農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陶懷穎:

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實(shí)施的“導(dǎo)航儀”，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“指揮棒”。

以上這段話表明：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革是為了農(nóng)業(yè)可以朝著綠色生態(tài)發(fā)展的方向前進(jìn)。這也給我們啟示，做農(nóng)業(yè)往這一方向發(fā)展，才有更大的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是廣大農(nóng)民都非常關(guān)注的，從2018年起我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將有重大改革，為什么改，要達(dá)到什么目的，怎么改?

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為什么要改革

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和以前已經(jīng)大不相同了。以前，我們要解決吃飽飯的問(wèn)題，現(xiàn)在要解決的是吃好飯的問(wèn)題。補(bǔ)貼就是要把我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的短板補(bǔ)上來(lái)，補(bǔ)在刀刃上，這就導(dǎo)致補(bǔ)貼政策也要發(fā)生變化。所以，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是未來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方向。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革要達(dá)到什么目的

1. 總體目標(biāo)

全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

2. 具體目標(biāo)

1）資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴(yán)守18.65億畝耕地紅線，全國(guó)耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級(jí)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國(guó)耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。

2）產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%；秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。

3）生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。

4）綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國(guó)糧食(谷物)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。