為切實做好全市地質災害防治工作，努力保護人民群眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害造成的損失，根據《地質災害防治條例》(國務院第394號令)、《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》(陜政發(fā)〔2011〕59號)等法規(guī)和文件要求，結合我市地質災害現(xiàn)狀和年度降水趨勢預報，制訂本方案。

　　一、全市地質災害現(xiàn)狀及地質災害防治概況

　　全市地質災害易發(fā)區(qū)面積為7347.25平方公里，占土地總面積72.69%�，F(xiàn)有地質災害隱患點499處(不含城區(qū)14條地裂縫、5個地面沉降中心)，直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。

　　，全市共發(fā)生地質災害災(險)情18起，直接經濟損失約218.2萬元，無人員傷亡;通過治理搬遷，消除地質災害隱患點11處。

　　二、防范區(qū)段和防范期

　　結合地質災害災(險)情、隱患點的穩(wěn)定性狀況，預測全市地質災害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害為主，地質災害防治形勢依然嚴峻。

　　(一)重點防范期。

　　滑坡、崩塌主要防范期：5?10月，主要防范密集降雨引發(fā)的滑坡、崩塌地質災害。

　　泥石流主要防范期：6?9月，主要防范連陰雨、暴雨引發(fā)的泥石流。

　　地面沉降及地裂縫主要防范期：全年應密切關注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂縫活動。

　　(二)重點防范區(qū)域。

　　重點防范區(qū)域：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、曲江新區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務區(qū)。上述為有地質災害防治任務的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)。

　　新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央區(qū)：重點防范F1～F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞，防范類型主要為地裂縫。

　　雁塔區(qū)：重點防范F7～F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞，工程建設活動引發(fā)的黃土崩塌災害，防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。

　　灞橋區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的滑坡和崩塌災害，F(xiàn)1～F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。

　　臨潼區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的滑坡和崩塌災害。防范類型主要為崩塌、滑坡。

　　長安區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的滑坡和崩塌災害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞，防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。

　　藍田縣：北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū)，南部的基巖山區(qū)、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。

　　周至縣：108國道黑河沿線，馬召鎮(zhèn)以南地區(qū)，竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)一線的秦嶺山前地區(qū)。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。

　　戶縣：澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。

　　高陵區(qū)、曲江新區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務區(qū)：主要防范工程建設活動引發(fā)的黃土崩塌災害。

　　(三)重點防范的地質災害隱患點。

　　學校：灞橋區(qū)物業(yè)管理學校，長安區(qū)長安一中、西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學校、長安師范附屬小學、東韋小學，戶縣紙房小學。

　　旅游景點：臨潼區(qū)驪山景區(qū)，長安區(qū)灃峪、常寧宮景區(qū)，戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區(qū)。

　　古遺址、古建筑：雁塔區(qū)青龍寺，臨潼區(qū)華清池，長安區(qū)華嚴寺、興教寺、甘霖寺，戶縣金峰寺。

　　省級地質災害隱患點：臨潼區(qū)驪山滑坡，高陵區(qū)梁村崩塌。

　　(四)重點防范的交通干線。

　　鐵路：西康鐵路小峪至石砭峪段，西成高鐵建設沿線。

　　地鐵：地鐵在建與運營線路穿越城區(qū)地裂縫沿線。

　　公路：西安境內的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區(qū)的公路，以及黃土塬區(qū)正在建設的公路、二級路網等。

　　(五)重點防范的礦山。

　　藍田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰?guī)r礦，周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦，戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。

　　三、度地質災害防治工作任務

　　(一)落實地質災害防災責任。

　　1.健全群測群防體系。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要健全地質災害群測群防體系，層層簽訂地質災害防災目標責任書，嚴格落實“兩卡一預案”(防災、避險明白卡以及“防、搶、撤”預案)制度。對所有地質災害隱患點確定防災責任人和監(jiān)測人，監(jiān)測人為直接受威脅的群眾，并落實群測群防人員補助經費。

　　2.制訂年度防治方案。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《地質災害防治條例》要求，編制本區(qū)域度地質災害防治方案，并于5月30日前公布實施;同時做好“十三五”地質災害防治規(guī)劃的編制工作，并于6月底前發(fā)布。

　　3.強化部門防災責任。市氣象局負責提供天氣預報和雨情信息，與市國土局共同會商，聯(lián)合發(fā)布地質災害氣象預報預警。市安監(jiān)局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產許可證，且采礦證、安全生產許可證在有效期內的非煤礦山企業(yè)，做好采礦區(qū)地質災害的防范工作。市交通局負責組織國道、省道兩側公路用地內由公路建設及養(yǎng)護引發(fā)的地質災害的防治工作，指導區(qū)縣做好農村公路沿線地質災害防治工作。市建委、市城改辦負責加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監(jiān)督檢查，督促建設單位落實相關地質災害防治措施。市市政局負責對公用設施附近地質災害的防治工作。市教育局負責組織對學校校舍(區(qū))的地質災害隱患防治工作。市水務局負責水利設施沿線地質災害隱患進行防治工作。市旅游局負責協(xié)助A級旅游景區(qū)上級主管部門督促A級旅游景區(qū)加強地質災害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負責督促古遺址、古建筑使用管理單位，做好周邊地質災害隱患防治工作。市地鐵辦負責軌道交通保護區(qū)范圍內地質災害的防治工作。西安鐵路局負責鐵路沿線地質災害隱患防治工作。省交建集團、省高速集團負責高速公路沿線地質災害隱患防治工作。

　　(二)加強地質災害動態(tài)管理。

　　1.落實地質災害“三查”制度。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級有關部門，要在汛前開展地質災害排查，逐級落實防災責任，制定有針對性的防災措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區(qū)域進行地質災害巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查，掌握地質災害隱患點動態(tài)，調整防治工作重點，總結工作經驗，提高防災效率。

　　2.推進地質災害詳查。推進灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、戶縣等5個區(qū)縣的1∶5萬地質災害詳細調查工作，調查成果將作為地質災害防治工作的基礎依據。

　　3.嚴格執(zhí)行評估制度。對于在地質災害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過區(qū)域進行的工程建設項目，國土資源部門應按照有關規(guī)定要求，在用地審批中，加強對地質災害危險性評估工作的監(jiān)督管理，嚴防工程建設引發(fā)、加劇、遭受地質災害。

　　(三)提高地質災害防治能力。

　　1.加快地質災害防治高標準“十有縣”建設。按照國土資源部要求，建設“有制度、有機構、有經費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的地質災害防治高標準“十有縣”。，重點推進長安區(qū)地質災害防治高標準“十有縣”建設工作。

　　2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要多渠道籌集資金，積極開展工程治理。對于因人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”原則，責成相關單位實施治理;對于因自然因素造成的突發(fā)地質災害，及時申請治理資金，組織開展應急治理。，完成中省財政已下達的16個地質災害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質災害隱患點，與扶貧搬遷工作結合，納入本地區(qū)搬遷工作的年度安排，實現(xiàn)全市受地質災害威脅的群眾應搬盡搬，徹底消除地質災害隱患威脅。

　　3.加大地質災害應急演練力度。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極組織開展地質災害應急演練。具體演練次數(shù)為：灞橋區(qū)、雁塔區(qū)各5次，臨潼區(qū)30次，長安區(qū)35次，藍田縣15次，周至縣25次，戶縣15次，高陵區(qū)4次，曲江新區(qū)、國際港務區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)4個已建成或正在建設的高標準“十有縣”，每個區(qū)縣培訓人數(shù)不低于1萬人，確保完成全市138次的演練任務及培訓目標。

　　(四)強化地質災害監(jiān)測預警。

　　1.構建監(jiān)測防治體系。國土資源部門要繼續(xù)實施典型地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測工作，提高地質災害隱患點自動化監(jiān)測水平，加強地熱水監(jiān)測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監(jiān)測工作，初步構建多部門聯(lián)合的地面沉降、地裂縫防治體系。

　　2.加強預警預報發(fā)布。國土資源部門要進一步完善地質災害預警預報系統(tǒng)，會同氣象、通訊部門，建立預警信息共享平臺和聯(lián)動機制，及時發(fā)布預警預報信息，特別是加強對短時局部強降雨引發(fā)地質災害預警預報信息的發(fā)布。

　　3.提高應急反應能力。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市地質災害防治工作領導小組辦公室嚴格執(zhí)行地質災害防治24小時值班及速報制度，按照《西安市突發(fā)地質災害應急預案》要求，建立應急救援隊伍，配備地質災害專用車輛、應急通信和專業(yè)設備。市地質環(huán)境監(jiān)測站設立市地質災害應急管理辦公室，指導全市地質災害應急工作。地質災害24小時值班電話及傳真：86787052。

　　四、地質災害防治保障措施

　　(一)加強組織領導，夯實工作責任。

　　有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把地質災害防治工作列入重要議事日程，主要負責人對地質災害防治工作負總責。要逐級簽訂地質災害防治目標責任書，層層落實防災責任，確保防治措施落到實處。要將地質災害防治工作納入年度目標責任考核，對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質災害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

　　(二)加大投入力度，積極落實經費。

　　有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要將地質災害防治工作納入本地區(qū)國民經濟發(fā)展計劃，在年度財政預算中增加地質災害防治專項經費投入，加強地質災害監(jiān)測、預防、應急和治理等工作，提高地質災害防治水平。

　　(三)深化宣傳培訓，提高防災意識。

　　有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質災害防治宣傳培訓，開展應急處置和應急指揮決策能力培訓，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質災害防治知識，強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。

　　(四)加強協(xié)同配合，形成工作合力。

　　有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質災害防治的領導工作，參照市級地質災害工作領導小組職責，成立本地區(qū)地質災害領導機構，加強信息交流，實現(xiàn)資源共享，形成地質災害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當?shù)卣�府做好本區(qū)域內地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，切實提高防災減災水平。

　　附件：西安市地質災害隱患點分布特征一覽表

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