shí)行差異化的遷移政策，針對建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個(gè)類別做出不同要求。

　　對照來看，不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松。

　　對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過3年和5年，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。

　　國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。

　　此外，國版意見提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進(jìn)一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。

　　對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策，國務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個(gè)省區(qū)中，約有12地在實(shí)施意見中對此明確提及，特別是對省會(huì)城市的積分落戶政策做出要求。

　　例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法;河南省規(guī)定，省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度;福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。

　　居住證制度成為“平權(quán)”載體

　　在國版意見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問題,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。

　　為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。

　　記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

　　廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。