山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

　　（2014-2030），是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照山東省第十次黨代會(huì)、山東省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議的要求，與《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》、《山東省建設(shè)總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》相銜接而編制，明確未來(lái)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、規(guī)模布局和發(fā)展路徑，是指導(dǎo)全省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村健康發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局的全覆蓋、綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃。

　　第一章重要意義

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村是伴隨新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)空間形態(tài)重構(gòu)的自然歷史產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)治理體系的基本單元，是廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的重要途徑。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

??推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素，在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過(guò)程，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)力度，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

??實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效舉措。

　　人口密度大、人多地少是我省的基本省情。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，可以有效盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集約，為農(nóng)村和城市建設(shè)騰出空間，破解土地資源瓶頸。

??為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。

　　我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，農(nóng)村人口偏多，人均耕地僅1.21畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于進(jìn)一步

集約節(jié)約利用農(nóng)村土地，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�和機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

??推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要平臺(tái)。

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民生活水平。

??提升農(nóng)村社會(huì)治理水平的有效途徑。

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)將轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和基層管理水平，提升農(nóng)村社會(huì)治理水

平。

??推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　我省人口基數(shù)大，人口總量位居全國(guó)第二位，有4600多萬(wàn)人生活在農(nóng)村地區(qū)，提高城鎮(zhèn)化率要轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口。我省跨省流動(dòng)人口少，本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征明顯。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，解決“空心村”難題，促進(jìn)城鎮(zhèn)周邊社區(qū)向城鎮(zhèn)集聚，加快我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

??符合農(nóng)民意愿、切合山東實(shí)際的實(shí)踐探索。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，進(jìn)一步改善住房條件和居住環(huán)境，成為廣大農(nóng)民群眾的夢(mèng)想和新期待。近年來(lái)，全省按照省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾主體、試點(diǎn)探索、施惠于民，建設(shè)了一批布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型社區(qū)，顯著改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，提升了農(nóng)民的文明素質(zhì)。實(shí)踐證明，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，符合農(nóng)民利益，順應(yīng)農(nóng)民期盼，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。按照宜聚則聚、宜散則散的原則，發(fā)展新社區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村、保護(hù)老村落，有利于鄉(xiāng)土文化傳承，保護(hù)鄉(xiāng)村氣息，留住鄉(xiāng)愁。

第二章現(xiàn)狀和條件

第一節(jié)概念與分類

一、概念

農(nóng)村新型社區(qū)是在規(guī)劃引導(dǎo)下農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)，形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完善、管理民主科學(xué)的農(nóng)村新型聚落形態(tài)。本規(guī)劃中的“新農(nóng)村”是指除集中建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)以外，農(nóng)村地區(qū)保留的農(nóng)村居民點(diǎn)，包括中心村和基層村。

二、農(nóng)村新型社區(qū)分類

綜合考慮地形地貌、區(qū)位特點(diǎn)、建設(shè)模式、空間布局和生產(chǎn)方式等，規(guī)劃將農(nóng)村新型社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)聚合型、村莊聚集型兩類。城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)是指由幾個(gè)村莊合并集中建設(shè)，在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)址，并逐步納入城鎮(zhèn)管理的農(nóng)村新型社區(qū)。按照所處位置不同，分為城市聚合型和小城鎮(zhèn)聚合型兩種類型。

村莊聚集型社區(qū)是指由多個(gè)村莊合并新建，或單個(gè)較大村莊通過(guò)改造，形成具有一定規(guī)模、集中居住、設(shè)施完善的農(nóng)村新型社區(qū)。按照改造動(dòng)力和空間組織的不同，分為村企聯(lián)建型、強(qiáng)村帶動(dòng)型、多村合并型、搬遷安置型和村莊直改型五種類型。

圖1農(nóng)村新型社區(qū)分類

第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

　　按照省委、省政府的決策部署，我省建成了一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村新型社區(qū)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

??鄉(xiāng)村居民點(diǎn)數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

　　全面展開(kāi)。1996-2013年，山東省城市建成區(qū)外鄉(xiāng)數(shù)量從1022個(gè)減至89個(gè)，行政村數(shù)量從8.3萬(wàn)個(gè)減至6.5萬(wàn)個(gè)，自然村數(shù)量從9.8萬(wàn)個(gè)減至8.6萬(wàn)個(gè)，許多村莊呈現(xiàn)“空心化”態(tài)勢(shì)。至2013年底，全省已形成農(nóng)村新型社區(qū)5790個(gè)，其中：城市建成區(qū)以內(nèi)的1638個(gè)、城市建成區(qū)以外的4152個(gè)；從密度分布上看，濟(jì)南、棗莊、泰安、威海、萊蕪、德州等市較高，青島、東營(yíng)等市較低。

??農(nóng)村人口總量大，農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)偏高。

　　2000-2013年，農(nóng)村戶籍人口從6880萬(wàn)人減至5482萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口從5782萬(wàn)人減至4502萬(wàn)人，兩棲人口穩(wěn)定在1000萬(wàn)人左右，空間上呈現(xiàn)西高東低、南多北少格局。2013年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村人均建設(shè)用地面積分別為231平方米、232平方米和210平方米，相對(duì)偏高；實(shí)有耕地面積約7.7萬(wàn)平方公里，農(nóng)村勞均耕地5.9畝，農(nóng)村戶均耕地面積5.3畝。

??產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)。

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，方便了農(nóng)民就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加了農(nóng)民收入。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28624元，農(nóng)村居民人均純收入10620元，城鄉(xiāng)收入比2.7:1，低于全國(guó)城鄉(xiāng)收入比3.0:1，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。

??農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

2013年，村莊人均道路面積27平方米，村莊集中供水率91%，有生活垃圾收集點(diǎn)的村莊達(dá)78%。已建農(nóng)村新型社區(qū)集中供水率100%，燃?xì)飧采w率49.3%，供暖覆蓋率29.9%，通寬帶率48.6%，建設(shè)生活污水處理設(shè)施社區(qū)比例57.8%，平均每個(gè)社區(qū)有垃圾收集點(diǎn)11.5個(gè)。

??農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)水平不斷提升。

義務(wù)教育全面普及。文化設(shè)施配置比較完善，基本實(shí)現(xiàn)了縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化大院的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立。

??村容村貌綜合整治深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

省委省政府連續(xù)多年開(kāi)展了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，促進(jìn)了村容村貌綜合整治。

第三節(jié)存在問(wèn)題

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)行業(yè)和部門。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)部門銜接不夠，造成布局不盡合理、資源配置浪費(fèi)。

具體表現(xiàn)為：

??設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置差距較大。樓房建設(shè)速度較快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)不同步。部分農(nóng)村新型社區(qū)和村莊規(guī)模偏小，配套不經(jīng)濟(jì)。

??農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。有的地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)生活不便，一定程度上增加了農(nóng)民生活成本，降低了生活滿意度。

??建設(shè)資金不足，缺乏有效的資金投入渠道。受城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政投入體制影響，各級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的資金需求；廣大農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，難以對(duì)社會(huì)資本形成足夠的吸引力；金融部門基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)投資農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)積極性不高；稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較少，自身無(wú)力投入農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。

??綜合配套改革措施不健全，管理水平不高。戶籍、行政體制、土地管理、住房產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)處置都有待規(guī)范。有些經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、人口達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)村新型社區(qū)，還沒(méi)有納入城鎮(zhèn)化管理，居民也沒(méi)有享受到市民待遇。有些社區(qū)沒(méi)有實(shí)行物業(yè)化

管理，環(huán)境面貌亟待改善。

??堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)民意愿仍有差距。有的地方?jīng)]有認(rèn)真廣泛征求群眾意見(jiàn)，出現(xiàn)了“被上樓”現(xiàn)象。有的地方盲目追求建設(shè)速度，出現(xiàn)了工程質(zhì)量問(wèn)題。

??傳統(tǒng)村落保護(hù)不夠，建設(shè)風(fēng)貌趨同，地域特色不明顯。有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，在“拆舊建新”、“棄舊建新”時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)不力。有的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉(xiāng)村特色。

??村莊聚合型農(nóng)村新型社區(qū)行政管理體制改革推進(jìn)難度較大。“村改居”阻力較大，村民擔(dān)心不再享有支農(nóng)惠農(nóng)政策，政府難以負(fù)擔(dān)“村改居”后社區(qū)人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等帶來(lái)的財(cái)政支出。集體資產(chǎn)改制進(jìn)展不快，影響了居委會(huì)功能的發(fā)揮。受《村民委員會(huì)組織法》等因素制約，行政村合并后，區(qū)劃代碼難以變更，無(wú)法納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)。

第四節(jié)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

一、轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

　　我省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與全國(guó)相比，既有共性，也呈現(xiàn)出很強(qiáng)的個(gè)性。主要特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

??農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移具有不完全性�；�本上是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，家屬子女隨遷比例僅30%多。

??轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力擇業(yè)范圍狹窄。多數(shù)從事以體力勞動(dòng)為主的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，就業(yè)層次不高。

??轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍高于留在農(nóng)村的勞動(dòng)力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有初、高中以上文化程度的占92%，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力具有初、高中以上文化程度的僅占78%。

??勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以就近就地為主。截至2012年底，全省農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2330萬(wàn)人，其中：鄉(xiāng)以內(nèi)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工1347萬(wàn)人，占58%；鄉(xiāng)外縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的397萬(wàn)人，占17%；縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移的395萬(wàn)人，占17%；省以外的191萬(wàn)人，占8%。

??勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道呈現(xiàn)自發(fā)性和市場(chǎng)化。多數(shù)是個(gè)人在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)崗位，或依靠在城鎮(zhèn)工作生活的親屬朋友提供就業(yè)信息。

??不愿意放棄農(nóng)村相關(guān)權(quán)益、相對(duì)較高的城市消費(fèi)水平、較小的收入差距是阻礙我省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要因素。據(jù)有關(guān)調(diào)查，不愿意放棄農(nóng)村土地權(quán)益的占47.8%，不愿意放棄農(nóng)村集體收益分配的占41.7%，城市生活消費(fèi)高的占35.3%，進(jìn)城務(wù)工收入與本地就業(yè)收入差距較小的占30.2%。

二、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

就地就近城鎮(zhèn)化是我省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要特征，未來(lái)一段時(shí)間，人口轉(zhuǎn)移仍將延續(xù)這一趨勢(shì)：

??縣（市）和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口的主要載體。

進(jìn)一步完善縣級(jí)城市和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大意義。

??向農(nóng)村新型社區(qū)集聚是農(nóng)村人口聚居的必然，兼業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)村口不斷轉(zhuǎn)移，大量村莊規(guī)模不斷縮小，使人口重新聚居、村莊合并成為必然；人均耕地面積增加，使大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為可能，并促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)渠道，提高農(nóng)村居民收入水平。

三、農(nóng)村人口發(fā)展預(yù)測(cè)

　　結(jié)合《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》、《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》及相關(guān)研究，規(guī)劃預(yù)測(cè)農(nóng)村戶籍人口2017年約為5140萬(wàn)人，2020年約為4850萬(wàn)人，2030年約為3750萬(wàn)人；農(nóng)村常住人口2017年約為4180萬(wàn)人，2020年約為3915萬(wàn)人，2030年約為2970萬(wàn)人。

第三章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我省重要的戰(zhàn)略任務(wù)。要在區(qū)域差距大、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不同的背景下推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持因地制宜、突出特色、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，充分尊重群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

第一節(jié)指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、生態(tài)文明的發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以發(fā)展新社區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村、保護(hù)老村落為主要任務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸公共服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村居民幸福生活的美好家園。

二、規(guī)劃編制原則

1.充分尊重農(nóng)民意愿，完善公眾參與制度，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，突出農(nóng)民主體地位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。

2.加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

3.統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模和地域范圍，合理劃定生活生產(chǎn)半徑，方便服務(wù)，有利管理。

4.注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，積極培育適宜社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，方便居民就業(yè)。

5.突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，重點(diǎn)加強(qiáng)水、電、路、氣、暖、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞務(wù)中介、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。

6.堅(jiān)持因地制宜、傳承文化、突出特色，根據(jù)自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，打造各具特色的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村。對(duì)保留的特色村莊，按照歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊休閑等五種類型培植特色。

三、主要依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）；

2.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》；

3.《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）；

4.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意

見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）；

5.《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012）；

6.《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》；

7.《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

8.《山東省建設(shè)新農(nóng)村總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

9.中共山東省委山東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2014〕9號(hào)）；

10.中共山東省委山東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2009〕24號(hào)）；

11.中共山東省委山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2011〕10號(hào)）；

12.省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）；

13.省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門<農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（魯廳字〔2013〕27號(hào)）；

14.《山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》；

15.其他法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)規(guī)劃。

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)與策略

一、發(fā)展目標(biāo)

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。

??布局合理。按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，合理確定農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式、數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，有效配置資源。

??環(huán)境優(yōu)美。通過(guò)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行整治，改善農(nóng)村居住條件和生活環(huán)境，積極推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動(dòng)。

??功能完善。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，建設(shè)功能完善的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村。

??服務(wù)便捷。完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，提高農(nóng)村居民接受服務(wù)的便利度。

??管理高效。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，改革創(chuàng)新管理體制，推行網(wǎng)絡(luò)化管理模式。

二、發(fā)展策略

??以人為本，和諧發(fā)展。從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切的需要入手，以農(nóng)民群眾滿意為目標(biāo)，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善民生作為農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。

??科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序建設(shè)發(fā)展。

??合理選址，節(jié)約用地。農(nóng)村新型社區(qū)和中心村選址應(yīng)避免壓覆礦產(chǎn)資源，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)，確保建設(shè)安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)先利用存量土地或低丘緩坡、荒灘等未利用土地，減少新增用地規(guī)模，盡量少用或不用耕地。

??產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)、新農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，方便社區(qū)居民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

??完善設(shè)施，配套服務(wù)。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。配套完善農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升設(shè)施承載力和服務(wù)水平，改善居民居住環(huán)境，提升生活品質(zhì)。

??分類指導(dǎo)，體現(xiàn)特色。按照各地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，宜聚則聚，宜散則散，規(guī)劃不同類型的農(nóng)村新型社區(qū)，培育中心村，注重特色村莊保護(hù)與建設(shè)，充分體現(xiàn)地方特色。

第三節(jié)規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為：全省現(xiàn)狀城市建成區(qū)以外的全部地區(qū)，包括1086個(gè)建制鎮(zhèn)、89個(gè)鄉(xiāng)、6.5萬(wàn)個(gè)行政村（8.6萬(wàn)個(gè)自然村）。規(guī)劃期限為2014-2030年，其中：近期至2017年，中期至2020年，遠(yuǎn)期至2030年。

第四節(jié)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)模式

一、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式分類引導(dǎo)

1.城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)

包括城市聚合型社區(qū)和小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)兩小類。

??城市聚合型社區(qū)。

　　城市聚合型社區(qū)是指現(xiàn)狀位于現(xiàn)狀城市建成區(qū)周邊，未來(lái)進(jìn)入城市改造的村莊合并

建設(shè)的新型社區(qū)。其建設(shè)和選址應(yīng)服從城市總體規(guī)劃，在城市居住組團(tuán)范圍內(nèi)選址。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市現(xiàn)有資源和城市相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

??小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。

　　是指鎮(zhèn)駐地村及2公里范圍內(nèi)納入鎮(zhèn)駐地改造的村莊合并，集中建設(shè)的新型社區(qū)，其

選址應(yīng)服從鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并建設(shè)較為完善的社區(qū)服務(wù)中心。

2.村莊聚集型社區(qū)

　　包括村企聯(lián)建型社區(qū)、強(qiáng)村帶莊周動(dòng)型社區(qū)、多村合并型社區(qū)、搬遷安置型社區(qū)和村莊直改型社區(qū)等五小類。

??村企聯(lián)建型社區(qū)。

　　村邊有能夠帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)的工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織或者旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)村莊與企業(yè)聯(lián)合建成人口3000人以上、非農(nóng)就業(yè)達(dá)到70%的新型社區(qū)。

??強(qiáng)村帶動(dòng)型社區(qū)。

　　多個(gè)村莊向型社區(qū)。多個(gè)村莊選莊位社區(qū)。村莊較大地理位置較為優(yōu)越、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊合并，以強(qiáng)村帶動(dòng)周邊村建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

??多村合并

擇交通方便、用地充足、多村交界處新建農(nóng)村新型社區(qū)。

??搬遷安置型社區(qū)�，F(xiàn)狀村于礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、黃河灘區(qū)、庫(kù)區(qū)、偏僻山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不適宜居住的地區(qū)，規(guī)劃將其搬遷至安全地域，并組建的農(nóng)村新型社區(qū)。

??村莊直改型直改型社區(qū)指村莊規(guī)模，且周邊無(wú)可以合并的小村，或不宜合并的村莊，自身改造建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

二、新農(nóng)村建設(shè)模式引導(dǎo)

　　按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，在服務(wù)半徑合理的前提下，結(jié)合交通條件，優(yōu)先選擇被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大村強(qiáng)村作為中心村，建設(shè)公共服務(wù)中心，輻射帶動(dòng)周邊基層村發(fā)展。

三、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村適宜規(guī)模

??城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。一般應(yīng)達(dá)到5000人以上。

??村莊聚集型社區(qū)。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌不同，一般不少于3000人。

??新農(nóng)村。中心村連同輻射帶動(dòng)的基層村人口規(guī)模一般在3000人左右，人口稀疏地區(qū)一般不少于1500人。中心村服務(wù)半徑一般不大于2公里，村莊極稀疏地區(qū)一般不大于3公里。

四、農(nóng)村新型社區(qū)和保留村莊總體數(shù)量預(yù)測(cè)

　　根據(jù)省民政廳全省17市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及規(guī)劃情況調(diào)研，全省規(guī)劃建設(shè)12818個(gè)農(nóng)村社區(qū)；《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》預(yù)測(cè)至2030年，全省形成7000個(gè)左右農(nóng)村新型社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃結(jié)合農(nóng)村戶籍人口變化趨勢(shì)，采用基本公共服務(wù)圈服務(wù)半徑進(jìn)行校核，按照農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村全覆蓋的要求，確定全省建設(shè)約7000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，保留3萬(wàn)個(gè)村莊（含5000個(gè)中心村和2.5萬(wàn)個(gè)基層村）。

五、分類數(shù)量預(yù)測(cè)

??城市聚合型社區(qū)。規(guī)劃預(yù)測(cè)2030年全省城市建設(shè)用地控制面積約為16700平方公里。按照社區(qū)服務(wù)半徑2公里計(jì)算，2030年城市聚合型社區(qū)約為900個(gè)，聚集城市人口約700萬(wàn)人，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)7個(gè)百分點(diǎn)。

圖2山東省現(xiàn)狀建成區(qū)與規(guī)劃2030年建設(shè)用地疊加圖

??小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。規(guī)劃預(yù)測(cè)2030年全省小城鎮(zhèn)人口為1680萬(wàn)人，增加383萬(wàn)人，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)4個(gè)百分點(diǎn)�？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和納入城市等因素，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到4平方公里。距離建成區(qū)2公里以內(nèi)的村莊宜納入小城鎮(zhèn)，則小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)地域面積將達(dá)到2.7萬(wàn)平方公里左右，按照服務(wù)半徑2公里計(jì)算，小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)將達(dá)到2100個(gè)。

??村莊聚集型社區(qū)。根據(jù)各市現(xiàn)狀基礎(chǔ)及上報(bào)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2030年村莊聚集型社區(qū)約4000個(gè)。

??新農(nóng)村。預(yù)測(cè)2030年中心村約5000個(gè)，基層村約25000個(gè)。

綜上所述，規(guī)劃期末全省形成7000個(gè)左右農(nóng)村新型社區(qū)和30000個(gè)左右新農(nóng)村。

六、分期數(shù)量預(yù)測(cè)

　　近期（2014-2017年）新建農(nóng)村新型社區(qū)1048個(gè)。到2017年，形成2500個(gè)城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)，2700個(gè)村莊聚集型社區(qū)，6800個(gè)中心村。其中，約有1600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。中期（2018-2020年）新建農(nóng)村新型社區(qū)800個(gè)。到2020年，形成3000個(gè)城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)，3000個(gè)村莊聚集型社區(qū)，6000個(gè)中心村。其中，約有2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。

遠(yuǎn)期（2021-2030年）新建農(nóng)村新型社區(qū)1000個(gè)。到2030年，形成3000個(gè)城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)，4000個(gè)村莊聚集型社區(qū)，5000個(gè)中心村。其中，約有3000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。

第四章農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、改善民生作為農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)總體水平。

第一節(jié)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

一、農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、有效可行、同步建設(shè)、充分預(yù)留的配套原則，制定與農(nóng)村新型社區(qū)居住形態(tài)、人口規(guī)模、居民生活需求相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，共分12大類、30小類（見(jiàn)表5、表6）。在實(shí)施中，可與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

二、新農(nóng)村設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

　　按照“聯(lián)建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”的原則，中心村和基層村分級(jí)配置相應(yīng)公共設(shè)施，提高村莊基本公共服務(wù)水平。

第二節(jié)主要公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)

一、公共服務(wù)中心

　　農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)中心應(yīng)以綜合體形式集中布置，包括行政管理、警務(wù)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利、就業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)金融、郵電通信等設(shè)施。社區(qū)組織辦公用房結(jié)合公共服務(wù)中心共同設(shè)置，滿足社區(qū)黨組織辦公、活動(dòng)和服務(wù)群眾的需要。中心村應(yīng)在交通便捷區(qū)域規(guī)劃公共服務(wù)中心，可與文體活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地相結(jié)合。

二、教育設(shè)施

　　滿足辦學(xué)規(guī)模的農(nóng)村新型社區(qū)和中心村可配置規(guī)范化小學(xué)，生源數(shù)量不足的可只設(shè)置低年級(jí)部教學(xué)點(diǎn)。優(yōu)先建設(shè)規(guī)范化幼兒園，學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)與農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村同步規(guī)劃建設(shè)，方便兒童就近入園。

三、文體設(shè)施

文化體育、圖書(shū)閱覽等活動(dòng)室結(jié)合公共服務(wù)中心共同設(shè)置，青少年、老人活動(dòng)設(shè)施結(jié)合文體活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置，形成用地面積不低于500平方米的文體活動(dòng)中心。

四、衛(wèi)生設(shè)施

　　配置標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，面積不少于80平方米，實(shí)現(xiàn)診斷室、治療室、觀察室和藥房四室分離。

五、養(yǎng)老設(shè)施

　　配套集養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、樂(lè)為一體的幸福院，為老年人提供自理、介護(hù)、介助一體化的居住設(shè)施和服務(wù)。幸福院占地面積宜達(dá)到1400平方米以上，室外活動(dòng)場(chǎng)所不小于400平方米，綠化面積應(yīng)達(dá)到40%，并按照每千名老年人40張以上的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老床位。

六、其它公用設(shè)施

　　在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村設(shè)置農(nóng)機(jī)大院。尊重農(nóng)村紅白喜事風(fēng)俗習(xí)慣，設(shè)置禮事堂。

第三節(jié)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)

一、交通設(shè)施

　　農(nóng)村新型社區(qū)社區(qū)級(jí)道路紅線8-15米，組團(tuán)級(jí)道路紅線6-10米，宅前道路紅線4-6米。社區(qū)與外部道路連接公路等級(jí)不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。按1.0車位/戶配置停車位（停車庫(kù)），保障車輛停放有序。加強(qiáng)道路硬化，逐步實(shí)施村內(nèi)主要道路硬化、網(wǎng)化。

　　開(kāi)展危橋加固治理。清理路邊雜物，路面兩側(cè)可設(shè)置路緣石，并設(shè)邊溝排水，路宅分離。宅間道路盡量使用當(dāng)?shù)氐氖�材、砂材。結(jié)合主要出入口規(guī)劃設(shè)置公交站點(diǎn)，方便居民出行。

二、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

??廁所。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)家庭無(wú)害化衛(wèi)生廁所，普及農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所；結(jié)合公共服務(wù)中心設(shè)置無(wú)害化衛(wèi)生廁所，按25-50平方米/千人的標(biāo)準(zhǔn)配建，每廁建筑

面積不低于25平方米。

??垃圾收集。合理設(shè)置生活垃圾收集站（點(diǎn)），服務(wù)半徑不超過(guò)70米，每100戶設(shè)置一個(gè)垃圾收集箱，生活垃圾及時(shí)運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)站，做到日產(chǎn)日清，實(shí)現(xiàn)垃圾收集處理的城鄉(xiāng)全覆蓋，條件成熟的可考慮垃圾分類收集處理。

三、給水設(shè)施

??因地制宜選擇供水模式。離城區(qū)較近或地勢(shì)較為平坦的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，可采用延伸城區(qū)供水管網(wǎng)的集中供水模式；人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的平原、丘陵農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，可采用村鎮(zhèn)連片供水模式；人口規(guī)模較小的，或受地理?xiàng)l件限制的村莊，

可采取單村供水模式。

??嚴(yán)格供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。原水水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）或《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020）的規(guī)定；當(dāng)原水水質(zhì)不能滿足規(guī)定時(shí)，應(yīng)征得市、縣衛(wèi)生主管部門同意，并采取必要的凈化措施。供水水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的有關(guān)規(guī)定。

四、排水設(shè)施

??科學(xué)確定排水體制。新建或經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村新型社區(qū)，宜選擇雨污分流排水體制；經(jīng)濟(jì)條件一般且已經(jīng)采用合流制的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，在建設(shè)污水處理設(shè)施前應(yīng)將排水系統(tǒng)改造成截流式合流制，遠(yuǎn)期應(yīng)改造為分流制。

??采用適宜污水處理模式和技術(shù)。人口規(guī)模較大、集聚程度較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，應(yīng)完善污水收集管網(wǎng)，運(yùn)用人工濕地處理系統(tǒng)、曝氣生物濾池、淹沒(méi)式生物膜等污水處理技術(shù)，進(jìn)行污水集中處理。人口規(guī)模較小，居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的農(nóng)村新型社區(qū)和村莊，鼓勵(lì)采用化糞池、生態(tài)氧化塘、凈化槽等小型無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力污水處理技術(shù)，進(jìn)行污水分散處理。

五、供熱設(shè)施

??構(gòu)建清潔、高效的供熱能源結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村供熱發(fā)展應(yīng)盡量減少煤炭使用量，探索采用環(huán)保鍋爐、天然氣、生物質(zhì)、地源熱泵、太陽(yáng)能等多種新途徑解決農(nóng)村供熱。

??合理選擇供熱模式。在城鎮(zhèn)供熱服務(wù)半徑內(nèi)的

農(nóng)村新型社區(qū)，可納入城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)。周邊區(qū)域有可利用工業(yè)余熱或企業(yè)熱源的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，可利用工業(yè)余熱或企業(yè)熱源實(shí)現(xiàn)集中供熱。規(guī)模較大、無(wú)可利用集中供熱設(shè)施的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，可新建集中供熱設(shè)施。

六、燃?xì)庠O(shè)施

??城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中供氣模式。距城鎮(zhèn)較近、具備條件的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村，可逐步納入城鎮(zhèn)集中供氣（天然氣管網(wǎng)）系統(tǒng)。

??非城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中供氣模式。采用CNG和LNG供氣站、秸稈氣化氣、人工煤氣、液化石油氣等方式供氣。

七、其它基礎(chǔ)設(shè)施

??路燈。在主要道路兩側(cè)與公共中心周邊按照50-100米的間隔設(shè)置路燈。

??消防設(shè)施。設(shè)置消防點(diǎn)，配備相應(yīng)的消防設(shè)備，主要道路按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓，間距不大于120米，并滿足消防通道要求。

??園林綠化。建設(shè)一個(gè)中心綠地和2個(gè)以上小型

公共綠地，中心綠地面積不小于500平方米，綠地率不低于30%。結(jié)合村莊綜合整治和空心村治理，做好綠化美化，改善人居環(huán)境。

??視頻監(jiān)控。依托警務(wù)室建設(shè)視頻監(jiān)控平臺(tái)，在

主要出入口、廣場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園等主要公共場(chǎng)所設(shè)置視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警等設(shè)施，建設(shè)平安農(nóng)村。

??建筑節(jié)能。鼓勵(lì)采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，合理選擇建筑外墻材料，推廣使用空心磚或混凝土空心小砌塊等節(jié)能磚。屋面采用坡屋頂建造，設(shè)置架空層或平屋頂，設(shè)置吊頂層。減少窗墻比，采用雙層窗或單框雙玻璃窗，增強(qiáng)其密封性，減少外窗

的熱損失。選用導(dǎo)熱系數(shù)小，吸水率低，易于就地取材的保溫材料，提升建筑的保溫隔熱效果。推廣太陽(yáng)能建筑一體化。

第四節(jié)建設(shè)用地控制

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“保護(hù)耕地、集約用地、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，嚴(yán)控新建人均建設(shè)用地面積，充分利用閑置土地、未利用地，滿足居民生產(chǎn)生活用地需求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，參照《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，新建農(nóng)村新型社區(qū)人均建

　　設(shè)用地面積為：

??城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。人均建設(shè)用地面積按照所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)要求執(zhí)行。

??村莊聚集型社區(qū)。位于平原地區(qū)的，人均建設(shè)用地面積不得超過(guò)100平方米。位于山地丘陵的，人均建設(shè)用地面積不得超過(guò)80平方米。建在鹽堿地、荒灘地的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)160平方米。

　　適當(dāng)預(yù)留新建用地，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并接納基層村人口適度聚集。

第五章建設(shè)風(fēng)貌與特色保護(hù)

第一節(jié)建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)

一、總體要求

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)突出風(fēng)貌特色，繼承和延續(xù)原有歷史脈絡(luò)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化底蘊(yùn)和地域特征，優(yōu)化內(nèi)部空間布局，精心設(shè)計(jì)特色建筑和空間環(huán)境，傳承特色文化，體現(xiàn)風(fēng)貌與自然環(huán)境、人文環(huán)境的和諧統(tǒng)

一、處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，提升農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)。

二、積極推進(jìn)風(fēng)貌建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村空間布局應(yīng)與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、獨(dú)特村居風(fēng)貌和田園風(fēng)光統(tǒng)一協(xié)調(diào)，突出地域文化，塑造特色鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建筑要突出本地建筑風(fēng)格，借助地方典型建筑符號(hào)，使用有地方特色的建筑材料，建設(shè)具有時(shí)代和地域特色的建筑。有條件的地區(qū)多層住宅應(yīng)預(yù)留電梯配建空間。人行道路、路燈照明、指示性標(biāo)志、垃圾桶等設(shè)施建設(shè)既要滿足基本功能，也要注重特色風(fēng)貌體現(xiàn)。街頭公園和主要干道應(yīng)首選本土樹(shù)木、灌木和花卉品種綠化美化，做到局部空間環(huán)境與村鎮(zhèn)整體環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、分類打造建設(shè)風(fēng)貌

??城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。按照城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，建筑形式以多層或小高層為主，建筑風(fēng)貌與城鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，建筑色彩應(yīng)與城鎮(zhèn)色彩統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

??村莊聚集型社區(qū)和新農(nóng)村。保護(hù)地方傳統(tǒng)民居，新建民居應(yīng)與傳統(tǒng)民居風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格以山東地方特色的低層獨(dú)立院落聯(lián)排式、雙拼式為主。充分利用自然景觀環(huán)境，體現(xiàn)田園宜居特色。

第二節(jié)村莊綜合整治

　　新農(nóng)村是鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化的重要載體，在糧食生產(chǎn)和土地保護(hù)、水源涵養(yǎng)、景觀形成和文化傳承、鄉(xiāng)村旅游等方面具有重要作用。應(yīng)完善村莊基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治和“空心村”治理，盡可能地在原有村莊形態(tài)上改善居民的生產(chǎn)生活條件。

一、推動(dòng)村莊環(huán)境綜合整治

　　按照村莊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)房改造、道路排水、環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)，所有村莊都要推動(dòng)環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

??農(nóng)房改造。根據(jù)地方特色，對(duì)村民住房新建或改造的風(fēng)格、色彩、高度、設(shè)施等提出指導(dǎo)要求。推廣改水、改氣、改廚、改廁等工程，加快房屋節(jié)能改造，建設(shè)綠色農(nóng)房。

??道路交通設(shè)施。加強(qiáng)村莊道路硬化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。開(kāi)展危橋加固治理。清理路邊雜物，路面兩側(cè)可設(shè)置路緣石，并設(shè)邊溝排水。宅間道路盡量使用當(dāng)?shù)氐氖�材、砂材�?/p>

??垃圾收集。采取“村收集?鎮(zhèn)運(yùn)輸?縣（市）處理”的收集運(yùn)輸方式，建立日產(chǎn)日清的環(huán)衛(wèi)保潔制度。

??排水設(shè)施。清理、疏通、完善雨水導(dǎo)排系統(tǒng)，建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，設(shè)置排水管線、溝渠，雨污合流村莊設(shè)置截流井等。

??廚房整治。配設(shè)給排水設(shè)施，給水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，排水設(shè)施應(yīng)與村內(nèi)的排水管渠相連接，避免污水漫流。

??廁所整治。按照水沖式、三格化糞池、大學(xué)高考通沼氣池等類型，建設(shè)家庭衛(wèi)生廁所和村莊公共衛(wèi)生廁所。結(jié)合單戶或聯(lián)戶沼氣池建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糞便無(wú)害化處理。

??電力電信設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，更換老舊電力線路，改擴(kuò)建變電所，增加農(nóng)戶用電能力，確保安

全用電。搞好農(nóng)村信息化，做好基站建設(shè)和維護(hù)改造，推動(dòng)“三網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施共建共享共用。

??風(fēng)貌整治。整治街巷空間，保護(hù)村落肌理。疏理水系，整治景觀節(jié)點(diǎn)，搞好村內(nèi)空閑地利用和綠化。保持村莊環(huán)境整潔，消除“三大堆”（垃圾堆、柴草堆、糞堆）現(xiàn)象。重視傳統(tǒng)村落中歷史文化資源的保護(hù)與利用。

??村莊安全防災(zāi)。綜合考慮火災(zāi)、洪災(zāi)、震災(zāi)等災(zāi)種的影響，堅(jiān)持綜合防御、平災(zāi)結(jié)合的原則，完善防災(zāi)減災(zāi)措施，保障村莊可持續(xù)發(fā)展和村民生命安全。

二、加強(qiáng)空心村治理

　　深入進(jìn)行實(shí)況調(diào)查，摸清空心村底數(shù)。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)確定中心村和基層村，適度推動(dòng)村莊合并，引導(dǎo)零散村莊向中心村和城鎮(zhèn)集中。及時(shí)進(jìn)行閑置宅基地的復(fù)墾開(kāi)發(fā)，用于建新房、公共設(shè)施、綠地廣場(chǎng)、體育場(chǎng)地等再利用。建立宅基地退還鼓勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。在不同地區(qū)選擇一部分試點(diǎn)村，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，探索空心村治理經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié)特色村莊保護(hù)

　　深入挖掘傳統(tǒng)村落，加強(qiáng)特色村莊保護(hù)，彰顯傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。

一、現(xiàn)狀

　全省目前初步認(rèn)定的各類特色村莊478個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)歷史文化名村5個(gè)，省級(jí)歷史文化名村31個(gè)，中國(guó)傳統(tǒng)村落16個(gè)，國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名村2個(gè)，省級(jí)特色景觀旅游名村17個(gè)，旅游特色村91個(gè)（詳見(jiàn)附錄）。

二、特色村莊保護(hù)發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣化，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)村莊發(fā)展更具特色、更有活力、更加生態(tài)。至2030年，全省各類特色村莊達(dá)到4000個(gè)左右。

三、特色村莊保護(hù)與規(guī)劃分類引導(dǎo)

??歷史文化特色村。發(fā)掘鄉(xiāng)土文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把村莊建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)豐厚、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)街巷、古樹(shù)名木、溝渠河道等古跡。嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，歷史文化建筑周邊新建建筑物風(fēng)貌應(yīng)與傳統(tǒng)建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)格控制人口密度，新建住宅應(yīng)異地就近選址，對(duì)村民進(jìn)行集中安置，避免對(duì)古村落造成破壞。到2030年，形成400-500個(gè)歷史文化特色村。

??民俗風(fēng)情特色村。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村特色提升工程，挖掘鄉(xiāng)土民俗，傳承鄉(xiāng)土風(fēng)情。按照“村一品、一村一景、一村一韻”的定位，打造精品村、精品區(qū)塊、風(fēng)情帶。到2030年，打造800-1000個(gè)民俗風(fēng)情特色村。

??自然風(fēng)光特色村。嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的格局。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，完善接待服務(wù)設(shè)施。到2030年，打造1000個(gè)左右的自然風(fēng)光特色村。

??產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村。立足區(qū)位條件、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索培育具有地方特色、符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化和特色化發(fā)展。到2030年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村達(dá)到1000-1500個(gè)。

??城郊休閑特色村。保護(hù)鄉(xiāng)土自然景觀，塑造有別于城市的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，積極發(fā)展城郊休閑產(chǎn)業(yè)。到2030年，打造城郊休閑特色村600-700個(gè)。

四、建立健全特色村莊評(píng)價(jià)機(jī)制

　　根據(jù)歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊休閑等特色村莊特點(diǎn)，制定完善相應(yīng)的特色村莊評(píng)價(jià)體系與辦法，推動(dòng)特色村莊保護(hù)規(guī)范化。規(guī)范省級(jí)特色村莊申報(bào)審批程序，嚴(yán)格特色村莊管理制度。加大對(duì)特色村莊的規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、資金安排等政策支持力度。

第六章規(guī)劃實(shí)施的主要任務(wù)

　　各級(jí)各部門要明確工作任務(wù)，完善工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃編制

一、編制完善各類規(guī)劃

　　各市、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃。按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，合理確定數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，成果應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求。

　　近期不合并的村莊，按照改善村莊人居環(huán)境、保障村民基本生活條件、提升村莊風(fēng)貌的要求，編制村莊整治規(guī)劃。傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村等特色村落應(yīng)編制歷史文化保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村特色風(fēng)貌研究。

二、提高規(guī)劃水平

　　規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)體系等規(guī)劃相銜接。制定農(nóng)村新型社區(qū)、新農(nóng)村布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)一規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。注重招才引智，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀規(guī)劃編制單位和專家

參與規(guī)劃的編制、論證、咨詢與評(píng)審，大力提升規(guī)劃編制工作科學(xué)化水平。保障公眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，擴(kuò)大公眾規(guī)劃參與范圍，廣泛開(kāi)展公眾咨詢活動(dòng)。

第二節(jié)嚴(yán)格工程質(zhì)量管理

一、切實(shí)規(guī)范建設(shè)程序

　　農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)必須依照法律法規(guī)和有關(guān)政策措施的要求，按程序辦理土地預(yù)審、選址、環(huán)評(píng)、節(jié)能、立項(xiàng)和工程招投標(biāo)、建設(shè)施工許可等報(bào)批手續(xù)，手續(xù)不全不得開(kāi)工建設(shè)。建立健全工程質(zhì)量管理和保證體系，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理

制和竣工驗(yàn)收制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管

　　強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控，將限額以上工程建設(shè)納入縣級(jí)建設(shè)部門質(zhì)量監(jiān)管范圍。建筑設(shè)計(jì)使用年限達(dá)到50年以上。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各類主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。堅(jiān)決打擊筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，依法懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

三、嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收

　　各類建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位要按規(guī)定的工程建設(shè)程序組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能交付使用。公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施及其他建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)縣（市）有關(guān)主管部門備案。

第三節(jié)推進(jìn)環(huán)境綜合整治

　　把環(huán)境綜合整治與各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，與“生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)”和“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，使環(huán)境綜合整治成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境的重要舉措。

一、分類指導(dǎo)環(huán)境綜合整治

　　編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)論證村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序，確定需要加強(qiáng)保護(hù)的村莊�；�本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)。

二、循序漸進(jìn)推進(jìn)環(huán)境綜合整治

1.保障基本生活條件

　　以住房、飲水、地質(zhì)災(zāi)害、消防、防洪安全為重點(diǎn)，保障人居環(huán)境生命線。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，推進(jìn)水電電氣化建設(shè)，促進(jìn)可再生能源供電。

2.明確環(huán)境整治重點(diǎn)

　　加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，支持畜禽糞污與秸稈綜合治理與利用。逐步建立農(nóng)村病死動(dòng)物、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等無(wú)害化收集和處理系

統(tǒng)。

3.推進(jìn)宜居村莊建設(shè)

　　加強(qiáng)對(duì)村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀，開(kāi)展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展。

三、完善環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制

　　以縣級(jí)為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。以政府為中心，以城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門為重點(diǎn)，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確

的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

第四節(jié)引導(dǎo)適度集中發(fā)展

　　充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口減少的長(zhǎng)期趨勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村集中，推動(dòng)農(nóng)村人口在空間上的科學(xué)合理分布。正確處理農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與村莊整治的關(guān)系，編制完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，鼓勵(lì)村莊向城市、縣城和小城鎮(zhèn)、中心村合并集中，減少村莊數(shù)量。按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民居住區(qū)由分散向集中轉(zhuǎn)變、粗放用地向集約用地轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬(wàn)以上的小城鎮(zhèn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜平房則平房，不搞“一刀切”。大中城市的城中村、城邊村改造，提倡建小高層和高層住宅，提高土地利用效率和效益；縣城、鎮(zhèn)駐地和城鎮(zhèn)規(guī)外的農(nóng)房建設(shè)，提倡建多層住宅，建筑密度和容積率可適當(dāng)降低；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地方，注重把握好集中建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)模，方便群眾生產(chǎn)生活。

第五節(jié)提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類引導(dǎo)

　　根據(jù)資源稟賦條件，著力培育農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，加快農(nóng)工商聯(lián)合，全面提高組織水平，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化與合作化發(fā)展。規(guī)劃按照農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，進(jìn)行發(fā)展引導(dǎo)如下：

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)型

　　城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)利用良好的區(qū)位條件，發(fā)揮土地增值效益，著力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型

　　走專業(yè)化、規(guī)模化之路，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展“一村一品”。

3.旅游帶動(dòng)型

　　依托旅游資源、歷史文化名村、城郊休閑農(nóng)業(yè)等條件，形成以農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、旅游古村為主體的農(nóng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。

4.商貿(mào)市場(chǎng)型

　　以商貿(mào)市場(chǎng)或?qū)�業(yè)交易中心為依托，拓寬商品流通渠道，帶動(dòng)區(qū)域?qū)�業(yè)化生產(chǎn)。可分為銷地型、產(chǎn)地型和集散型等類型。

二、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

突出專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依托自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村發(fā)展提供持久動(dòng)力。

第六節(jié)完善農(nóng)村社會(huì)治理

一、推進(jìn)綜合治理

　　加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，采取法治、德治等綜合手段，及時(shí)有效地化解內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建立治保、調(diào)解委員會(huì)及集上述工作和社區(qū)矯正、刑釋人員安置幫教、禁毒、反邪教、流動(dòng)人口服務(wù)管理、有不良行為青少年服務(wù)管理、普法宣傳等功能于一體的綜治辦。加強(qiáng)各部門與黨群組織互動(dòng)及安全宣傳，積極采取應(yīng)對(duì)措施，將矛盾和問(wèn)題化解在基層萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、提升服務(wù)水平

　　健全公共服務(wù)中心工作制度，建立服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，強(qiáng)化政府指導(dǎo)和職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)同步下放。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好保潔工作。依托公共服務(wù)中心完善勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加快“半小時(shí)公用就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，推行公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)勞動(dòng)招收、就業(yè)培訓(xùn)與咨詢，加大扶持力度，提高居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三、完善社會(huì)保障

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等覆蓋范圍，提高保障水平。全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度，逐步引入商業(yè)保險(xiǎn)模式。健全被征地農(nóng)民的社保體系，提高就業(yè)能力。完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、優(yōu)撫等保障功能。

四、加強(qiáng)物業(yè)管理

　　重視農(nóng)村新型社區(qū)和中心村新建集中居住區(qū)的維護(hù)和物業(yè)管理，建立專門的物業(yè)管理隊(duì)伍。提高物業(yè)管理覆蓋率，規(guī)范物業(yè)管理水平，采用多元化的物業(yè)管理方式，可委托專業(yè)物業(yè)管理公司代為管理，也可根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀和居民生活習(xí)慣特點(diǎn)，由集體出資，安排人員，為

農(nóng)村居民提供環(huán)境衛(wèi)生、綠化、維修、保安等服務(wù)。

五、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

建立嚴(yán)格的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管制度，開(kāi)展“食安山東”品牌引領(lǐng)行動(dòng)，完善食品原產(chǎn)地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度和食品質(zhì)量可追溯制度。推進(jìn)農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)大型超市以各種形式向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品，引

導(dǎo)游商小販進(jìn)店、進(jìn)場(chǎng)或定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管。

第七章保障措施

第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃控制

　　農(nóng)村新型社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃要經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議同意，報(bào)市、縣（市）政府審批，并在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┻M(jìn)行公示。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改；確需調(diào)整修改的，必須依照規(guī)定程序，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。加大規(guī)劃實(shí)施檢查力度，確保規(guī)劃落實(shí)。對(duì)于違反規(guī)劃的行為，應(yīng)按照《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》追究責(zé)任。社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下，土地和資金落實(shí)以后再建設(shè)，盡可能先建新后拆舊。

第二節(jié)尊重農(nóng)民意愿

　　始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村莊是否遷并、選擇何種住宅形式應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民選擇。探索建立民主制衡制度，可嘗試建立村民代表大會(huì)制度或成立村民理事會(huì)。繼續(xù)發(fā)揮“一事一議”制度作用。

第三節(jié)加大資金投入

　　各級(jí)政府要科學(xué)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力安排，逐步建立起財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)資金、農(nóng)村居民自主投入為主體，社會(huì)各界參與、捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和貼息貸款等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域。大力開(kāi)展招商引資，支持民間資本以BT、BOT等形式，參與公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐款、投資方式興辦農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目。城中村、城邊村改造項(xiàng)目可參照國(guó)家棚戶區(qū)改造政策執(zhí)行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，滿足建設(shè)資金需求。探索實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等多種貸款方式，解決建設(shè)資金困難問(wèn)題。

第四節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新

一、推進(jìn)人口管理制度改革

　　對(duì)符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)，依法推進(jìn)“村改居”。改革完善戶籍制度，社區(qū)居民可按照自愿的原則，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，在就業(yè)、教育、社保、低保、醫(yī)療等方面享受城鎮(zhèn)居民的待遇。

二、深化土地管理制度改革

　　規(guī)范農(nóng)村新型社區(qū)和中心村供地方式。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地。其中，以政府部門或事業(yè)單位作為用地主體的，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地，經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦出讓手續(xù)后轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓；以企業(yè)、村集體為用地主體的，應(yīng)采取招拍掛方式供地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，建設(shè)用地使用權(quán)原則上以集體使用方式供地；其中按城鎮(zhèn)住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多層或高層的，也可以參照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化土地用途管制，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。深入開(kāi)展土地綜合整治，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地保護(hù)法制化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)、用益物權(quán)。

三、完善農(nóng)村住房制度

　　加強(qiáng)農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記工作。建設(shè)用地使用權(quán)為國(guó)有出讓的，可辦理完全產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)所有權(quán)證和建設(shè)用地使用權(quán)證；建設(shè)用地使用權(quán)為國(guó)有劃撥的，可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)證。建設(shè)用地使用權(quán)為集體使用方式且用地手續(xù)完備的，可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)證。逐步完善農(nóng)村適齡青年、老年人及困難群眾住房保障機(jī)制，建立農(nóng)村危房改造長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第五節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　合理確定省政府與地方政府分工，建立健全農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省民政廳等部門推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，制定行動(dòng)計(jì)劃，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。省直各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案。地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的規(guī)劃和具體政策措施。

第六節(jié)組織宣傳培訓(xùn)

　　規(guī)劃頒布實(shí)施后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省民政廳等部門，舉辦培訓(xùn)班，宣講農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)基本原理、政策措施和典型案例，提高基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性和可操作性。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體，宣傳我省發(fā)展新社區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村、保護(hù)老村落的政策指向，查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第七節(jié)近期行動(dòng)計(jì)劃

一、社區(qū)建設(shè)示范行動(dòng)

　　分類分地區(qū)選取300個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，在優(yōu)化布局、改善環(huán)境、完善功能、提升服務(wù)、強(qiáng)化管理、彰顯特色等方面搞好示范，引領(lǐng)帶動(dòng)全省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

二、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效”，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；瘜�業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化；圍繞“環(huán)境優(yōu)美宜居”，科學(xué)制定村莊規(guī)劃，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境整治。圍繞“生活文明健康”，抓好文明鄉(xiāng)村行動(dòng)，創(chuàng)建文明村、文明社區(qū)、文明戶。

三、產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)行動(dòng)

　　引導(dǎo)多元生態(tài)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”、“一村一品”，培育一批特色示范社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。依托城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一批城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)型示范社區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型示范社區(qū)和村莊。培育鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游帶動(dòng)型示范社區(qū)和村莊。培育專業(yè)市場(chǎng)，拓寬商品流通渠道，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)區(qū)域?qū)�業(yè)化生產(chǎn)，形成一批商貿(mào)市場(chǎng)型示范社區(qū)和村莊。

四、傳統(tǒng)村落保護(hù)行動(dòng)

　　實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，開(kāi)展歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊休閑等特色村莊的認(rèn)定工作，出臺(tái)特色村莊的保護(hù)法規(guī)。保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)民居院落、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和生產(chǎn)、生活、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在歷史文化傳統(tǒng)村落，扶持建設(shè)村史展覽室，為標(biāo)志性建筑立碑。將鄉(xiāng)村記憶工程與促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，把潛在的自然資源、文化資源轉(zhuǎn)化成促進(jìn)農(nóng)民增收的資產(chǎn)、資本。