我國將深化戶籍改革河北落戶政策趨向降低門檻

　　距離國務院7月30日正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，已經過去了一年多的時間。先后有20多個省區(qū)市出臺了本地區(qū)的戶籍改革相關決定，尚未出臺的地區(qū)大多也將會在近期出臺。

　　我國將深化戶籍改革

　　“十三五”規(guī)劃建議指出：深化戶籍制度改革

　　推進以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　我國已有25省份出臺戶籍制度改革方案

　　國家發(fā)改委主任徐紹史今日介紹，已經有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區(qū)、市)都必須出臺方案。

　　城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現實的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標，中國已經發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、調結構的一個黃金結合點。

　　戶籍改革破冰

　　各地設定目標與時間表

　　截至目前，已經出臺具體戶籍制度改革方案的地區(qū)是，新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內蒙古。

　　戶籍改革，改成什么樣?各地都因地制宜地設定了不同的目標。但在設定目標的省區(qū)市中，劃定的時間表則是類似的：2020年。

　　落戶政策趨向降低門檻

　　所謂“放開”，也就是“降低落戶門檻”，指的是以往農村務工人員或流動人口難以達到的一些標準，現在有了松動。比如，在多地，無論住房是租賃還是購買，只要穩(wěn)定，就可以算作是合法穩(wěn)定住所;只要有合法執(zhí)業(yè)，夫妻投靠、父母投靠、子女投靠等條件，也都可以放寬。至于大城市的落戶，國家的意見是參加社保年限要求不得超過5年，而在河南和安徽，這一要求已經放寬至參加2年、3年即可。

　　居住證及配套服務勢在必行

　　12月，國務院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見。意見稿明確提出，居住證的持有者可以與戶籍人口享受同等的包括免費義務教育、平等勞動就業(yè)等多項權利，同時可以逐步享受諸如就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老、社會福利、隨遷子女在當地參加中高考等權利。此舉是為了解決長期在當地務工、經商人員的落戶問題，也是對之前長期施行的暫住證制度的一項重要改革。

　　在各地的具體改革意見中，“居住證”三字也都基本沒有缺席。江蘇、廣西、內蒙古、山東、廣東等地，均提出要全面建立、深化、健全居住證制度。只要在當地的城市居住超過半年，就可以申領居住證;以居住證為載體，經過各地不同的積分制度，則可以申請辦理常住戶口。

　　新型城鎮(zhèn)化目標

　　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個多百分點，大概有一千多萬人。

　　戶籍改革究竟還有哪些“攔路虎”

　　其一,此番戶籍改革意見出臺之前,很多地方特別是一些大城市普遍擔心放開之后,農民蜂擁進城,城市不堪重負,而現在,則又疊加了流出地政府擔心人口凈流出對于地方消費的影響。

　　其二,城市化的關鍵不在于簡單的身份轉換,而在于公民能不能享受普遍的公共服務。也即,無論在鄉(xiāng)還是進城,公民有權利享受有尊嚴的生活,政府也有義務提供普遍的醫(yī)療、社保、教育、文化等方面的服務,這是必須負擔的改革成本。

　　其三,在公共財政的投入上,地方政府有必要從以往過于看重基礎建設逐步向人的建設方向轉變。這其中,就包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理、建設居住證制度、建設國家人口基礎信息庫等,這些基礎的建設或許短期內很難看到成效,但其效益顯然是長期的。

　　河北戶籍改革新政落地

　　放寬投靠類落戶條件

　　具有設區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)戶籍的人員，其配偶、子女、孫子女(外孫子女)和夫妻雙方父母，可以申請在其戶籍所在地辦理落戶。

　　放開人才落戶限制

　　具有初級及以上專業(yè)技術職稱、高級工(國家職業(yè)資格三級)及以上職業(yè)資格或具有國家承認的大專以上學歷的人員、企業(yè)需要的技術工人，可以在設區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)申請辦理落戶。首都周邊城鎮(zhèn)的人才落戶條件，由廊坊市政府根據實際作出具體規(guī)定。

　　創(chuàng)立社區(qū)公共戶口

　　在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)內租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶。在社區(qū)公共戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權益。

　　改革居住證制度

　　公民離開常住戶口所在地在本省設區(qū)市市區(qū)居住半年以上的，可以辦理居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。積極推動建立與居住證相關的公共服務提供制度，居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

　　熱評：戶籍改革離不開“權利意識”

　　建立居住證制度、降低落戶門檻、建立積分落戶制度……這是目前全國20多個省份出臺的戶籍制度改革方案里共同的內容。當前，中國的戶籍制度改革正在不斷推進。不管具體措施為何，都應當充分體現“權利意識”，保障、尊重公民的各項權利。

　　但不論如何，戶籍改革的目的終究是為了保障公民權益、實現公民的權利均等化。改革之路雖難，但我們正在一步步前行。