陜西省糧食直補實施方案

根據《國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）以及省委、省政府關于對種糧農民進行直接補貼的決定，制定本方案。

一、糧食直補的指導思想和基本原則

糧食直補的指導思想：以黨的十六屆三中全會和中央1號文件為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議和省委十屆四次全會精神，切實保護糧食生產能力和種糧農民利益，促進農民收入增加；放開糧食購銷市場和糧食收購價格，發(fā)揮市場配置資源的作用；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，轉換企業(yè)機制，減員增效；強化糧食宏觀調控能力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，促進農業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展。

糧食直補的基本原則：向糧食主產縣傾斜，保護糧食主產縣農民利益，促進農民增收；加強農業(yè)的基礎地位，保證糧食安全；簡便易行，便于操作，補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農民手中；整體推進糧食流通體制改革，轉換國有糧食企業(yè)經營機制，減員增效。

二、糧食直補的內容

（一）糧食直補的范圍。28個糧食主產縣為糧食直補縣（具體名單見附表），補貼品種為原按保護價收購的小麥、玉米、稻谷三大品種。

（二）糧食直補的計算依據。以1998年至2002年國有糧食企業(yè)商品糧平均收購量和2002年農村稅費改革核定的計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖面積）為依據。

（三）糧食直補的標準。2004年糧食補貼標準按直補縣前五年糧食收購平均數(shù)每斤0.033元（不分品種），一定三年。

（四）糧食直補方式和計算辦法。糧食直補方式按計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖面積）計算每戶補貼額。

1、確定直補縣享受補貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣5年間國有糧食購銷企業(yè)收購農民余糧的平均數(shù)為基數(shù)，確定直補縣享受補貼的商品糧常量。

2、確定直補縣補貼資金總額。按照確定的直補縣享受補貼的商品糧常量乘以全省糧食補貼標準，確定直補縣補貼資金總額。

直補縣補貼資金總額=該縣5年平均糧食收購量×補貼標準（0.033元）。

3、確定直補縣每畝平均補貼標準。按確定的直補縣補貼資金總額除以農村稅費改革核定的直補縣計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖面積），確定直補縣每畝平均補貼標準。

直補縣每畝平均補貼標準=該縣補貼資金總額/該縣計稅面積總額（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖面積）。

4、確定直補縣每戶農民補貼數(shù)額。按確定的直補縣每畝平均補貼標準乘以農村稅費改革核定農戶的計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖面積），確定直補縣每戶農民補貼數(shù)額。

每戶補貼資金額=該農戶計稅面積數(shù)（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養(yǎng)殖面積）×該縣每畝平均補貼標準。

（五）糧食直補操作的程序。糧食直補縣區(qū)由縣農村稅費改革領導小組辦公室負責組織逐戶核實糧食補貼面積，在廣泛調研和認真測算的基礎上，制定本縣區(qū)糧食直補具體實施方案，報市農村稅費改革領導小組辦公室審核，市農村稅費改革領導小組辦公室審核并提出初步意見后報省農村稅費改革領導小組辦公室審批。省農村稅費改革領導小組辦公室對糧食直補市及所屬縣區(qū)上報的方案審核后，批復到各市，再由各市批復到縣。

（六）糧食直補資金的兌付。對農民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔，直接兌付給種糧農民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領轉付。對農民補貼的兌付和農業(yè)稅的征收原則上實行“征補兩條線”的辦法，即農戶憑本人身份證和糧食補貼通知書到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取糧食補貼。

（七）糧食直補資金來源。糧食直補縣補貼資金全部從各市糧食風險基金包干中解決，省上不增加補貼資金。隨著糧食補貼標準的提高，如果糧食直補市現(xiàn)有糧食風險基金不足，市區(qū)負擔確有困難的，省財政根據財力情況給予適當補助。

（八）糧食直補資金的管理。補貼資金實行專戶管理，糧食直補縣財政部門應在糧食風險基金戶下設立“糧食直補資金”專戶。

（九）糧食直補工作經費。包括宣傳費、印刷費、資料費等原則上由直補市、縣財政預算另行安排，省財政適當補助。確有困難的，經省財政核定同意后，可以從糧食風險基金中列支一部分。

三、糧食直補的實施步驟

我省糧食直補工作在省農村稅費改革領導小組的領導下，由各級農村稅費改革領導小組辦公室具體組織實施。為了加強對這項工作的領導，增加省農發(fā)行為省農村稅費改革領導小組成員單位。

我省糧食直補工作分三個階段進行。第一階段：宣傳發(fā)動。要立即行動起來，充分利用各種宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳糧食直補的重要意義、目的、內容和各項政策，基層宣傳要做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。第二階段：制定方案。各直補縣要按照本方案的要求，在廣泛調研和認真測算的基礎上，結合本地實際制定具體實施方案，于4月底前經所在市農村稅費改革領導小組辦公室審核后報省農村稅費改革領導小組辦公室審批。5月底以前完成省對市，市對縣具體實施方案的批復工作。第三階段：組織實施。各直補縣要按照省上批復的方案，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂詳細的分階段計劃，精心組織，配套推進，積極穩(wěn)妥地組織實施。要嚴格按照省上批復的方案，及時做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農戶并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，確保補貼資金及時、足額補助到種糧農戶手中。要切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶。嚴格做到“六個不準”：不準擅自改動補貼通知書的數(shù)額，不準擅自以補貼抵扣當年農業(yè)稅及附加以外的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村、組集體代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔。各直補市、縣要根據省上批復的具體實施方案，做好對農民兌付補貼資金的動員和準備工作，并將糧食補貼通知書發(fā)放到每個農戶。各縣糧食直補資金必須在夏糧收購前兌付完畢。

糧食直補工作關系廣大農民的切身利益，關系黨的農村政策的貫徹落實，各直補縣要切實加強對這項工作的領導。在實施改革的過程中，省政府將組織有關部門對各縣執(zhí)行政策情況進行督查，隨時掌握改革動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，對嚴重違反政策的將進行嚴肅查處和通報。