一、政策調(diào)整背景和目標(biāo)

(一)政策調(diào)整背景

黨的十八屆三中全會提出，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部安排四川、安徽、山東、湖南、浙江等5個省開展調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策試點(diǎn)。

(二)政策目標(biāo)

在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，堅(jiān)持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

　二、實(shí)施范圍和內(nèi)容

從2015年起，在全省范圍開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

(一)加強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”

1.資金來源。各縣(市、區(qū))將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的80%、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和清算后的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)貼對象。擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

3.補(bǔ)貼方式。“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以土地承包或土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)，按排除法進(jìn)行調(diào)整。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)補(bǔ)貼資金總額和補(bǔ)貼面積統(tǒng)籌確定。

5.兌付時間。經(jīng)嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)面積后，通過“一折(卡)

通”直接發(fā)放到土地承包戶，在6月底前兌付完畢。

(二)支持適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施“糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼”

1.資金來源。各縣(市、區(qū))將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的20%，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)貼對象及界定。主要糧食作物(包括小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、青稞、蕎麥等)的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體傾斜。在一個縣(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)新型經(jīng)營主體作為補(bǔ)貼對象需達(dá)到的主要糧食作物種植面積門檻為：種糧大戶30畝(其中成都平原地區(qū)50畝)，家庭農(nóng)場100畝，土地股份合作社200畝(其中成都平原地區(qū)300畝)，農(nóng)民專業(yè)合作社300畝(其中成都平原地區(qū)500畝)，直接從事糧食種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等500畝(其中成都平原地區(qū)1000畝)。

3.補(bǔ)貼方式。各地要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。補(bǔ)貼方式為：

重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償，推動形成全省性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。

也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等多種補(bǔ)貼方式。

??貸款貼息：對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體直接從事糧食生產(chǎn)、收儲、加工方面貸款利息予以補(bǔ)助。如，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃的，可對購置大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)生的貸款利息予以補(bǔ)助。年度貸款貼息補(bǔ)貼比例不超過貸款利息的50%。