小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，我國對小微企業(yè)的認定標準是通過對企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合具體行業(yè)特點認定。

為扶持培育我市小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制訂2020年汕尾市扶持小微工業(yè)企業(yè)工作方案。

一、主要目標

小微工業(yè)企業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，同時也是吸納社會勞動力的主力軍，通過解決我市小微工業(yè)企業(yè)面臨的融資難、用地難等問題，提高政務(wù)服務(wù)效能，扶持培育小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，進一步增強我市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，壯大我市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，對沖疫情影響，確保2020年全市規(guī)下工業(yè)增加值增長5%以上，推動全市社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

二、主要措施

　�。ㄒ唬┯行�幫助企業(yè)解決融資難融資貴問題。

　　1.加大對小微工業(yè)企業(yè)融資支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新小微企業(yè)貸款模式，制定考核激勵約束機制，提高服務(wù)水平，力爭全年汕尾市銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微工業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款金額28.15億元以上，發(fā)放貸款戶數(shù)達到551戶以上。其中：大型銀行發(fā)放貸款金額達到23.55億元以上，發(fā)放貸款戶數(shù)達到349戶以上，法人機構(gòu)發(fā)放貸款金額達到4.6億元以上，發(fā)放貸款戶數(shù)達到202戶以上。（汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，市金融局、人行汕尾中支、各銀行機構(gòu)配合）

　　2.推廣使用省市融資對接平臺。積極發(fā)揮廣東省中小企業(yè)融資平臺（簡稱“中小融”）、中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺（簡稱“粵信融”）、市中小企業(yè)（海洋經(jīng)濟）金融服務(wù)平臺等三個省、市融資平臺的作用，引導(dǎo)轄內(nèi)小微工業(yè)企業(yè)注冊使用省“中小融”、“粵信融”、市中小企業(yè)（海洋經(jīng)濟）金融服務(wù)平臺進行融資，2020年爭取平臺注冊小微工業(yè)企業(yè)不少于1000家。協(xié)調(diào)轄內(nèi)銀行機構(gòu)全部進駐平臺和發(fā)布融資產(chǎn)品，吸引有融資需求的小微工業(yè)企業(yè)通過平臺提出融資申請，督促金融機構(gòu)快速對接小微工業(yè)企業(yè)融資需求，力爭平臺實現(xiàn)融資超2億元，增速40%以上。健全優(yōu)化銀企信息互通機制，開展現(xiàn)場融資對接，提高銀企對接便利度和成功率，每年各縣（市、區(qū)）舉辦銀企對接會2場以上。（責(zé)任單位：市金融局牽頭，市工信局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、汕尾銀保監(jiān)分局、人行汕尾中支配合）

　　3.成立信用擔�；�金。整合我市各項風(fēng)險補償資金，成立信用擔�；�金，爭取到2020年底，達到3―5億元的融資擔保規(guī)模，今后每年以5－10億元的融資擔保規(guī)模為目標，快速高效支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⒐�業(yè)企業(yè)通過信用擔�；�金獲得融資支持。以信用擔�；�金為紐帶，激發(fā)本地區(qū)法人銀行在支持小微工業(yè)企業(yè)方面發(fā)揮其審批決策優(yōu)勢，做大授信規(guī)模。（市金融局牽頭，市財政局、國資委、粵財普惠汕尾擔保有限公司配合）

　　4.發(fā)揮政策性擔保機構(gòu)作用。充分發(fā)揮粵財普惠金融（汕尾）擔保股份有限公司的作用，開展擔保服務(wù)模式創(chuàng)新，變“企業(yè)上門”為“擔保登門”，實現(xiàn)小微工業(yè)企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)“零跑腿”，并積極協(xié)調(diào)合作銀行踐行社會責(zé)任，建立一條快速、綠色貸款審批通道，全力支持企業(yè)渡過難關(guān)。全年爭取辦理200戶以上小微工業(yè)企業(yè)融資，擔保金額15000萬元以上，著力解決小微工業(yè)企業(yè)擔保品不足的問題。（市金融局、市工信局牽頭，粵財普惠汕尾擔保有限公司配合）

　　5.推動市級產(chǎn)業(yè)基金扶持小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展。整合相關(guān)金融股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)資金和其他股權(quán)投資業(yè)務(wù)組建市屬金融和產(chǎn)業(yè)投資有限公司，重點投資包括金融股權(quán)、政府引導(dǎo)基金等產(chǎn)業(yè)，在股權(quán)投資項下設(shè)立小微工業(yè)企業(yè)扶持業(yè)務(wù)，按市場化規(guī)則，以股權(quán)投資方式，扶持符合投資條件的小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展。（國資委牽頭，市投資控股有限公司配合）

　�。ǘ�）推動小微工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。

　　6.規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在我市各個省級轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，以園中園的形式，規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)一建設(shè)標準廠房，專門培育發(fā)展小微工業(yè)企業(yè)。力爭全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃標準廠房建設(shè)用地面積23萬平方米以上，其中，紅草園5.2萬平方米以上，海豐園3.5萬平方米以上，陸豐園2.3萬平方米以上，陸河園4.6萬平方米以上，海豐梅隴首飾產(chǎn)業(yè)園7.4萬平方米以上。位于國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）內(nèi)，使用本年度新增建設(shè)用地計劃指標，當年報批當年供地的開工項目，容積率超過2.0的高標準廠房和工業(yè)大廈，可由縣（市、區(qū)）自然資源局申請用地指標返還�！彩凶匀毁Y源局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、新區(qū)管委會配合〕

　　7.加快園區(qū)標準廠房建設(shè)。力爭全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成標準廠房面積43萬平方米以上，其中：紅草產(chǎn)業(yè)園12萬平方米以上，海豐產(chǎn)業(yè)園10萬平方米以上，陸豐產(chǎn)業(yè)園4.5萬平方米以上，陸河產(chǎn)業(yè)園9.5萬平方米以上，海豐梅隴首飾產(chǎn)業(yè)園7萬平方米以上。〔各縣（市、區(qū)）政府、新區(qū)管委會牽頭，市自然資源局、住建局、發(fā)改局配合〕

　　8.推動小微工業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)標準廠房。各地政府要按照小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園自身定位，推選轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的小微工業(yè)企業(yè)入駐標準廠房。力爭全市引進小微工業(yè)企業(yè)174家以上，其中：紅草產(chǎn)業(yè)園10家以上，海豐產(chǎn)業(yè)園40家以上，陸豐產(chǎn)業(yè)園15家以上，陸河產(chǎn)業(yè)園9家以上，海豐梅隴首飾產(chǎn)業(yè)園引進小微工業(yè)企業(yè)100家以上。〔各縣（市、區(qū)）政府、新區(qū)管委會牽頭，市工信局、發(fā)改局、科技局配合〕

　　9.推動園區(qū)企業(yè)上云上平臺。充分利用省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)配套政策，支持引導(dǎo)入園企業(yè)“上云上平臺”，籌劃建設(shè)汕尾工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，實現(xiàn)菜單式服務(wù)采購，滿足小微工業(yè)企業(yè)對模塊化、低成本、易部署的5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需求，提升運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新工具、新模式的信心和能力，力爭全年支持推動入園企業(yè)“上云上平臺”40家以上�！彩泄ば啪譅款^，各縣（市、區(qū)）政府、新區(qū)管委會、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合〕

　　10.強化園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)與城市公共設(shè)施無縫對接，鼓勵各縣（市、區(qū)）在工業(yè)園區(qū)或周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“六個一”工程，即一所幼兒園或中小學(xué)、一間醫(yī)院、一個生活區(qū)、一個商業(yè)區(qū)或商業(yè)綜合體、一片公共綠地以及開通一條到中心城區(qū)的公共交通線路，提升園區(qū)配套水平。力爭全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入13個億以上，其中，紅草產(chǎn)業(yè)園3.5億元以上，海豐產(chǎn)業(yè)園4億元以上，陸河產(chǎn)業(yè)園2億元以上，陸豐產(chǎn)業(yè)園3.5億元以上�！哺骺h（市、區(qū)）政府、新區(qū)管委會牽頭，市工信局、發(fā)改局、交通局、商務(wù)局、教育局、衛(wèi)健局、住建局配合〕

　　11.確保園區(qū)企業(yè)享受優(yōu)惠政策。優(yōu)先扶持培育園區(qū)內(nèi)小微工業(yè)企業(yè)，對入園小微工業(yè)企業(yè)優(yōu)先貸款并提供優(yōu)惠利率，各地要結(jié)合本地情況，對入園小微工業(yè)企業(yè)搬遷費用給予適當補助。全面落實小微普惠性減免、社保費減免等一攬子政策。落實好“汕尾稅務(wù)二十條”，在增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、社保費7稅3費等方面提供稅費減免、延期申報繳納和專項納稅服務(wù)。鼓勵轄內(nèi)銀行、擔保機構(gòu)針對入園小微工業(yè)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、增額融擔等業(yè)務(wù)。轄內(nèi)保險機構(gòu)向入園小微工業(yè)企業(yè)提供短期出口貿(mào)易信用險、團體意外保險、雇主責(zé)任保險等保險產(chǎn)品，開辟承保、理賠、給付綠色通道，提升保險服務(wù)水平。〔各縣（市、區(qū)）政府、市金融局、市稅務(wù)局、市工信局、市財政局、市人社局、汕尾銀保監(jiān)分局、人行汕尾中支按職責(zé)分工負責(zé)〕

　　（三）優(yōu)化營商環(huán)境提高政務(wù)服務(wù)水平。

　　12.提高政務(wù)服務(wù)水平。認真落實“營商環(huán)境優(yōu)化年”工作部署，按照市委、市政府“1+3+X”、“1+5+X”工作要求，全心全意當好“店小二”，加快行政審批速度，營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境，幫助小微工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展壯大。（市直各部門、各縣（市、區(qū)）政府落實）

　　13.降低行政性收費。涉及小微工業(yè)企業(yè)的省定行政事業(yè)性收費和實行政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)收費有上下限幅度的，一律按下限標準執(zhí)行。（市發(fā)改局、市財政局牽頭）

　　14.簡化審批手續(xù)壓縮項目審批時間。建設(shè)聯(lián)合測繪（多測合一）系統(tǒng)，依托“粵商通”上線“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”、“工程建設(shè)項目審批專區(qū)”，實現(xiàn)立項登記、項目信息變更、項目進度報送、用電報裝以及進度跟蹤、業(yè)務(wù)狀態(tài)提醒、材料補正、在線承諾等功能，進一步壓縮工程建設(shè)審批時限。社會投資一般工業(yè)項目審批流程縮短至26個工作日�！彩凶〗ň�、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)改局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市氣象局、新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府等相關(guān)單位配合〕

　　15.推進企業(yè)準入便利化。推進市場準入便利化，繼續(xù)堅持對標最高最好最優(yōu)，2020年底前實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程一天辦結(jié)，企業(yè)設(shè)立登記平均在0.5個工作日內(nèi)完成，公章刻制和申領(lǐng)發(fā)票并行辦理，其中，公章刻制不超過1小時，申領(lǐng)發(fā)票不超過0.5個工作日。建設(shè)“粵商通”汕尾專版，拓展“粵商通”本地化應(yīng)用，充分利用電子證照、電子印章、電子簽名、人臉識別、大數(shù)據(jù)分析等信息化技術(shù)，為企業(yè)提供“四少一快”的高質(zhì)量辦事體驗。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市直各相關(guān)部門配合）

　　16.推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。開展全面摸查，根據(jù)個體工商戶的資產(chǎn)、規(guī)模、用工、用電、稅收等情況，建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。在全市各級政務(wù)服務(wù)中心窗口大廳及“粵商通”平臺設(shè)立線上線下“個轉(zhuǎn)企綠色通道”，對符合條件的個體工商戶實行跟蹤服務(wù)制度，提供上門咨詢、上門登記、上門發(fā)照等服務(wù)。對申請材料齊全、符合法定形式的1個工作日內(nèi)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，每戶一次性獎勵人民幣5000元，轉(zhuǎn)型升級為有限責(zé)任公司，每戶一次性獎勵人民幣10000元。力爭全市800戶以上個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財政局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、人社局、供電局等單位配合）

　　17.加大小微工業(yè)企業(yè)升規(guī)培育力度。建立完善小升規(guī)重點企業(yè)培育庫，篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為重點培育對象，加強幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)，在土地、用工、政策上予以傾斜，確保全年新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)30家以上，其中：市城區(qū)（包括紅草園區(qū)）7家以上，海豐12家以上，陸豐6家以上，陸河4家以上，紅海灣1家以上。（市工信局牽頭，市自然資源局、人社局、財政局、統(tǒng)計局、金融局、交通局、教育局、稅務(wù)局等單位配合）

三、工作保障

　　18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立扶持小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，市工信局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，市直各相關(guān)部門作為成員單位，辦公室設(shè)在市工信局負責(zé)日常工作。市工業(yè)和信息化局牽頭做好組織實施，相關(guān)部門要明確責(zé)任、密切配合，將各項任務(wù)落實落細，不斷加大政策支持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本工作方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體工作實施方案，確保各項任務(wù)按時完成。

　　19.加強政策評估和督促檢查。市統(tǒng)計局要加大對小微工業(yè)樣本企業(yè)監(jiān)測調(diào)查，及時掌握小微企業(yè)運行情況。市工業(yè)和信息化局根據(jù)各地各有關(guān)部門工作落實情況，評估實施效果，推廣先進經(jīng)驗。市政府督查室對全市貫徹落實情況定期開展督查，確保各項工作部署落到實處。

　　20.加強總結(jié)反饋。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門單位要按照本方案要求，從2020年第二季度起，每季度形成工作小結(jié)，連同電子版于次季度第一個月5日前報市工業(yè)和信息化局；2021年3月底形成年度工作總結(jié)報市工業(yè)和信息化局。