【2016夏季送清涼活動方案1】

　　根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務院第649號令)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進流浪未成年人救助保護工作的通知》(皖政辦〔2011〕87號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》(皖政辦〔2012〕58號)和《關(guān)于印發(fā)銅陵市生活無著人員社會救助民生工程實施方案的通知》(銅民政民生〔2016〕5號)的要求。為切實保障生活無著流浪、乞討人員的基本權(quán)益，提升我區(qū)流浪乞討人員救助工作水平，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以人為本的方針，以滿足生活無著的流浪、乞討人員救助服務需求為導向，加快流浪乞討救助規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化建設，切實保障生活無著的流浪、乞討人員合法權(quán)益。

　　二、工作目標

　　建立以主動救助、尋親服務、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預防為主要內(nèi)容，以政府主導、部門配合、社會參與、流入地與流出地聯(lián)動的工作機制為保障，以省、市、縣三級救助管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)救助網(wǎng)點為平臺，以信息化為支撐，上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的平臺式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪、乞討人員救助管理工作體系，實現(xiàn)生活無著的流浪、乞討人員應救盡救。

　　三、救助范圍

　　城鄉(xiāng)離家在外、自身無力解決食宿，無親友投靠，正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

　　四、救助內(nèi)容

　　根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置等救助服務。

　　五、主要任務

　　(一)建立救助網(wǎng)絡，開展對城鎮(zhèn)生活無著流浪乞討人員常態(tài)化的主動救助服務。以救助管理機構(gòu)、救助服務點為依托，對符合條件的生活無著流浪乞討人員提供及時的救助服務，對不愿進入機構(gòu)接受救助的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等救助服務。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共服務中心救助點、救助管理信息員等基層組織在信息傳遞、溝通協(xié)調(diào)、教育勸導、幫助扶持、臨時救助等方面的積極作用，為流浪乞討人員提供便利服務并強化源頭預防。嚴格貫徹落實《銅陵市人民政府關(guān)于加強和改進新形勢下城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》(銅政辦〔2012〕154號)文件精神，相關(guān)部門在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾報告有流浪乞討人員的，要在第一時間按照有關(guān)規(guī)定實施救助服務，不得相互推諉。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構(gòu);對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構(gòu)進行救治。重大節(jié)慶期間以及惡劣天氣等情況下，及時啟動部門聯(lián)動機制，組織開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等集中救助專項行動。法律援助和法律服務機構(gòu)要為流浪乞討人員提供法律援助。救助管理機構(gòu)要做好流浪乞討人員的返鄉(xiāng)工作。

　　(二)實行部門聯(lián)動，加大對有害乞討行為的綜合治理力度。加強對繁華街區(qū)、車站碼頭等流浪乞討人員集中活動區(qū)域的巡查，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，加大整治力度。加大對受助人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人、智力和精神障礙人員被冒領冒認。救助管理機構(gòu)應加強安全防范工作，確保機構(gòu)內(nèi)人員安全。注意工作方法，防止矛盾激化，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　(三)醫(yī)療救治先行，保證患病流浪乞討人員能得到及時治療。按照《銅陵市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等4部門銅陵市城市生活無著的流浪乞討人員病人醫(yī)療救治及救助辦法的通知》(銅政辦〔2005〕58號)規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)要堅持“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染等病人的救治工作，開辟“綠色通道”確�；疾〉纳�活無著流浪、乞討人員得到及時醫(yī)療救治。合理確定流浪乞討患病人員的救治標準，住院人員的伙食、陪護等費用從救助經(jīng)費中列支，治療終結(jié)后，由區(qū)救助管理機構(gòu)負責接回。

　　(四)實施關(guān)愛救助，積極保護和妥善安置流浪乞討人員中的特殊群體。按照《民政部公安部關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發(fā)〔2015〕158號)，綜合運用DNA信息比對、全國救助尋親管理信息系統(tǒng)和救助尋親網(wǎng)等方式，建立流浪乞討人員身份快速查詢機制，尋親服務機制，身份查詢長效機制;對查找無著的滯留人員開展站外托養(yǎng)服務，納入特困人員供養(yǎng)，滯留未成年人救助保護工作。按照民政部、中國鐵路總公司《關(guān)于進一步加強生活無著流浪乞討人員專用車票管理工作的通知》(民發(fā)〔2015〕236號)文件精神，建立定期溝通聯(lián)系機制，明確各方人員、聯(lián)系方式及相關(guān)交接辦理等制度，做好生活無著救助對象的返鄉(xiāng)服務工作，制止跑站行為。對因智力障礙或其他原因無法查明身份、戶籍等基本信息的流浪、乞討人員，由救助管理機構(gòu)的主管民政部門提出安置方案，報本級人民政府批準后予以安置。區(qū)民政部門及救助管理機構(gòu)可通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等公眾媒體刊登尋親啟事，幫助特殊流浪乞討人員尋找親屬。

　　(五)開展源頭治理，最大限度減少反復外出流浪乞討現(xiàn)象。區(qū)民政部門要積極履行源頭預防和治理流浪乞討現(xiàn)象的主體責任，積極開展源頭治理。對轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)或可能外出流浪乞討人員及其家庭，要及時進行救助、幫扶、管理和教育。對因貧困導致流浪的人員及其家庭，要根據(jù)政策規(guī)定及時納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒保障范圍，協(xié)調(diào)落實農(nóng)村危房改造、醫(yī)療、勞動就業(yè)、戶口安置等扶助優(yōu)惠政策;對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的親屬或其他監(jiān)護人，要加強教育管理，責令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務和監(jiān)護責任，屢教不改的，依法嚴肅處理。流出地和流入地民政部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合協(xié)作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，最大限度減少反復外出流浪乞討的現(xiàn)象。

　　六、承辦單位

　　區(qū)民政部門，區(qū)救助站。

　　七、經(jīng)費籌措

　　年初，區(qū)民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況，測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度專項資金預算。預算總額扣除上級財政補助基數(shù)的差額部分，應全額納入本級財政預算。執(zhí)行過程中，因不可預見因素導致救助資金缺口時，由同級財政部門通過追加預算予以解決。同時，區(qū)應根據(jù)實際需要，安排必要的資金確保救助機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

　　八、保障措施

　　(一)加強組織領導。進一步完善政府主導、民政部門牽頭、相關(guān)部門各負其責、流入地與流出地密切配合、社會參與的流浪乞討人員救助管理工作機制。按照屬地管理、分級負責的原則，強化各級政府在救助管理工作中的主導作用，區(qū)政府要將流浪乞討人員救助管理工作納入重點目標計劃和考核范圍。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，研究制定救助管理工作目標考核細則，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決突出問題，定期通報區(qū)流浪乞討人員救助管理工作情況。區(qū)民政部門要切實按照《銅陵市人民政府關(guān)于加強和改進新形勢下城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》(銅政辦〔2012〕154號)明確的職責分工要求，主動加強同各有關(guān)部門協(xié)作配合，促進各部門認真履職盡責。

　　(二)加強救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設和建后管養(yǎng)水平。區(qū)救助管理機構(gòu)要按照民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》精神抓好落實工作。建立救助有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報告制度，并及時錄入全國救助尋親管理信息系統(tǒng)。各級民政、救助管理機構(gòu)要按照財政部、民政部《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》，做好資金管理使用工作，區(qū)救助管理機構(gòu)原則上不得為受助對象提供現(xiàn)金。鼓勵通過政府購買服務的形式，引入專業(yè)組織和專業(yè)人員，開展心理矯治、源頭預防和回訪等工作;建立“三社互動”工作模式，與社區(qū)(村)、社會組織、社會工作互動，提高專業(yè)化服務水平。

　　(三)大力宣傳引導。進一步加大救助管理政策的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳渠道，進一步提高救助工作社會知曉度，積極爭取社會各界對城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)注、理解和支持。宣傳引導在繁華地段、重點街區(qū)路段、車站碼頭、活動廣場等人流較大地區(qū)的群眾、工作人員、受助人員通過識別救助引導牌，了解救助管理機構(gòu)的地址、求助電話、救助政策和救助服務等內(nèi)容，方便受助人員主動求助。培育和發(fā)展為流浪乞討人員提供救助服務的專業(yè)社會組織，規(guī)范社會組織參與、服務和評估管理機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵和引導社會各界通過捐款捐物等形式救助流浪乞討人員，逐步營造全社會共同關(guān)注、共同參與救助工作的良好氛圍。

　　(四)嚴格責任追究。實行“首接負責制”。嚴格依據(jù)《銅陵市人民政府關(guān)于加強和改進新形勢下城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》(銅政辦〔2012〕154號)要求，公安、行政執(zhí)法、民政、衛(wèi)生等部門執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時間實施救助。對相互推諉、不履行救助職責，造成嚴重不良后果的，追究相關(guān)部門負責人和直接責任人的責任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究相關(guān)人員的刑事責任。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在流浪乞討現(xiàn)象源頭預防和治理中的主體責任，對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位造成外出流浪乞討現(xiàn)象嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究當?shù)卣�府相關(guān)負責人的責任。

　　【2016夏季送清涼活動方案2】

　　為提升廣大居民文明素質(zhì)，引導全社會自覺養(yǎng)成遵守社會公德、踐行文明禮儀的良好行為習慣，營造全社會關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人、珍惜環(huán)衛(wèi)成果，爭做文明青山湖人的良好氛圍，我委擬定于8月中旬開展關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人•烈日送清涼活動,具體方案如下:

　　一、活動主題

　　關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人•烈日送清涼

　　二、活動安排

　　1、時間：8月中旬

　　2、地點：待定

　　3、參與人員：區(qū)城管委、團區(qū)委各一名領導，各參與企業(yè)、公益機構(gòu)一名負責人、50名環(huán)衛(wèi)工人(由城管委負責通知)

　　三、活動內(nèi)容

　　1、積極組織企業(yè)和公益機構(gòu)向環(huán)衛(wèi)工人贈送避暑、清涼用品。

　　2、和環(huán)衛(wèi)工人開展談心交流，了解他們的心聲與愿望，解決一些實際困難。

　　四、活動流程

　　1、關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人•烈日送清涼活動在(待定)開展，由團區(qū)委、區(qū)城管委領導和各愛心企業(yè)、機構(gòu)為環(huán)衛(wèi)工人贈送避暑、清涼用品。

　　2、由團區(qū)委、區(qū)城管委領導和各愛心企業(yè)、機構(gòu)和環(huán)衛(wèi)工人開展談心交流，了解他們的心聲與愿望，解決一些實際困難。

　　五、工作要求

　　1、高度重視，加強領導。全委干部職工要高度重視此項活動，切實加強組織領導，精心組織實施。

　　2、明確責任，加強配合。委辦公室要與各單位加強溝通聯(lián)系，對環(huán)衛(wèi)工人情況認真掌握，合理安排慰問活動，做好各項慰問工作，確保慰問活動落到實處。

　　3、精心組織，務求實效。要講求實效，防止走過場，做到目標任務、工作責任和實際效果“三落實”。

　　4、大力宣傳、擴大影響�；顒忧昂笳J真通過媒體、戶外廣告、網(wǎng)站等多種途徑廣泛宣傳系列活動，切實擴大影響。