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各市委、市政府，省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《陜西省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《人才規(guī)劃》是我省第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期全省人才工作的指導(dǎo)性文件。制定實(shí)施《人才規(guī)劃》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家《人才規(guī)劃綱要》、加快構(gòu)筑西部人才高地、建設(shè)西部人才強(qiáng)省的重大舉措，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大意義。各級(jí)黨委和政府要把人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源擺在突出位置，加強(qiáng)對(duì)《人才規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《人才規(guī)劃》，深刻理解“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展指導(dǎo)方針，深刻理解建設(shè)西部人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，深刻理解人才發(fā)展的重大任務(wù)和重大舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人才工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成有利于《人才規(guī)劃》實(shí)施的良好輿論氛圍。要結(jié)合本地本部門實(shí)際，采取有力措施，把《人才規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要抓緊編制市、行業(yè)系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，形成全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2010年7月18日

陜西省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）

根據(jù)黨的十七大精神和《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，結(jié)合推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省實(shí)際,制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

人才是指具有一定專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。省委、省政府歷來高度重視人才工作，大力實(shí)施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)人才教育、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保障。

人才總量增加、素質(zhì)不斷提升。到2008年底，全省人才資源總量 302.9萬人,占全省總?cè)丝?％、人力資源9.8％。單位就業(yè)人口大專以上學(xué)歷人員占38.3％，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員的比例達(dá)到32人年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到11％，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到23％，人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

人才創(chuàng)新平臺(tái)拓展、效能明顯提高。到2008年底，各類高等學(xué)校 107所、在校學(xué)生120.9萬人，高等教育毛入學(xué)率26.3％，國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科126個(gè)，博士點(diǎn)560個(gè)、碩士點(diǎn)1414個(gè)，博士后流動(dòng)站109個(gè)、工作站59個(gè)，保持了全國高等教育大省的優(yōu)勢(shì)地位，成為區(qū)域性人才培育中心。各類科研機(jī)構(gòu)1094家，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)專項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室155個(gè),省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心 142個(gè)，國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20個(gè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)，大學(xué)科技園3個(gè)，綜合科技實(shí)力位居全國前列�？h以上人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)267個(gè)，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4659家,全省人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系基本形成。

人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才戰(zhàn)略確定為建設(shè)西部強(qiáng)省的第一戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確規(guī)范黨管人才的工作職能，按照“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的要求，積極探索實(shí)現(xiàn)黨管人才的有效途徑，初步形成了有陜西特點(diǎn)的人才政策體系。全省基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。

當(dāng)前，我省人才發(fā)展總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)需要相比還有許多不適應(yīng)的地方。主要是：人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，人才資源優(yōu)勢(shì)沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除等。

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十七大強(qiáng)調(diào)更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署、主要任務(wù)和政策措施，要求實(shí)施一批引領(lǐng)性、示范性的重大人才發(fā)展工程，必將為我省人才發(fā)展帶來更多新的機(jī)遇。

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇。中央制定《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的若干意見》，進(jìn)一步加大政策支持力度，頒布《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求建設(shè)全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，進(jìn)一步拓展了我省人才創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，必將有力地促進(jìn)我省科技經(jīng)濟(jì)一體化。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式機(jī)遇。中央把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,更加注重自主創(chuàng)新，有利于我省發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第二章總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)方針

高舉偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,認(rèn)真落實(shí)《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，把人才強(qiáng)省作為推動(dòng)陜西科學(xué)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，有效促進(jìn)人才資源大省向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)西部強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省人才發(fā)展要堅(jiān)持把解放思想、解放人才、解放科技第一生產(chǎn)力貫穿人才發(fā)展和人才工作的全過程。

解放思想，就是堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，克服因循守舊、官本位和內(nèi)陸意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展的理念。

解放人才，就是著力解決人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，以創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)人才大發(fā)展。

解放科技第一生產(chǎn)力，就是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，全面提升人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二節(jié) 基本原則

黨管人才。市場(chǎng)配置。統(tǒng)籌兼顧。以用為本。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是：到2015年，完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的西部人才高地，使陜西成為我國區(qū)域優(yōu)質(zhì)人才資源的集聚區(qū)。到2020年，確立我省人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入全國人才強(qiáng)省行列，建成立足西部、服務(wù)全國的西部人才強(qiáng)省，為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

人才總量較快增長(zhǎng)。人才素質(zhì)全面提高。人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人才效能顯著提升。人才投入保障有力。人才環(huán)境明顯改善。

第四節(jié) 實(shí)施步驟

一、構(gòu)筑西部人才高地（2010－2015年）

主要是強(qiáng)化人才發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，積極推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快培養(yǎng)高層次人才和高技能人才，大力開發(fā)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，為建成西部人才強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)西部人才強(qiáng)�。�2016－2020年）

主要是全面落實(shí)人才發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，人才發(fā)展的總體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、人才發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國前列。

第三章主要任務(wù)

第三節(jié) 加快培養(yǎng)引進(jìn)科學(xué)發(fā)展急需專門人才

適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目，大力促進(jìn)急需緊缺專門人才隊(duì)伍發(fā)展。到 2015年，各重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)I(yè)人才需求基本得到滿足；到2020年，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才數(shù)量充足。

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，組織實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識(shí)更新培訓(xùn)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域骨干人才分配激勵(lì)辦法，建立重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四節(jié) 統(tǒng)籌各類人才發(fā)展

專業(yè)技術(shù)人才。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。2015年專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到173萬人，2020 年專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到206萬人，占全省從業(yè)人員的10％以上。

繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，不斷完善新世紀(jì)“三五人才”工程。加快專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線有序流動(dòng)，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作和生活條件。統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職稱和職業(yè)資格制度改革，注意發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

第四章重點(diǎn)工程

第一節(jié) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程

依托我省科教資源優(yōu)勢(shì)，以提高技術(shù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才,全面提升人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)博士后工作站和流動(dòng)站建設(shè)，增強(qiáng)自主培養(yǎng)能力。著眼培養(yǎng)造就國內(nèi)一流、國際知名的高層次科技創(chuàng)新人才，建設(shè)一批院士專家工作站（室）。依托國家重大人才工程和“三秦學(xué)者”計(jì)劃、“”及相關(guān)計(jì)劃,重點(diǎn)支持培養(yǎng)和引進(jìn)200名具有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟慰萍紕?chuàng)新人才和優(yōu)秀管理人才。依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目,支持建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

第五章保障措施

第一節(jié) 改進(jìn)完善人才管理體制

創(chuàng)新黨管人才方式方法,進(jìn)一步健全各級(jí)黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高黨管人才工作水平。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才發(fā)展專項(xiàng)考核的權(quán)重。

第六章規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府是人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督檢查，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

第二節(jié) 建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

各市、縣（區(qū)）、省委和省級(jí)各有關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合職能特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。

第三節(jié) 加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)加強(qiáng)人才統(tǒng)計(jì)工作，建立人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，健全人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)人才理論研究工作。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，健全人才工作機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高人才工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第四節(jié) 營造實(shí)施規(guī)劃良好社會(huì)環(huán)境

大力宣傳中央和省委、省政府關(guān)于人才工作的政策措施，宣傳實(shí)施規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體部署、主要任務(wù)、重大舉措，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和推動(dòng)人才發(fā)展的良好局面。