河南統(tǒng)一居民戶口統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口

　　河南統(tǒng)一居民戶口統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的好處根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

　　解讀

　　河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋認為，省會城市建立積分落戶制度，使得在鄭州穩(wěn)定居住和工作的人群，可以真正內化為鄭州的市民。落戶之后，就能和鄭州市民一樣享受城市的公共服務，實現(xiàn)公共服務均等化。

　　耿明齋稱，我們一直推動公共服務均等化，其實這不只是一個市域內的均等化，還包括城鄉(xiāng)之間的均等化。根據(jù)我們的調查，現(xiàn)在城市戶籍的含金量已經(jīng)大大降低，和鄉(xiāng)村戶籍相比沒有太大的差異。

　　“現(xiàn)在主要的問題不在于‘進入’的障礙，而在于‘出去’的障礙。”耿明齋說，我國法律規(guī)定農(nóng)村土地實行集體所有制，但實際的占有者是農(nóng)戶，農(nóng)民可以進城，但他不愿意把戶籍遷出去，因為這和土地的利益掛鉤。

　　耿明齋認為，下一步促進農(nóng)民流動的辦法，應該是把戶籍和農(nóng)民的土地利益分離開來，這樣才能推動農(nóng)民快速進城。

　　戶口

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

　　【意見】

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。

　　解讀

　　1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，在城市與農(nóng)村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結構從此在我國根深蒂固。改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進一步擴大，最關鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進行改革。

　　對于取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，耿明齋認為，這是大勢所趨。區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，就等于人為地把從事不同職業(yè)、居住在不同空間的居民分成三六九等，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為居民戶口是一種進步，也是向社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步。

　　“在發(fā)達國家，其實這個問題很簡單，居民只要一個居住證就可以了。”耿明齋舉例說，比如你在鄭州市金水區(qū)住，政府要有你的身份信息，給你提供相應的服務，同時要向你收取相應的稅收，居住證就起到這個作用。當你明天搬到惠濟區(qū)了，你到惠濟區(qū)登記一下就可以了。