近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　據(jù)悉，在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實推進戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

　　這些措施包括：

　　1、建立行政審批事項定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。

　　2、扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　3、落實無戶口人員落戶政策。

　　4、建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

　　5、改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關(guān)效率。

　　6、向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。

　　7、改革駕駛?cè)伺嘤柨荚�，推行駕駛?cè)俗灾黝A約考試、異地考試等制度。

　　8、深化機動車檢驗改革，全面實施省內(nèi)異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。

　　9、加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

　　10、縮小建設工程消防審批范圍。

　　11、全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式。

　　12、積極搭建綜合性網(wǎng)絡服務平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督，等等。

　　專家解讀

　　有業(yè)內(nèi)專家認為，盡管戶籍改革取得了不少成果，但從改革總體進程來看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口的大規(guī)模流動并沒有促使戶籍制度改革取得實質(zhì)性突破，遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一是大中城市推進戶籍制度改革較為謹慎而緩慢。二是戶籍制度改革缺乏制度層面的頂層設計，我國戶籍制度一直采取自下而上的改革路徑，中央政府給予地方政府相當大的自主權(quán)，鼓勵和支持地方政府進行因地制宜的試點探索。但是，目前戶籍制度改革已經(jīng)進入攻堅階段，單純依靠地方政府局部性、片段式的改革，已經(jīng)難以取得更大進展和實質(zhì)性突破。

　　此外，戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標”，而對其內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革必須標本兼治、長短結(jié)合，其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。

　　根據(jù)政策規(guī)劃，2020年基本形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度”，這種新型戶籍制度雖然以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，但仍然把合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)作為戶口遷移的基本條件。這種做法沿襲了現(xiàn)有的“放寬落戶條件”的思路，并非戶籍制度改革的終極目標，而只能是一種中短期的過渡性目標。從長遠來看，戶籍制度改革的最終目標是按照常住居住地登記戶口這個唯一標準，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認為，從目前情況看，中國的戶籍制度改革應采取雙軌制辦法。所謂雙軌制，就是一方面按照現(xiàn)有的“放寬落戶條件”思路，實行存量優(yōu)先、分類推進，逐步解決有條件(如有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè))的常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題;另一方面，通過剝離現(xiàn)有戶籍中內(nèi)含的各種福利，逐步建立均等化的基本公共服務制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、就業(yè)管理、土地管理和社會管理制度，以常住人口登記為依據(jù)，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。前者實質(zhì)上是一種戶籍政策調(diào)整，后者才是真正意義上的戶籍制度改革。一旦城鄉(xiāng)一體的體制機制形成，“放寬落戶條件”的改革思路也就失去了意義。在這種情況下，兩條改革路徑將最終接軌