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山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法（草案）

第一章 總 則

第一條 為加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，確保資金使用規(guī)范高效，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）、省委經(jīng)濟運行應(yīng)急保障指揮部《保居民就業(yè)工作方案》（〔2020〕20號）、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2020〕5號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，是指各級人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在留足本級支付失業(yè)保險待遇的資金和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的資金基礎(chǔ)上，從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中安排用于扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項資金。

如國家出臺涉及上述資金管理的政策法規(guī)或取消東部七省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，按照國家有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整資金支持政策。

第三條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的支付管理，按照《財政部人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)<社會保險基金財務(wù)制度>的通知》（財社〔2017〕144號）、《山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金按照現(xiàn)行失業(yè)保險基金管理使用層次，分級負(fù)責(zé)，分級管理。

第五條 各級要統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算安排的就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金合力，提高資金整體效率。

失業(yè)保險基金備付能力不足、無法從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中足額安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的，可以通過增加一般公共預(yù)算予以保障。

第六條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金專款專用，資金申領(lǐng)程序要科學(xué)、嚴(yán)密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業(yè)補助資金分賬管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途、范圍和程序使用。

第二章 資金籌集與使用

第七條 根據(jù)失業(yè)保險基金結(jié)余狀況，失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)可以從本級失業(yè)保險基金結(jié)余中安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。

第八條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補、省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體獎補、創(chuàng)業(yè)型城市和街道（社區(qū)）獎補、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）運營補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎補、家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地獎補、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及省政府批準(zhǔn)的其他支出。

第九條 職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼。各級可以統(tǒng)籌就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用于落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級具體實施辦法由各市（設(shè)區(qū)的市，下同）自行制定。

申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，所需材料中的財務(wù)報表,可更換為企業(yè)所得稅納稅申報表（或個人所得稅經(jīng)營所得納稅申報表）。

小微企業(yè)認(rèn)定按照市場監(jiān)管部門公布的小微企業(yè)名錄進(jìn)行查驗比對，劃型標(biāo)準(zhǔn)參照《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。

第十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補。2021年1月1日起，新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分按規(guī)定貼息。對當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（含中央及省市縣政府出臺的扶持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補資金的省級承擔(dān)部分，由省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。中央和省級分擔(dān)比例、具體扶持內(nèi)容及資金申請撥付辦法，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體補助。對依據(jù)《山東省省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體認(rèn)定和培育獎勵實施細(xì)則》認(rèn)定的省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，根據(jù)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果給予最高不超過5000萬元的一次性獎補。獎補資金主要用于為各類創(chuàng)業(yè)群體和機構(gòu)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營場地租金減免、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)引進(jìn)補助以及綜合體管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。

有條件的市可以參照省里做法，制定市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體認(rèn)定培育及獎補辦法，所需獎補資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

第十二條 創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補。對認(rèn)定的國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、省級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，分別給予一次性獎補100萬元、50萬元、20萬元、5萬元，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補資金主要用于落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)工作，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。

各市可以結(jié)合本地實際，對評估認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予一次性獎補，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十三條 創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助。選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，開展以一對一咨詢、理論培訓(xùn)、觀摩實訓(xùn)和對接服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動。省級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營按照每人不超過1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。承擔(dān)省級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的機構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助時，應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)人員報名申請表、培訓(xùn)人員花名冊和身份證復(fù)印件、培訓(xùn)合格證書復(fù)印件等資料，經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后，按照規(guī)定將補貼資金撥付到培訓(xùn)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。

市級人力資源社會保障部門組織的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動，補貼標(biāo)準(zhǔn)和撥付程序由各市自行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十四條 創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）。對每年新評選的“山東省大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”“山東省十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“山東省十大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”分別給予5萬元獎勵，對“山東優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者”給予每人1萬元獎勵；對“山東省創(chuàng)業(yè)大賽”前十名，根據(jù)獲獎等次（特等獎、一等獎、二等獎、三等獎）由高到低分別給予20萬、10萬、8萬、5萬元獎勵。創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵資金經(jīng)省人力資源社會保障廳審核后，按照規(guī)定支付到獲獎人員個人銀行賬戶。

各市可以結(jié)合本地實際，制定市級創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵辦法，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十五條 省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼。對經(jīng)年度考評合格的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)運營情況給予最高50萬元的運營補貼，具體考評辦法和資金撥付辦法另行制定。省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼主要用于為入駐單位（實體）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營場地租金減免以及管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。

有條件的市可以制定市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼辦法，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

第十六條 創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對地方依法設(shè)立并經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可按實際孵化成功企業(yè)戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼，具體辦法由各市自行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

第十七條 鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎補。根據(jù)國家和省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接部署要求，各市可以認(rèn)定一批吸納鄉(xiāng)村低收入人員的鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地，使用市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金給予一次性獎補，具體實施辦法由各市自行制定。

第十八條 家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地獎補。對認(rèn)定的家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地，給予50萬元的一次性獎補。獎補資金主要用于基地項目培訓(xùn)及規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。

第十九條 創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。各市可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果，對人力資源社會保障部門認(rèn)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，以及通過購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)組織開展的創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動給予補助，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。具體辦法由各市自行制定。

第二十條 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金。每年從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排一定資金，用于扶持全省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。資金的使用按照山東省省級人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法執(zhí)行。

第三章 管理與控制

第二十一條 加強信息審核。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進(jìn)行審核。各市通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享可以獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人重復(fù)提供證明材料。

第二十二條 加強預(yù)算管理。各級財政和人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照社會保險基金預(yù)算編制要求和程序編制創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預(yù)算，經(jīng)審核后列入年度失業(yè)保險基金預(yù)算并按照規(guī)定程序報批。

第二十三條 加強預(yù)算執(zhí)行。各級人力資源社會保障部門按照資金使用要求對有關(guān)支出項目進(jìn)行審核后，會同級財政部門下達(dá)項目補助資金文件，從失業(yè)保險基金財政專戶撥付失業(yè)保險基金支出戶后，按照規(guī)定支付。省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金通過省級失業(yè)保險基金支出戶撥付至各市失業(yè)保險基金收入戶，再按照規(guī)定撥入同級財政專戶，根據(jù)支出需求，通過各市失業(yè)保險基金支出戶安排支出或?qū)ο录墦芸�。省本級項目支出，通過省級失業(yè)保險基金支出戶撥付至項目單位。各級財政、人力資源社會保障部門要加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，及時審核撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。強化資金績效管理，對績效低下項目及時清退。

第二十四條 加強決算管理。各級人力資源社會保障部門在年度結(jié)束后，要認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，及時向同級財政部門報送創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金年度使用情況和說明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。各級財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支出列入失業(yè)保險基金決算“其他促進(jìn)就業(yè)支出”，并在相應(yīng)明細(xì)附表中填列，按照規(guī)定報送上級財政、人力資源社會保障部門。

第二十五條 加強績效管理。建立科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的績效管理。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)組織開展省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金績效評價。評價結(jié)果作為下年度資金預(yù)算安排與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持項目設(shè)置重要依據(jù)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十六條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金不得用于部門（單位）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費或者變相用于房屋建筑購建、租賃、交通工具購置等支出。個人按照本辦法申領(lǐng)獲得的補貼獎勵資金，具體用途由申請人確定，不受本條規(guī)定限制。

各級人力資源社會保障、財政部門要密切配合，定期或不定期檢查創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用情況并及時進(jìn)行通報，共同研究解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用過程中存在的問題，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督。

第二十七條 對違規(guī)使用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、存在下列情形的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，相關(guān)信息記入全省公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）截留、擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；

（二）擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用途的；

（三）擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）虛報、冒領(lǐng)、騙取創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；

（五）其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的。

第五章 附 則

第二十八條 各市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細(xì)則。