曾幾何時(shí)，我們習(xí)慣了象牙塔里的日子，以不變應(yīng)萬變，顯得我們成熟而穩(wěn)健；不跟風(fēng)不逐流，被認(rèn)為是從容淡定。如今，時(shí)代穿越風(fēng)馳電掣，世紀(jì)追問撲面而來，當(dāng)教育再也關(guān)不住自家大門的時(shí)候，還是索性跳入社會(huì)的瀚海。

年末，一部美國大片《星際穿越》風(fēng)靡中國影院，3個(gè)小時(shí)跨越多維空間的關(guān)于人類生存的探索激發(fā)了國人對(duì)未來的想象，更是掀起了一股跨界穿越的思維旋風(fēng)。

這個(gè)時(shí)代的迅猛變化，正如《星際穿越》的劇烈沖擊，給學(xué)校教育帶來從未有過的挑戰(zhàn)，我們?cè)僖膊荒苡藐P(guān)門的辦法去隔離學(xué)習(xí)與生活、無視學(xué)校與世界各個(gè)角落之間無法抗拒的“連接”。

堅(jiān)守的困惑，抉擇的艱難，教育，從來沒有像今天這樣需要面對(duì)如此多的波詭云譎和氣象萬千。

當(dāng)教育的大門再也關(guān)不起來的時(shí)候，七嘴八舌論變革，眾說紛紜說創(chuàng)新。

社會(huì)不再旁觀。社會(huì)對(duì)教育變革的訴求，急不可待；社會(huì)與教育的交鋒，短兵相接。

教育的大門，再也關(guān)不起來了。

房檐滴水，年年照舊。曾幾何時(shí)，我們?cè)缇土?xí)慣了象牙塔里的日子，以不變應(yīng)萬變，顯得我們成熟而穩(wěn)健；不跟風(fēng)不逐流，被認(rèn)為是從容淡定。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)革命到數(shù)字時(shí)代，100年的變遷讓社會(huì)天翻地覆，但今天的學(xué)校卻與100年前出奇地相似。

“唯一辦事聰明的是裁縫。他每次總要把我的尺寸重新量一番，而其他的人，老拖著舊尺碼不放�！笔挷�納昨日的嘲諷常常讓今天的我們尷尬，如果我們?cè)噲D變?yōu)槟俏宦斆鞯牟每p，就必須打開教育的圍墻，去丈量社會(huì)的訴求、未來的呼喚和世界的心跳。

風(fēng)馳電掣的時(shí)代穿越，撲面而來的世紀(jì)追問，當(dāng)教育再也關(guān)不住自家大門的時(shí)候，還是索性跳入社會(huì)的瀚海。

“因循二字，從來誤盡英雄。”早在100多年前，俄國著名數(shù)學(xué)家馬爾科夫就曾諄諄告誡我們：“任何一個(gè)進(jìn)步的體系，也都是開放的，不然，就會(huì)喪失其發(fā)展的可能性，因而也就會(huì)喪失其進(jìn)步性的特點(diǎn)�！�

深呼吸，抬頭望遠(yuǎn)，張開我們的臂膀，擁抱那個(gè)我們本該擁抱的社會(huì)，與之共舞，與之共贏。

2015將是變革之年，需要我們?cè)谧兣c不變中做出堅(jiān)守與突破的選擇。

撥開“學(xué)區(qū)制”的霾

十八屆三中全會(huì)的《決定》，讓“試行學(xué)區(qū)制”第一次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。

應(yīng)該說，這為我們今后很長一個(gè)時(shí)期政府公共教育的發(fā)展模式，提供了一個(gè)具有方向感和操作性的指南。

然而，在還沒有弄清“學(xué)區(qū)制”的情況下，許多地區(qū)的官員們便開始生吞活剝，他們甚至連三中全會(huì)《決定》中的“試行”都給忘記了，立馬在自己的管轄范圍內(nèi)疾風(fēng)驟雨般地推行“學(xué)區(qū)制”。有的組建教育集團(tuán)，一夜之間，十幾所學(xué)校翻牌，讓名校成為托拉斯；有的增加管理層次，在學(xué)校和教育主管部門之間，又多了一層“婆婆”；有的則重新劃分教育主管部門中層處室和直屬單位的職能，讓他們分區(qū)連片管理學(xué)校，如此等等。

嚴(yán)格地說，“學(xué)區(qū)制”是一個(gè)特定的概念。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，它只有成為一個(gè)具有獨(dú)立法人地位的組織，才能承擔(dān)起政府與公民所賦予和期待的責(zé)任。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，向來是構(gòu)建任何一個(gè)組織或管理層次的首要原則。因而，真正的“學(xué)區(qū)制”必須“制”字當(dāng)前，認(rèn)真厘清每一個(gè)學(xué)區(qū)所擁有的責(zé)任，以及履行如此責(zé)任所必需的權(quán)力。

從這個(gè)意義上說，目前以縣、區(qū)行政區(qū)劃形成的公共教育基本管理單位，基本具備了這樣的“學(xué)區(qū)制”要素，作為獨(dú)立的法人實(shí)體，他們的責(zé)權(quán)利在制度設(shè)計(jì)上是相對(duì)完整的。現(xiàn)在的問題是，由于依附于行政區(qū)劃而形成的學(xué)區(qū)管理單位過大，學(xué)校發(fā)展難以均衡，就近入學(xué)更是無法實(shí)施。面對(duì)這樣的矛盾，在短期內(nèi)又不可能完全脫離行政區(qū)劃設(shè)定學(xué)區(qū)的情況下，我們應(yīng)當(dāng)如何面對(duì)？

我們的建議是，從“學(xué)區(qū)管理”起步，逐漸逼近“學(xué)區(qū)制”。根據(jù)目前各地教育管理體制的現(xiàn)狀，“學(xué)區(qū)管理”模式應(yīng)該把握好兩個(gè)要素，即模塊化管理和扁平化結(jié)構(gòu)。

所謂模塊化管理，是將行政區(qū)劃中的義務(wù)教育學(xué)校和所屬的就學(xué)范圍，按照一定的原則，劃分為若干個(gè)組團(tuán)。條件成熟時(shí)，也可將高中學(xué)校劃入其中（但目前尚不具備條件，這必須與整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)度同步操作，切不可操之過急）。這樣形成的學(xué)區(qū)，我們不妨稱之為學(xué)區(qū)管理模塊，由于權(quán)利賦給、財(cái)稅體制、資源流動(dòng)等制度要素在法律法規(guī)框架下無法在這樣的“學(xué)區(qū)”內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因而，就萬不可將之“學(xué)區(qū)制”，更不能賦予相應(yīng)的行政權(quán)力。沒有法人地位的組織自然沒有責(zé)任壓力，而沒有明確責(zé)任壓力的組織，一旦行政賦予了一定的權(quán)力，就很容易迷失權(quán)力的價(jià)值取向，不僅權(quán)力的邊界越來越模糊，尤其值得警惕的是，極可能形成以自我利益為中心的權(quán)力，這樣的權(quán)力對(duì)被管理者來說無疑是更多的災(zāi)難。

因而，為了便于實(shí)現(xiàn)公共教育的發(fā)展目標(biāo)，解決當(dāng)前義務(wù)教育普遍存在的難題，我們完全可以實(shí)施“學(xué)區(qū)管理”，將這樣的一個(gè)個(gè)模塊化社區(qū)作為規(guī)劃事業(yè)、調(diào)配資源、方便就學(xué)的管理單位。所有學(xué)區(qū)的管理主體，仍然是上一級(jí)具有法人地位的區(qū)域教育行政部門，而不是增加一個(gè)新的管理層級(jí)。

說到這里，扁平化結(jié)構(gòu)就不言自明了。任何一項(xiàng)改革，都應(yīng)該以調(diào)動(dòng)育人主體——學(xué)校的積極性、激發(fā)學(xué)校的活力為目標(biāo)，任何僅僅希望便于管理者掌控的改革都不會(huì)得到基層學(xué)校、老師、校長的擁護(hù)，也就不會(huì)具有生命力。因而，目前有些地區(qū)所進(jìn)行的集團(tuán)化管理、學(xué)區(qū)制改革，在學(xué)校和教育行政部門之間加一些“婆婆”，是逆時(shí)代發(fā)展之潮流的，也是早在上個(gè)世紀(jì)就被國務(wù)院明令禁止的