交地方也是嚷嚷了好幾年才改成的，事實(shí)上，現(xiàn)階段省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理還處在六個(gè)省市做試點(diǎn)的階段。接下來具體來談公告的內(nèi)容。

　　首先我們拋開公報(bào)框架，看完整個(gè)公報(bào)后，腦海里最先蹦出來幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　1、態(tài)度上的亮點(diǎn)：立法先行、依憲治國，從文件上看，立法、憲治都喊得更有力量了。

　　2、制度上的亮點(diǎn)：巡回法院、重大行政決定法定程序、領(lǐng)導(dǎo)干涉記錄追究。

　　我們下面按照公報(bào)幾大板塊的順序，給大家做一一解讀。十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國，總共講了六大部分，分別是：

　　1、立法領(lǐng)域

　　2、法治政府（依法行政領(lǐng)域）

　　3、司法領(lǐng)域

　　4、法治意識(shí)、法治宣傳、法治教育

　　5、法治隊(duì)伍（法治工作者）

　　6、黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　其中跟市場經(jīng)濟(jì)最相關(guān)的，當(dāng)然是第一部分立法領(lǐng)域和第二部分法治政府。所以我們重點(diǎn)解讀這兩部分，同時(shí)解讀一下四中全會(huì)之前各類消息最聚焦的司法部分，其他三部分我們僅點(diǎn)出一些亮點(diǎn)。

　　1、立法領(lǐng)域

　　關(guān)鍵點(diǎn)1：“立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程�！薄皩�(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”

　　立法先行是法治社會(huì)必須的，但是我們可能會(huì)疑問立法先行、重大改革于法有據(jù)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致改革推進(jìn)速度變慢？

　　我認(rèn)為，首先，立法先行、提高立法質(zhì)量、把公正公平公開原則貫穿立法全過程，這確實(shí)會(huì)使得立法博弈難度增加，立法過程更加漫長。修法的過程極其復(fù)雜漫長，一個(gè)預(yù)算法就修了十幾年，今年才修改出來，而立法更是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，需要非常漫長的時(shí)間，經(jīng)常是低于預(yù)期的，甚至是遙遙無期的。而提高立法質(zhì)量，把公平公正公開原則貫穿立法全過程，使得各種利益群體在立法過程中的博弈增加，更是增加了立法的復(fù)雜程度和立法所需要的時(shí)間。

　　但是第二，我們必須要明白，我們的立法先行是為了什么？無非是為了規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，法無授權(quán)而不可為，等法律出來了，授權(quán)你做了，你才能做。這不正是我們新一輪深化戶改的最主要內(nèi)容之一嗎？讓政府收手，政府有法律授權(quán)才能做事兒管事兒，這是給市場從根基上松綁，也讓政府的行政效率變高。拿稅法做個(gè)例子，在全國財(cái)政收入中，增值稅收入占總稅收收入的26%，是我國第一大稅種，幾乎涉及了所有行業(yè)，但是收取增值稅卻沒有國家法律支撐，依據(jù)的是國務(wù)院的增值稅暫行條例。大家都在關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅，以后不是政府說收就能收，有了法才能收，這是防止