為深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，以思想覺醒和開拓進取實現(xiàn)山西改革開放再出發(fā)，進一步夯實在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的思想和工作基礎(chǔ)，省委安排部署在全省開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論。根據(jù)省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的實施方案》（晉辦發(fā)〔2019〕1號），結(jié)合我局實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以，深入學習貫徹黨的十九大精神、視察山西重要講話精神，高舉改革開放旗幟，緊密結(jié)合“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的使命任務(wù)和廣大黨員干部群眾思想工作實際，突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，增強改革決不能落后的信念，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質(zhì)、工作再抓實，為全面提升改革開放質(zhì)量和水平，搶抓國家推進能源革命綜合試點戰(zhàn)略機遇，全力推動山西能源邁入高質(zhì)量發(fā)展，譜寫山西篇章提供強大動力、營造良好氛圍，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

二、時間安排

大討論從2月中旬至4月底在廣大黨員干部群眾中開展，以局機關(guān)和局屬單位中層以上干部為重點。黨組織關(guān)系在局直屬機關(guān)黨委的有關(guān)中央企業(yè)一同參加。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

局黨組成立“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領(lǐng)導(dǎo)小組。

組　長：王啟瑞　局黨組書記、局長

副組長：苗還利　局黨組成員、副局長

閆文泉　局黨組成員、副局長

王紅亞　局黨組成員、駐局紀檢監(jiān)察組組長

侯秉讓　局黨組成員、副局長

胡萬升　巡視員

戴子平　副巡視員

成　員：機關(guān)各處室負責人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜合辦公室、人事教育處、機關(guān)黨委（紀委）、法制和改革處、財務(wù)處、離退休人員工作處組成，辦公室主任由胡萬升巡視員兼任。負責對大討論的謀劃組織、督導(dǎo)推動、宣傳引導(dǎo)等工作。

四、主要任務(wù)

根據(jù)省委部署的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論主題，結(jié)合全省能源工作實際，這次大討論重點聚焦以下六個方面展開。

（一）破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發(fā)展難題。要深刻認識發(fā)展的差距實質(zhì)是改革的差距，切實把改革放在全局工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向，用改革的思維和辦法開展工作、推動發(fā)展。大力弘揚敢闖敢試、勇于探索精神，抓好中央和省委重大改革部署的落實，使更多改革進入全國第一方陣。謀劃好的改革工作，明確領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為抓的重點改革事項，在能源領(lǐng)域推出一批重大改革任務(wù)和先行先試工作。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造全國能源革命排頭兵為目標，以開展能源革命綜合試點為抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以狠抓項目落地見效為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板為突破，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。深化黨政機構(gòu)改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的能源管理新格局，持續(xù)釋放改革效應(yīng)。按照深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年的要求，完善促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，狠抓能源項目建設(shè)，加快儲備一批、開工一批、竣工一批重大能源項目。落實好全省支持民營企業(yè)發(fā)展大會部署。在全面深化改革中形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度體系，更好地以改革促轉(zhuǎn)型、促民生、促社會治理、促黨建、促全面工作。通過大討論，充分激發(fā)全社會改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為各項事業(yè)提供強勁動力。

（二）破除因循守舊，著力解決創(chuàng)新精神不足問題，堅持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力。要深刻認識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，唯有創(chuàng)新才能改變長期形成的粗放發(fā)展方式，自覺適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，推動以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新。善于用創(chuàng)新思維謀劃工作，向創(chuàng)新要潛力，推動體制機制、管理方式、商業(yè)模式、考核體系等方面創(chuàng)新，以今天的創(chuàng)新贏得明天的發(fā)展。牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，圍繞“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，探索能源顛覆性技術(shù)新突破，加快建設(shè)煤基科技成果轉(zhuǎn)化基地。堅持煤炭“減”“優(yōu)”“綠”三字方針，持續(xù)推動煤炭產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”。建設(shè)創(chuàng)新文化、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)更多創(chuàng)新成果和創(chuàng)新型人才。通過大討論，激活廣大黨員群眾開拓創(chuàng)新的巨大潛能，形成創(chuàng)新源泉充分涌流的生動局面。

（三）破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發(fā)展。要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼睛向內(nèi)的習慣，增強對外開放的自覺和自信，樹立全球視野、增強開放思維，更加自覺地開放促轉(zhuǎn)型促發(fā)展。強化合作意識、共贏理念，增強主動與外界打交道的意識和能力，加強與能源行業(yè)標桿單位的聯(lián)系合作，加大對外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流力度，提升能源革命合作共贏新高度，加快建設(shè)能源革命交流與合作平臺。認真落實構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地實施意見，指導(dǎo)全省能源企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等國家重大戰(zhàn)略，積極參與山西全球推介活動，加強與世界500強企業(yè)對接。用足用活國家對外開放政策，因地制宜推出引資引技引智新舉措，更高水平“引進來”、更大步伐“走出去”。通過大討論，塑造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新形象，在擴大開放中贏得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。

（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發(fā)展新通途。要深刻認識囿于資源依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機。善于圍繞市場需求推動發(fā)展，堅決摒棄離了礦產(chǎn)資源就不會謀發(fā)展的習慣，積極研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、培育市場、開拓市場，在市場經(jīng)濟條件下推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在激烈市場競爭中實現(xiàn)自身發(fā)展。深入貫徹落實國發(fā)〔2017〕42號文件和我省行動計劃，推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷取得新突破。加快行政審批制度改革，進一步打造“六最”營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。強化市場規(guī)則意識，健全市場信用體系，確保各類市場主體享有平等競爭權(quán)益。通過大討論，增強在市場大潮中激流勇進的闖勁，努力實現(xiàn)依賴資源向開拓市場的轉(zhuǎn)變。

（五）破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創(chuàng)造一流業(yè)績。要深刻認識甘于平庸、得過且過是事業(yè)發(fā)展大敵，自覺對表中央精神，對照省委要求，對標全球先進理念和全國先進經(jīng)驗，以超常努力創(chuàng)造非凡業(yè)績。瞄準能源行業(yè)的最高水平，主動學習借鑒、對標對接，研究提出改進提高的具體思路和方案，在強弱項、補短板上狠下功夫，著力解決本領(lǐng)不強問題。瞄準影響煤炭、煤層氣、電力以及新能源和可再生能源發(fā)展的短板，以能源產(chǎn)供儲銷等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，補齊能源系統(tǒng)運行短板，補齊能源供給保障能力短板，促進能源產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展快車道。建立與發(fā)達地區(qū)的信息交流機制，推廣發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新的制度機制和先進經(jīng)驗。深化“三基建設(shè)”，強化基層組織建設(shè)，提升基礎(chǔ)工作水平，切實提高理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、政策水平和基本技能，努力成為解決問題的能手、履職盡責的能手。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化職能、提高效能。適時選派機關(guān)干部和能源企業(yè)干部雙向掛職鍛煉。通過大討論，切實把工作和發(fā)展的標桿立起來，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（六）破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。要深刻認識不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責，按照新?lián)�當新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創(chuàng)造性貫徹落實中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。堅決反對形式主義、官僚主義，既要整治亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又要整治不用棄用權(quán)力的失職行為，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提倡“一線工作法”，落實省委“萬名干部入企進村服務(wù)”活動要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入基層，推動政策落實、解決實際問題，發(fā)現(xiàn)先進典型、推廣好的經(jīng)驗，增進與人民群眾的感情。局領(lǐng)導(dǎo)和局機關(guān)處室在大討論期間，要結(jié)合分管業(yè)務(wù)和重點工作，深入基層調(diào)研，完成一篇有內(nèi)容、有分析、有見解的調(diào)研報告。領(lǐng)導(dǎo)干部要落實聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，局領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合分管工作，至少聯(lián)系一個基層黨組織、一個局直屬單位、一戶基層企業(yè)、一個貧困村，并在大討論期間進行一次工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入包聯(lián)單位和貧困戶，落實幫扶責任，局領(lǐng)導(dǎo)每年入村調(diào)研不少4次6天，機關(guān)干部每年入戶不少于4次，并確保在大討論期間入村入戶，進行一次結(jié)對幫扶。

大力學習和弘揚右玉精神，各單位要組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看《右玉和她的縣委書記們》，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，接續(xù)探索、接力奮斗。大力弘揚改革先鋒和英雄模范精神，為擔當?shù)母刹繐�當，對負責的干部負責，引�?dǎo)廣大干部職工一絲不茍搞好工作，立足崗位建功立業(yè)。通過大討論，把求真務(wù)實、擔當奉獻的精神狀態(tài)提振起來，在新一輪改革開放中展現(xiàn)新的作為。

五、方法步驟

（一）動員部署。局屬各單位要按照省委和局黨組要求，緊密結(jié)合實際，深入進行動員部署，把黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央及省委精神上來，統(tǒng)一到局黨組的安排部署上來；要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，廣泛征求意見建議，分析本單位“六方面問題”的具體表現(xiàn)，提出解決問題的舉措，制定大討論“問題清單”“責任清單”“整改清單”；要制定好大討論具體工作方案，各單位在落實局黨組實施方案的過程中，可制定“自選動作”，但決不能繁雜，確保大討論取得實效。2月11日至14日，用2天時間，局直屬機關(guān)黨委統(tǒng)一組織對所屬基層黨支部書記針對性開展集中培訓，局主要負責同志進行動員部署，以準確領(lǐng)會省委部署，落實局黨組大討論安排。要充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，為開展大討論提供政治和組織保障。

（二）學習研討。深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領(lǐng)會省委關(guān)于開展大討論的部署要求。通過理論學習中心組、支部專題會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領(lǐng)會重要講話的重大意義、豐富內(nèi)涵和新的要求，聯(lián)系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，聯(lián)系山西近年來實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關(guān)鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向，增強改革開放再出發(fā)的責任感緊迫感。根據(jù)實際邀請改革典型和先行先試榜樣作專題報告，組織觀看慶祝改革開放40周年專題片。結(jié)合年度目標責任考核，開展直屬單位主要負責人對標一流述職，引導(dǎo)廣大干部結(jié)合崗位實際把一流標準樹立起來，做到干有動力、學有榜樣、追有目標。開好民主生活會和專題組織生活會，黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見思想，結(jié)合大討論主題找差距、定措施、抓整改。局黨組和各單位中心組要安排一次專題學習研討，各基層黨支部要結(jié)合落實“三會一課”，組織專題學習，開展研討，支部書記發(fā)言材料存檔。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加分管單位班子民主生活會，并以普通黨員身份參加所在支部組織生活會。

（三）深入實踐。把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結(jié)合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統(tǒng)一起來，切實把大討論成果轉(zhuǎn)化為深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。結(jié)合貫徹落實省委十一屆六次、七次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神、落實全省能源工作會議安排部署，謀劃好工作。機關(guān)事業(yè)單位重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)膯栴}，提升精神狀態(tài)、工作標準和本領(lǐng)能力。局直屬企業(yè)要重點解決改革力度不大、開放視野不寬、開拓勁頭不足等問題，更好適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。各單位要以求真務(wù)實的作風狠抓落實，以新舉措新面貌推動改革發(fā)展。要把大討論與中央第十五巡視組反饋意見整改、肅清腐敗流毒影響、集中整治形式主義、官僚主義和推進掃黑除惡等工作相結(jié)合，抓好各項重點工作。要動員廣大黨員干部群眾進一步解放思想，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，煥發(fā)出推動山西改革開放再出發(fā)的強大力量。

（四）鞏固提升。局黨組將適時聽取各單位大討論情況匯報，派出督導(dǎo)組，針對性加以指導(dǎo)督促。按照上級要求繼續(xù)宣傳新?lián)�當新作為領(lǐng)導(dǎo)干部典型。在全局范圍內(nèi)，適時總結(jié)擔當作為模范的先進事跡，以適當方式開展交流學習。結(jié)合局年度目標責任考核，表彰改革創(chuàng)新、擔當作為的單位和干部，引導(dǎo)黨員干部見賢思齊。各單位要針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。深入梳理大討論的思想和實踐成果，形成一批務(wù)實管用的制度，以制度建設(shè)推動責任落實和擔當作為，為提高能源高質(zhì)量發(fā)展水平提供支撐和保障。適時組織各單位召開大討論成果交流會，深化認識、推廣經(jīng)驗，不斷把學習討論引向深入。

六、有關(guān)要求

（一）嚴格落實責任。各單位要把開展大討論作為重要政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責同志和黨組織書記要親自部署、親自推動。局直屬單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，明確職責分工，加大工作力度，確�；顒釉鷮嵱行蛲七M。局機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升。

（二）加強指導(dǎo)督促。要針對單位實際和大討論進展情況，采取不同舉措加強指導(dǎo)，及時掌握本單位大討論進展情況、薄弱環(huán)節(jié)及整改成效，防止出現(xiàn)工作冷區(qū)、死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期制發(fā)簡報，對大討論搞得好的要及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，對進展緩慢的要加強督促，對不重視或工作不力的要提出批評。

（三）切實改進作風。要鞏固集中整治形式主義、官僚主義工作成果，既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論的開展。要科學組織安排，注重統(tǒng)籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關(guān)系，做到“兩不誤、兩促進"。要轉(zhuǎn)變作風，大討論活動中不能給基層增加負擔。

（四）營造活動氛圍。各單位要加大對大討論的宣傳力度，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。要在局信息網(wǎng)、山西能源微信公眾號開設(shè)專欄專題，充分發(fā)揮媒體融合優(yōu)勢，全方位報道大討論進展情況，宣傳解讀中央和省委關(guān)于改革開放再出發(fā)的重要精神和部署要求。廣泛通過各單位展板、宣傳長廊等平臺，通過專題報告會、講座、宣傳標語等形式，充分用好微信等新媒體營造氛圍。逐級組織開展“我為改革創(chuàng)新做什么”大家談?wù)魑幕顒�，辦好“山西能源講堂”，激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動力。要把線上線下結(jié)合起來，及時推送活動情況和先進典型。通過喜聞樂見的宣傳引導(dǎo)方式，營造解放思想、對標一流，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的良好氛圍。

（五）及時報送情況。各單位要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送活動開展情況、有特點的“自選動作”、典型經(jīng)驗做法等情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)方案部署，明確報送標準和要求，原則上每半月匯總一次，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對報送時間、質(zhì)量達不到要求的單位，進行通報批評。