八大以來，軍官職業(yè)化制度會(huì)對(duì)廣大部隊(duì)干部、軍轉(zhuǎn)干部帶來哪些影響?中公教育[微博]軍轉(zhuǎn)專家張紅軍老師深度解讀軍官職業(yè)化對(duì)軍人福利待遇的影響，為廣大軍轉(zhuǎn)干部指明方向。中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)提供軍轉(zhuǎn)干考試信息、軍轉(zhuǎn)安置政策、軍轉(zhuǎn)干考試備考資料，助軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部華麗轉(zhuǎn)身。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系。健全完善文職人員制度，完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

　　國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)建設(shè)研究所教授于巧華大校指出，軍官職業(yè)化是軍隊(duì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，其核心是專業(yè)化、事業(yè)化。從軍隊(duì)人力資源管理的角度出發(fā)，明確軍官的職業(yè)分類、工作設(shè)計(jì)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證、考核評(píng)估等，提升軍官的專業(yè)化素質(zhì)，是提升軍隊(duì)作戰(zhàn)力和凝聚力的重要手段。

　　深度解讀

　　軍官職業(yè)化的目的是讓軍官能夠長(zhǎng)期服役，因此要不斷完善相關(guān)政策吸引軍官長(zhǎng)期服役。改革軍轉(zhuǎn)改革軍官工資福利制度和退役保障制度是其重要一環(huán)。不斷建立并完善與軍官職業(yè)化相符合的工資福利制度，形成科學(xué)的增資和保障機(jī)制，創(chuàng)造軍官成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，并吸引社會(huì)優(yōu)秀人才從事軍官職業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化的必要手段。

　　實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化要不斷推進(jìn)軍人工資福利待遇法制化。當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)工資福利存在，工資福利效能低下、激勵(lì)作用不明顯、調(diào)整機(jī)制不健全等方面的問題。實(shí)現(xiàn)官職業(yè)化，要不斷建立健全軍人工資福利待遇法規(guī)，保障軍官權(quán)益。要不斷優(yōu)化軍人工資結(jié)構(gòu)，使軍人工資結(jié)構(gòu)與軍人的生活需求構(gòu)成、軍人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)、軍人工資的功能構(gòu)成相一致。要建立正常的增資機(jī)制、合理增加福利項(xiàng)目及合理的晉升幅度等來完善軍人工資福利待遇。福利待遇的增長(zhǎng)和合理的晉升資源能夠極大調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)軍人工作的積極性和責(zé)任心，對(duì)提高軍人工作效率有重要作用。

　　實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化要促使軍人工資福利待遇不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。軍人工資福利待遇制度改革是服從和服務(wù)于軍隊(duì)建設(shè)大局的基本要素。軍官職業(yè)化能夠不斷的優(yōu)化軍隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)崗位分類管理，突出職業(yè)化特點(diǎn)。軍官職業(yè)化過程中，要保證廣大官兵得到基本保障和更多實(shí)惠，避免“不患寡而患不均”問題的出現(xiàn)。也要重點(diǎn)向基層和特殊專業(yè)崗位的人員傾斜，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，從而逐步建立有的軍人工資福利待遇制度。建立科學(xué)合理的軍人工資待遇制度體系，要在打基礎(chǔ)，抓根本、保持久、管長(zhǎng)遠(yuǎn)上下功夫，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則。同時(shí)，改革軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)制度，逐步形成與人才配置規(guī)律相適應(yīng)的軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)與安置模式，解決部隊(duì)軍官后顧之憂。

　　最后，軍轉(zhuǎn)專家張紅軍院長(zhǎng)提醒廣大軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，建立軍官職業(yè)化制度是黨的十八屆三中全會(huì)賦予軍隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，軍官職業(yè)化改革目前正處于研究論證之中。軍官職業(yè)化不是一個(gè)能一蹴而就的過程，需要時(shí)間，國(guó)家將根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并結(jié)合軍人的職業(yè)特點(diǎn)，合理確定軍官的工資待遇水平。以部分單位試點(diǎn)，或許會(huì)是軍官職業(yè)化的最佳途徑。

　　軍官職業(yè)化是廣大待轉(zhuǎn)業(yè)軍轉(zhuǎn)干部迫切需要了解的政策動(dòng)向，希望張紅軍院長(zhǎng)的文章能為您答疑解惑，

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　　軍官職業(yè)化將實(shí)行高薪酬，工資待遇遠(yuǎn)超公務(wù)員

　　建立軍官職業(yè)化制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，外軍經(jīng)過軍官職業(yè)化制度的長(zhǎng)期探索和發(fā)展，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。其基本做法是：把建立科學(xué)的分類制度作為前提，把建立完善的任職資格制度作為基礎(chǔ)，把建立規(guī)范的職業(yè)軍官制度作，把建立嚴(yán)格的軍銜本位制度作為關(guān)鍵，把建立優(yōu)厚的待遇保障制度作為重要支撐。

　　現(xiàn)代意義上的軍官職業(yè)化制度萌芽于古代西方和中國(guó)的武官制度，產(chǎn)生于近代英、法等資本主義國(guó)家，成熟于現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)被看成是軍官職業(yè)化制度建設(shè)最為完善國(guó)家。他山之石，可以攻玉。為了更有效地推進(jìn)軍官職業(yè)化制度建設(shè)，有必要全面系統(tǒng)研究國(guó)外軍官職業(yè)化制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和舉措。軍官職業(yè)化制度是一個(gè)極其復(fù)雜的制度體系，涉及軍官的分類、征募、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度。因此，建立軍官職業(yè)化制度需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

　　一、科學(xué)的軍官分類制度

　　軍官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)是軍官的專業(yè)化，因而首先需要依據(jù)專業(yè)化要求對(duì)軍官進(jìn)行分類。建立符合現(xiàn)代軍隊(duì)要求的軍官分類制度，是建立軍官職業(yè)化制度必要前提，沒有科學(xué)的軍官分類制度，就難以對(duì)軍官征募、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。所謂軍官分類制度，就是按照專業(yè)化要求，以作戰(zhàn)為中心對(duì)軍官進(jìn)行分類，并給予行政和法律認(rèn)定。為了便于管理，通常還需相應(yīng)的服飾標(biāo)志對(duì)不同類別軍官加以區(qū)分和確認(rèn)，并建立必要的軍銜序列和軍官手冊(cè)。實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家，無不把軍官分類制度作為建立軍官職業(yè)化制度的切入點(diǎn)。

　　實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家對(duì)軍官的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有:從軍兵種上把軍官區(qū)分為陸軍、海軍、空軍軍官及其各自的不同兵種軍官;從服役特點(diǎn)上把軍官區(qū)分為現(xiàn)役和預(yù)備役軍官、職業(yè)和非職業(yè)軍官、短期服役和長(zhǎng)期服役軍官;從等級(jí)上把軍官區(qū)分為初級(jí)軍官(少尉至上尉)、中級(jí)軍官(少校至上校)和高級(jí)軍官(準(zhǔn)將至上將);從專業(yè)上把軍官區(qū)分為指揮軍官和特業(yè)軍官(軍需、工程、軍醫(yī)、軍法等不同軍官)。

　　為了更好地進(jìn)行專業(yè)化管理，通常需對(duì)軍官類別盡可能地進(jìn)行細(xì)分。以美國(guó)為例，美軍軍官被分為陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)四個(gè)軍種。國(guó)防部對(duì)各軍種軍官的職位有一個(gè)總的分類方法，共分為將官和行政長(zhǎng)官、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)軍官、情報(bào)軍官、工程和維護(hù)軍官、科學(xué)家和專家、衛(wèi)生保健軍官、行政人員、供應(yīng)，采辦及相關(guān)軍官、非職業(yè)的九種類型軍官。各軍種以此為依據(jù)，并根據(jù)軍種特點(diǎn)再被細(xì)分為不同兵種和職能軍官。如陸軍軍官包括機(jī)動(dòng)、火力與效果、作戰(zhàn)支持和作戰(zhàn)保障3個(gè)專業(yè)軍官，這3個(gè)專業(yè)軍官再細(xì)分了27類兵種部門和16類職能領(lǐng)域，共43個(gè)具體職位類別軍官。不僅如此，各專業(yè)中崗位性質(zhì)相同的軍官也作了進(jìn)一步的歸類，比如同為參謀的軍官被分為一般參謀、特業(yè)參謀和侍從參謀。隨著聯(lián)合作戰(zhàn)地位和作用的凸顯，為了培養(yǎng)一批能更好地了解、熟悉和處理與聯(lián)合職業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的新型軍官，1986年《戈德華特——尼克爾斯法案》和2007財(cái)年《約翰，沃納國(guó)防授權(quán)法》分別提出了聯(lián)合軍官制度，從此聯(lián)合軍官便成了美軍軍官的一個(gè)獨(dú)立專業(yè)。

　　目前，美軍正在進(jìn)一步對(duì)軍官專業(yè)進(jìn)行改革，重新劃分專業(yè)，以便更好適應(yīng)新環(huán)境下的作戰(zhàn)需要。比如，美軍依據(jù)不同層次軍官任職需要將陸軍軍官重新劃分為兵種部門專業(yè)、職能領(lǐng)域和專業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)合軍種專業(yè)三個(gè)部分。其中，兵種部門專業(yè)主要是尉官階段所選專業(yè);職能領(lǐng)域主要是上尉軍官所選專業(yè);兵種部門專業(yè)和職能領(lǐng)域?qū)�業(yè)重新整合的專業(yè)領(lǐng)域主要是校官所選專業(yè);聯(lián)合軍種專業(yè)主要是上校軍官和將官所選專業(yè)。

　　二、完善的任職資格制度

　　凡是專業(yè)化程度較高的職業(yè)，都需要一定的從業(yè)資質(zhì)或資格。因而，按照專業(yè)化分工要求所區(qū)分的不同類別軍官，就需要相應(yīng)的任職資格。所謂軍官任職資格制度，是指通過建立軍官崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)、軍官個(gè)人任職資格認(rèn)定、任職資格證書等制度，對(duì)不同類別軍官的服役年齡和年限、任職經(jīng)歷和年限，以及所具有的學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)和技能、培訓(xùn)和業(yè)績(jī)等做出的行政和法律規(guī)定。軍官任職資格制度既是軍官任用、考核、輪崗、調(diào)配、晉升和退役等的基本依據(jù)，也是指導(dǎo)各類軍官職業(yè)生涯發(fā)展的基本依據(jù)。因而，建立軍官任職資格制度不僅是軍官職業(yè)化制度的必要制度，而且是建立軍官職業(yè)化制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。只有在職業(yè)上做好準(zhǔn)備，并且勝任與軍銜相對(duì)應(yīng)崗位的軍官，才能更有效地完成任務(wù)。

　　隨著軍事專業(yè)化的深度發(fā)展，不同崗位對(duì)軍官年齡、學(xué)歷、專業(yè)、履歷、心理和身體素質(zhì)等有著特殊的要求，為了使軍官能夠更好地勝任和履行不同崗位職責(zé)，外軍制定了完善和詳細(xì)的崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)，為不同專業(yè)崗位設(shè)置了不同的技能要求、準(zhǔn)入條件和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并就不同專業(yè)崗位軍官需具備的軍銜等級(jí)、教育水平、任職經(jīng)驗(yàn)等作了具體規(guī)定。比如，美軍陸軍軍官的任職資格中，不僅明確了所有陸軍軍官共同具備的才能和應(yīng)有的行動(dòng)，要求軍官必須是一流的戰(zhàn)斗員，應(yīng)具備有效應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的四個(gè)核心要素，即價(jià)值觀、素質(zhì)、技能和行動(dòng)，而且明確了陸軍軍官應(yīng)該具備的獨(dú)特技能、知識(shí)和組織，其中的獨(dú)特技能包括決策技能、戰(zhàn)術(shù)技能和技術(shù)技能。不僅如此，還為不同專業(yè)陸軍軍官明確了具體的任職資格要求。比如，陸軍軍官學(xué)校的專職教官必須擁有陸軍軍官學(xué)校某個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的博士學(xué)位。

　　為了提高軍官專業(yè)化水平，國(guó)外還就軍官發(fā)展不同階段應(yīng)取得的任職資格作了具體規(guī)定。比如，美軍規(guī)定凡是剛進(jìn)入軍隊(duì)的軍官，必須首先在某個(gè)兵種服役，并取得該兵種資格，該資格通常伴隨著軍官整個(gè)服役期。當(dāng)軍官晉升到資深上尉和少校階段，才可進(jìn)入職能領(lǐng)域任職，因?yàn)槁毮茴I(lǐng)域職位需要特殊的教育、訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)軍官取得任職資格并獲得任命，只能在其所屬職能領(lǐng)域反復(fù)任職或逐級(jí)任職，不得同時(shí)納入兩個(gè)以上職能領(lǐng)域。根據(jù)1986年美國(guó)《國(guó)防部改組法案(戈德華特一尼科爾斯法案)》制定的《聯(lián)合軍官管理?xiàng)l款》的要求，各軍種的軍官在晉升為校級(jí)軍官后，必須擔(dān)任聯(lián)合軍種職務(wù)。自1987年開始建立和實(shí)施了。為了更好地適應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束和“9.11”事件后新的國(guó)家安全戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方式的變化，2007年3月30日美國(guó)國(guó)防部公布《聯(lián)合軍官管理:聯(lián)合資格制度》，決定用聯(lián)合資格軍官管理制度取代聯(lián)合事務(wù)軍官制度。另外，根據(jù)1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的第99-145號(hào)《公法》規(guī)定，某個(gè)軍官要成為主要武器系統(tǒng)項(xiàng)目主管，必須具備一定的采購經(jīng)驗(yàn)，并接受相應(yīng)的教育。

　　建立完善的任職資格制度，既有助于使每位軍官根據(jù)自身的職業(yè)偏好和職業(yè)素養(yǎng)，明確最適合自己的職業(yè)崗位，并能較清晰地掌握自己未來職業(yè)發(fā)展的路徑和空間，增加了職業(yè)發(fā)展的透明度和可預(yù)期性，同時(shí)也有助于幫助軍隊(duì)依據(jù)軍事崗位任職資格要求對(duì)不同軍官職業(yè)生涯進(jìn)行有效規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從而有助于軍隊(duì)為不同軍事崗位培養(yǎng)和選拔最適宜的軍官。通過完善的任職資格制度，軍官可以從培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域的主要技能開始，通過隨后專業(yè)的不斷拓寬，最后發(fā)展為既有深度又有廣度的“通才”軍官。這個(gè)過程是職業(yè)軍官專業(yè)能力與領(lǐng)導(dǎo)能力相結(jié)合的過程。

　　三、規(guī)范的職業(yè)軍官制度

　　職業(yè)軍官制度是軍官職業(yè)化制度的重要標(biāo)志，建立規(guī)范的職業(yè)軍官制度就成為建立軍官職業(yè)化制度的核心內(nèi)容。職業(yè)軍官是指志愿把從軍服役作為職業(yè)選擇，并經(jīng)過考核、任命和具備相應(yīng)資格，可在軍隊(duì)長(zhǎng)期服役直至退休的軍官。所謂職業(yè)軍官制度是指對(duì)職業(yè)軍官的征募、培養(yǎng)、考評(píng)、選拔、服役和退役等作出的行政和法律規(guī)定。實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家的職業(yè)軍官數(shù)通常在軍官總數(shù)中均占有較高的比重。比如，北歐國(guó)家實(shí)行的是全員職業(yè)軍官制度，法國(guó)職業(yè)軍官占90%以上，意大利職業(yè)軍官占80%，德國(guó)職業(yè)軍官占到75%。職業(yè)軍官以軍事服務(wù)為職業(yè)，雖然退役后可享受退休金待遇，但必須達(dá)到最低服役年限。比如，法國(guó)規(guī)定軍官至少服役滿15年才可享受退休金;美軍規(guī)定需服役滿20年才能領(lǐng)取退休金。同時(shí)，職業(yè)軍官還有最高服役年齡規(guī)定。比如，美國(guó)規(guī)定準(zhǔn)將以下軍官最高不超過60歲，少將一般不超過62歲，軍事院校教授不超過64歲。凡達(dá)到最高服役年齡軍官必須退役或退休。

　　職業(yè)軍官把服役作為終身職業(yè)，就需擁有一支高素質(zhì)軍官隊(duì)伍。因此，建立職業(yè)軍官制度首先需把好軍官征募關(guān)。實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家，為了提高軍官的來源質(zhì)量，注重?cái)U(kuò)大軍官來源渠道的同時(shí)，高度重視后備軍官建設(shè)。比如，美軍軍官的最直接來源主要有五個(gè)渠道，即:陸、空、海軍等正規(guī)軍官學(xué)校;后備軍官訓(xùn)練團(tuán)(ROTC);候補(bǔ)軍官學(xué)校和軍官培訓(xùn)學(xué)校(OCS/OTS);特殊技術(shù)人員;優(yōu)秀士兵。其中，軍官學(xué)校是美國(guó)職業(yè)軍官的主要來源。為了提高軍官的來源質(zhì)量，美國(guó)非常重視后備軍官建設(shè)，不僅在地方大學(xué)設(shè)立了后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，而且還在中學(xué)設(shè)置了初級(jí)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)(JROTC)。陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等設(shè)置的初級(jí)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，需以軍隊(duì)為主設(shè)置建制單位對(duì)中學(xué)生開展軍事訓(xùn)練。初級(jí)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)不僅是美軍后備軍官重要來源，而且可使軍人職業(yè)理想、文化、價(jià)值、道德和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等得以提前樹立，有助于職業(yè)軍官培養(yǎng)和建設(shè)。

　　為了不斷增強(qiáng)軍官的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德等，確保不同軍官更好勝任相應(yīng)的崗位工作，實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家通過建立職業(yè)軍官的教育培訓(xùn)制度，把軍官職業(yè)教育與軍官任職資格和軍官職業(yè)發(fā)展等進(jìn)行有機(jī)融合。外軍規(guī)定軍官新任或轉(zhuǎn)任某一專業(yè)領(lǐng)域和崗位，必須進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，要求做到訓(xùn)用結(jié)合和訓(xùn)用一致。美軍軍官職業(yè)教育分為軍官任命前教育、初級(jí)軍事職業(yè)教育、中級(jí)軍事職業(yè)教育、高級(jí)軍事職業(yè)教育和將官職業(yè)軍事教育。美國(guó)采取的主要是漸進(jìn)式的層級(jí)職業(yè)教育模式，明確要求軍官在其發(fā)展不同階段必須經(jīng)過相應(yīng)的教育培訓(xùn)。美軍規(guī)定，軍官在初次委任職務(wù)前，都需經(jīng)過基層軍官領(lǐng)導(dǎo)能力課程培訓(xùn);任職后的4年期間，要參加上尉職業(yè)課程培訓(xùn)，提高營(yíng)、連級(jí)指揮崗位任職能力;被選擇晉升少校時(shí)，需接受指揮與參謀軍官課程培訓(xùn);晉升少校后的職業(yè)教育需分階段融入軍官的任職發(fā)展中，通過完善的教育體系期望培養(yǎng)更多未來“復(fù)合技能型領(lǐng)導(dǎo)者”，從而不僅為軍隊(duì)，而且為政府、企業(yè)培養(yǎng)了諸多的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者。

　　為了保持軍官隊(duì)伍活力，實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家還建立了職業(yè)軍官的考評(píng)、“晉升-淘汰”(up-out)機(jī)制和調(diào)配交流制度。其中的軍官考評(píng)是軍官晉升、淘汰和調(diào)配的重要依據(jù)，是軍官職業(yè)發(fā)展的評(píng)估基礎(chǔ)。美國(guó)的軍官考核制度，是一個(gè)層級(jí)明確、職責(zé)清晰、功能多樣化，集咨詢、評(píng)估、信息記錄及其他人事管理功能為一體的完整系統(tǒng)，所有軍官使用統(tǒng)一的考核表格。為了確�？荚u(píng)的權(quán)威性和公平性，美軍軍官的考核工作一般由考核官、第二考核官(擔(dān)保官、中級(jí)考核官)和高級(jí)考核官(審查官)組織實(shí)施，一層一層地簽署考核意見。軍官檔案向被考評(píng)者公開，被考評(píng)者可隨時(shí)調(diào)閱檔案，擁有對(duì)考評(píng)意見進(jìn)行修改的申訴權(quán)�？荚u(píng)機(jī)構(gòu)的鑒定意見具有權(quán)威性，沒有考評(píng)機(jī)構(gòu)簽署的鑒定意見，鑒定結(jié)果沒有達(dá)到晉升的考評(píng)等次的軍官，不得晉升。美軍實(shí)行的是考任分離制度，軍官考核由軍官所在單位上級(jí)主管負(fù)責(zé)，軍官的選拔任用等則由各軍種在其最高軍官管理機(jī)構(gòu)下設(shè)置的集中選拔委員會(huì)負(fù)責(zé)，軍官的晉升通常采取主官推薦、專業(yè)考評(píng)和上級(jí)審選辦法。從程序上講，一個(gè)軍官首先要通過由行政性委員會(huì)而進(jìn)入職業(yè)生涯下一階段的選拔，然后在職業(yè)發(fā)展特定階段進(jìn)入法定性委員會(huì)選拔程序。美軍規(guī)定，軍官在同一崗位任職時(shí)間一般不超過4年，最長(zhǎng)不超過6年，在海外執(zhí)勤的時(shí)間一般為1-2年，并規(guī)定所有軍官均需在不同崗位調(diào)配交流。

　　四、嚴(yán)格的軍銜本位制度

　　軍銜是區(qū)分軍官等級(jí)、表明軍官身份的稱號(hào)、標(biāo)志，是國(guó)家給予軍官的榮譽(yù)，也是軍官特有的等級(jí)制度。通過建立軍官職業(yè)化制度，旨在實(shí)現(xiàn)軍官需由“官本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，增強(qiáng)軍官的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德。這就要求確立軍銜本位制度，既要通過軍銜等級(jí)來體現(xiàn)軍官的職位、地位、權(quán)力、能力、資歷和各種待遇等，又要把軍銜作為軍官任命、晉升、培訓(xùn)、退役、補(bǔ)償?shù)戎饕�基礎(chǔ)。因而，建立軍官職業(yè)化制度的核心，就是要確立嚴(yán)格的軍銜本位制度。

　　軍官軍銜有嚴(yán)格的法定限額和構(gòu)成比例，美軍規(guī)定，將、校、尉軍官的比例為1:90:160，現(xiàn)役將軍總?cè)藬?shù)不超過1073名。軍銜本位制度首先體現(xiàn)為職位或崗位銜本位制，也就是按職位或崗位編制軍銜，依照職位或崗位與軍銜的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確定不同職位或崗位的軍銜等級(jí)。實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家確立的基本上是“一職一銜”或“一崗一銜”的職位或崗位銜本位制。比如，美軍規(guī)定：參謀長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議主席、軍種參謀長(zhǎng)、戰(zhàn)區(qū)司令為上將，軍種副參謀長(zhǎng)、軍長(zhǎng)、航空兵或艦隊(duì)司令為中將，師長(zhǎng)、艦種大隊(duì)司令、航空母艦特混部隊(duì)司令為少將，副師長(zhǎng)、獨(dú)立旅長(zhǎng)為準(zhǔn)將，團(tuán)長(zhǎng)、空軍聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)、艦長(zhǎng)為上校，營(yíng)長(zhǎng)為中校，連長(zhǎng)、副連長(zhǎng)、排長(zhǎng)分別為上、中、少尉。德軍規(guī)定:總監(jiān)察長(zhǎng)為上將，軍長(zhǎng)為中將，師長(zhǎng)為少將，旅長(zhǎng)為準(zhǔn)將或上校，營(yíng)長(zhǎng)為中校，副營(yíng)長(zhǎng)為少校，連長(zhǎng)為上尉，副連長(zhǎng)為中尉，排長(zhǎng)為少尉。盡管各國(guó)軍官軍銜與職務(wù)或崗位對(duì)等關(guān)系有所區(qū)別，但都有一個(gè)大致對(duì)應(yīng)關(guān)系:上尉—連長(zhǎng)，上�！獔F(tuán)長(zhǎng)，準(zhǔn)將—旅長(zhǎng)，少將—師長(zhǎng)，中將—軍長(zhǎng)，上將—戰(zhàn)區(qū)司令官。

　　軍銜本位制還體現(xiàn)為軍官等級(jí)銜本位制度，即通過軍銜等級(jí)來明確軍官上下級(jí)關(guān)系，通過軍銜晉升來體現(xiàn)軍官晉升。國(guó)外“一職一銜”或“一崗一銜”的職位或崗位銜本位制，本身就是軍官等級(jí)銜本位制。但現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)某一軍銜等級(jí)軍官由較低一級(jí)軍銜崗位或職位晉升到更高一級(jí)軍銜崗位任職，而其軍銜的最低時(shí)間又未滿，或某軍官因工作需要從某一軍銜等級(jí)較低崗位或職位臨時(shí)調(diào)整到某一更高軍銜等級(jí)崗位或職位時(shí)，就難以通過軍銜等級(jí)來明確上下級(jí)關(guān)系。面對(duì)這一情況，一些國(guó)家就采取了委任軍銜和臨時(shí)軍銜相結(jié)合的解決辦法。比如，英軍規(guī)定下述情況可實(shí)行臨時(shí)軍銜:一是職務(wù)需要。即某一職務(wù)的補(bǔ)缺需要某一軍銜軍官擔(dān)任，但其基本軍銜的晉升還需要一段時(shí)間，則先授予臨時(shí)軍銜。二是如某軍官的軍銜已被提升，但一時(shí)工作離不了或尚無新工作崗位，只能在原崗位，這時(shí)臨時(shí)佩戴原軍銜。三是外事需要。即某國(guó)要求派一位較高級(jí)軍官(如準(zhǔn)將)任武官，通常選有可能晉升準(zhǔn)將的上校任武官，先授予臨時(shí)準(zhǔn)將軍銜。

　　軍銜本位制也體現(xiàn)為軍官待遇銜本位制，即把軍銜等級(jí)作為確定軍官薪酬、福利和退役補(bǔ)償?shù)却�遇的基本依�?jù)。實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家的軍官待遇大多同軍銜等級(jí)直接有關(guān)。外軍軍官待遇主要包括現(xiàn)金薪酬分、非現(xiàn)金福利以及延期福利(如退休)三個(gè)部分。其中的現(xiàn)金薪酬中的基本工資，大多實(shí)行的是單一軍銜工資制，軍官工資的高低直接同軍銜等級(jí)及取得某一等級(jí)軍銜的時(shí)間直接相關(guān)。其他待遇，如住房、退役和退休等待遇也主要是同軍銜等級(jí)直接應(yīng)對(duì)。

　　五、優(yōu)厚的待遇保障制度

　　軍官職業(yè)化奉行的是軍官志愿服役原則，因而軍官征募、保留等必然陷入同地方進(jìn)行人才爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)。為了使軍官把從軍服務(wù)作為一種職業(yè)選擇，幫助軍官消除后顧之憂和安心服役，從而最大限度地發(fā)揮軍官的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家普遍對(duì)軍官施行的是高薪酬、高福利等優(yōu)厚待遇保障制度，使軍官不僅服役期間家庭生活有保障，而且退役后基本生活無憂，并可通過自謀職業(yè)進(jìn)入較高收入階層，從而增強(qiáng)了軍官職業(yè)吸引力。因而，優(yōu)厚的待遇保障制度更好地支撐軍官職業(yè)化制度。

　　實(shí)行高薪酬制度對(duì)軍隊(duì)吸收高素質(zhì)人才和穩(wěn)定軍官隊(duì)伍具有最直接的影響作用。蘭德公司的研究報(bào)告指出，軍人加薪10%，優(yōu)秀青年的入伍率可提高40%。美軍認(rèn)為，提供與民間類似人員具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬是吸引和保留那些有技能人員的重要因素。因而，實(shí)行高薪酬制度是實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家的普遍做法。美軍比照政府公務(wù)員和私營(yíng)企業(yè)職員的工資水平制定軍官工資標(biāo)準(zhǔn)，通常比同級(jí)國(guó)家公務(wù)員高20%-25%。美軍《聯(lián)邦薪金比較法》還規(guī)定，每年都要對(duì)軍官和聯(lián)邦政府雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)與私營(yíng)企業(yè)中從事同類工作雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比、審查，按照一定比例同步增長(zhǎng)。英軍規(guī)定軍官工資需按照高出政府同級(jí)公務(wù)員5%的比例增長(zhǎng)。不僅如此，實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家還為軍官設(shè)置了名目繁多津貼補(bǔ)貼。比如，德國(guó)職業(yè)軍官除工資外，還享有《軍人供給法》規(guī)定的較高標(biāo)準(zhǔn)的崗位補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)待、勤務(wù)訓(xùn)練和服裝、分居、差旅等各種補(bǔ)貼。雖然德國(guó)《官員選舉法》規(guī)定，軍官基本工資與相同級(jí)別、年資的政府官員、法官相同，但加上各種補(bǔ)貼和優(yōu)待，軍官實(shí)際收人比地方同級(jí)官員要高出20%。

　　實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家，還建立了比較完善的福利待遇。軍官除了工資和津貼之外，可享受帶薪假期、醫(yī)療住房?jī)?yōu)惠、交通優(yōu)惠、子女教育優(yōu)惠、軍營(yíng)設(shè)施服務(wù)等多種福利待遇。法國(guó)規(guī)定，軍官可享受多種福利待遇，包括免費(fèi)醫(yī)療;每年可帶薪休假45天;休假或外出，飛機(jī)票減價(jià)30%，火車票減價(jià)75%;平時(shí)上、下班的交通費(fèi)也可報(bào)銷50%。美軍規(guī)定，軍官每年享受一個(gè)月的假期，平時(shí)累計(jì)假不得超過60天;軍官休假可免費(fèi)乘坐軍用飛機(jī)，乘坐民航可享受25%-50%的優(yōu)惠，乘坐火車和長(zhǎng)途汽車也享受優(yōu)惠;軍官可在任何軍隊(duì)醫(yī)院享受免費(fèi)醫(yī)療，包括住院、藥費(fèi)、定期體檢和牙科治療，軍官配偶、21歲以下子女也可享受大部分免費(fèi)醫(yī)療;在軍人服務(wù)社廉價(jià)購物，凡持軍人身份證的現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬均可在軍中商店采購，而且商品價(jià)格比地方同類商品的價(jià)格低廉等。

　　為了保障退役和退休軍官利益，實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家，還建立了比較健全的退役退休保障。軍官退役離隊(duì)時(shí)，一般發(fā)給相應(yīng)補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)享受相應(yīng)的退役金和退休金待遇。美軍官退伍分為退役和退休。凡兩次未能晉升或未服滿規(guī)定服役年限而中途必須退出現(xiàn)役者為退役。服現(xiàn)役滿20年的軍官可退休，并按軍齡軍銜級(jí)別領(lǐng)取退休金。服現(xiàn)役不滿20年的軍人退役時(shí)，可領(lǐng)取一次性退役費(fèi)。具體計(jì)算方法是，年基本工資的10%乘以軍齡。軍官服役20年后，可終身領(lǐng)取退休金。退休金為最后3年平均基本工資的50%，超過20年后每超過1年遞增2.5%，但最高不超過工資的75%。英軍規(guī)定，服役16年或服役到38歲軍官，退休金為原工資的60%-80%。國(guó)外高度重視退役軍人的安置工作，美國(guó)成立了專門的退役軍人事務(wù)部，行政上同國(guó)防部并級(jí)。同時(shí)，還為退役軍官制定了再就業(yè)支持和優(yōu)惠政策。在就業(yè)上，退役軍官可在進(jìn)入與國(guó)防有關(guān)的預(yù)備役部隊(duì)、改文職、進(jìn)政府機(jī)關(guān)或國(guó)企任職等方面享有優(yōu)先權(quán)，其中的“退役軍人當(dāng)教師”計(jì)劃產(chǎn)生較好的效果。