寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障網(wǎng)報(bào)名入口：http://rsj.ningbo.gov.cn/

各區(qū)縣（市）人力社保局，“四區(qū)一島”管委會(huì)人力社保部門：

為順應(yīng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)政策支持和服務(wù)管理，不斷激發(fā)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)潛力，切實(shí)維護(hù)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展，根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2019〕63號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的服務(wù)理念，順應(yīng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工發(fā)展趨勢(shì)，按照包容審慎、“雙維護(hù)”、分類施策、協(xié)同治理的基本原則，持續(xù)激發(fā)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展空間的潛力，不斷完善新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工治理體系，促進(jìn)全市新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

二、任務(wù)措施

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)用工分類指導(dǎo)服務(wù)

1.依法建立靈活多樣的勞動(dòng)關(guān)系。與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立全日制勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的期限由雙方協(xié)商確定。新業(yè)態(tài)企業(yè)的臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位，可以釆用勞務(wù)派遣等用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動(dòng)合同或者訂立口頭協(xié)議。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不影響本企業(yè)工作任務(wù)完成且原單位未限制的情況下，可以與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

2.依法使用多樣化用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)，并明確相應(yīng)法律責(zé)任的承擔(dān)及糾紛處理途徑。

（二）積極推廣電子勞動(dòng)合同

3.倡導(dǎo)簽訂電子勞動(dòng)合同。新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)人員協(xié)商一致，可以依托自建自用簽署系統(tǒng)或勞動(dòng)合同網(wǎng)簽平臺(tái)簽訂電子勞動(dòng)合同。電子勞動(dòng)合同應(yīng)具備《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)規(guī)定的必備條款和內(nèi)容。非新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的其他用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同也適用此規(guī)定。

4.鼓勵(lì)第三方搭建勞動(dòng)合同網(wǎng)簽平臺(tái)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，為新業(yè)態(tài)企業(yè)、從業(yè)人員提供符合電子簽名法等法律法規(guī)要求的電子勞動(dòng)合同簽署系統(tǒng)，確保電子勞動(dòng)合同的完整、準(zhǔn)確、不被篡改，提升新業(yè)態(tài)企業(yè)人力資源管理效能，降低人力資源管控風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深化特殊工時(shí)制度改革

5.新業(yè)態(tài)領(lǐng)域全面推行特殊工時(shí)清單式改革。新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，經(jīng)民主程序，就實(shí)行特殊工時(shí)崗位清單式管理開展專項(xiàng)集體協(xié)商，達(dá)成一致意見后，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T批準(zhǔn)，可實(shí)行適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。

6.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)特殊工時(shí)制度審批事項(xiàng)“不用跑”。加強(qiáng)特殊工時(shí)清單式改革的政策宣傳，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”開展清單內(nèi)新業(yè)態(tài)企業(yè)特殊工時(shí)制度執(zhí)行情況檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位清單，確保新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方利益最大化。

（四）構(gòu)建多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系

7.積極引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)行員工制的家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按月足額繳納企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；家政服務(wù)人員不符合勞動(dòng)合同情形的，家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。

非全日制用工和未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可以按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)。

8.探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)可為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員先行參加工傷保險(xiǎn)，及為非全日制用工從業(yè)人員單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺(tái)經(jīng)營的，鼓勵(lì)平臺(tái)主動(dòng)發(fā)揮用工主體作用，加強(qiáng)用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺(tái)先行參加工傷保險(xiǎn)的，平臺(tái)承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。平臺(tái)可以通過購買商業(yè)保險(xiǎn)的形式，把應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。建立多重勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

9.鼓勵(lì)引入商業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供保障。

（五）激發(fā)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

10.提升人力資源供求匹配效力。結(jié)合新業(yè)態(tài)行業(yè)特點(diǎn)，搭建企業(yè)用工需求與從業(yè)人員就業(yè)意向雙向互通的聯(lián)系平臺(tái)，發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主渠道作用，精準(zhǔn)發(fā)布新業(yè)態(tài)企業(yè)招聘信息，暢通新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工渠道。

11.提供更加靈活高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)靈活用工平臺(tái)試點(diǎn)改革為牽引，鼓勵(lì)各地和各行業(yè)主管部門探索更加適合新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律、更好挖掘新業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)潛力的新載體新辦法。優(yōu)化新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)方式，特別是對(duì)新業(yè)態(tài)中就業(yè)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，提供更加高效便捷、更具針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大對(duì)登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員就業(yè)幫扶力度，推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障政策落地見效。

（六）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)

12.加大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)。實(shí)施全覆蓋的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，符合條件的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員均可公平均等參與培訓(xùn)，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極拓寬培訓(xùn)渠道，支持新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參與項(xiàng)目制、專項(xiàng)能力等培訓(xùn)，鼓勵(lì)符合條件的新業(yè)態(tài)企業(yè)開展技能等級(jí)認(rèn)定，推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能提升。探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，搭建互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極組織新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工種技能競(jìng)賽，釆取豐富多樣的方式激勵(lì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員走技能成才之路。

13.優(yōu)化人才服務(wù)工作。暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)評(píng)審渠道，符合條件的新業(yè)態(tài)專業(yè)技術(shù)人才可向指定受理點(diǎn)按規(guī)定申報(bào)評(píng)審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。對(duì)符合條件的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域高層次專家及時(shí)納入寧波市專家服務(wù)管理范圍，享受相關(guān)服務(wù)待遇。

（七）有效防控新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)

14.建立健全預(yù)警預(yù)防機(jī)制。針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工特點(diǎn)，結(jié)合“三服務(wù)”，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工。會(huì)同行業(yè)主管部門，建立健全新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，經(jīng)常排查新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)和矛盾問題，靠前指導(dǎo)，提前介入，避免發(fā)生規(guī)模性、群體性勞動(dòng)糾紛。

15.優(yōu)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)管方式。建立新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案，健全勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)對(duì)違法用工行為的聯(lián)合預(yù)警防控。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，積極引導(dǎo)企業(yè)在屬地設(shè)立分公司，實(shí)現(xiàn)用工關(guān)系屬地化。

16.充分發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用。充分發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)成立多種形式的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工會(huì)組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”職工服務(wù)新模式，聯(lián)合工會(huì)、司法系統(tǒng)在仲裁機(jī)構(gòu)立案受理窗口設(shè)立法律援助工作站，免費(fèi)為新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供法律咨詢、代寫文書等法律服務(wù)。協(xié)同工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織積極推動(dòng)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)自律。

（八）妥善處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛

17.完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工特點(diǎn)，推進(jìn)用工合法性審查和違法行為的督促整改。指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，形成事前規(guī)范、事中監(jiān)管、事后處置的執(zhí)法監(jiān)管體制，維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。

18.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。著力指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。不斷織密以區(qū)縣（市）聯(lián)合調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）調(diào)解小組及企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織為依托的“四級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)裁訴聯(lián)動(dòng)化解，確保更多的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域糾紛以柔性方式化解。

19.提升矛盾糾紛化解效能。運(yùn)用“最多跑一次”的方法理念，依托浙江勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推行當(dāng)事人網(wǎng)上立案、調(diào)解員和仲裁員線上辦案工作模式；建成并推廣“掌上仲裁”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁立案、庭審、送達(dá)全流程線上辦理，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供云端維權(quán)。對(duì)未建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)和從業(yè)人員之間發(fā)生的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過人民調(diào)解組織、民事訴訟等其他方式解決。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)多方溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)人力社保部門要加強(qiáng)與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織及商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同配合形成推進(jìn)優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的工作合力，定期分析研判新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工情況，共同研究解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的重大問題，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）營造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)人力社保部門要會(huì)同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織以及行業(yè)主管部門，充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、短視頻等新媒體手段和寧波市“和諧同行”勞動(dòng)關(guān)系能力提升三年（2020-2022）行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員的勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳和教育，將勞動(dòng)法律法規(guī)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各方法治意識(shí)，提高企業(yè)依法用工和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法維權(quán)的能力。強(qiáng)化利益共同體理念，健全共建共享機(jī)制，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，積極培育一批新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人，加大宣傳力度，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好社會(huì)氛圍。

（三）認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各地根據(jù)本辦法認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)將政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題反饋市人力社保局。

本辦法自2021年2月19日起施行。