一、總則

1、目的

為有效預防、及時控制和妥善處理全區(qū)教育系統(tǒng)各類突發(fā)公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確保學校師生員工的生命和財產(chǎn)安全，保證正常的教育教學生活秩序，維護學校和社會穩(wěn)定，制定本預案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)憲法及有關法律、法規(guī)、規(guī)章、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《湖南省教育廳省委教育工委突發(fā)公共事件應急預案》、《湖南省中小學校學生人生傷害事故預防與處理條例》、《株洲市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《株洲市教育系統(tǒng)重大突發(fā)公共事件應急預案》以區(qū)級有關部門的相關專項預案等。

3、適用范圍

本預案適用于全區(qū)各級各類學校、幼兒園應對各類突發(fā)公共事件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個方面：

（1）社會安全類突發(fā)事件。包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。

（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括突然發(fā)生造成或者可能造成師生員工健康嚴重損害的傳染病疫情、群眾性不明原因疾病、食源性疾病、群體性異常反應、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響師生員工身體健康的公共衛(wèi)生事件。包括發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；學校、幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）事故災害事件。包括學校、幼兒園樓堂館舍等發(fā)生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；校園重大交通安全事故，校園水面冰面溺水事故；大型群體活動公共安全事故；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱、油等事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；影響學校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)災難事故等。

（4）自然災害事件。包括氣象、洪水、地質(zhì)、森林、地震災害以及由此誘發(fā)的各種次生災害等。

（5）網(wǎng)絡、信息安全事件。包括利用校園網(wǎng)絡發(fā)送有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取國家及教育行政部門、學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡安全運行的事件；各種破壞教育電視臺傳輸、播出和遠程教育電視接收的事件。

（6）考試泄密、違規(guī)事件。包括由教育系統(tǒng)組織的國家教育統(tǒng)一考試、全省和全市、全區(qū)教育統(tǒng)一考試中，在命題管理，試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施評卷組織管理過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

（7）影響學校、幼兒園安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

4、工作原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應。區(qū)教育局成立突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組（以下簡稱局應急領導小組），在天元區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱區(qū)應急委員會）和株洲市教育系統(tǒng)重大突發(fā)公共事件應急處理工作指揮部（以下簡稱市局應急指揮部）的領導下，全面負責全區(qū)教育系統(tǒng)應對突發(fā)事件的處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快速反應機制。一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（2）分級負責，屬地管理。發(fā)生突發(fā)公共事件后，應遵循“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，各級各類學校、幼兒園要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，啟動應急預案，并及時報告局應急領導小組。各級各類學校、“一把手”是維護學校安全穩(wěn)定的“第一責任人”。

（3）預防為本，及時控制。立足于防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決，要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成社會秩序失控和混亂。

（4）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各相關部門負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面，形成系統(tǒng)聯(lián)動、群防群控的處置工作格局。

（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置突發(fā)公共事件過程中，要堅持從保護師生生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照“動之以情、曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護師生的合法權益。

（6）加強保障，重在建設。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強保障措施。在領導精力、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

5、突發(fā)公共事件的級別劃定。

突發(fā)公共事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低一般分為：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。具體劃分情況見各類突發(fā)公共事件應急處置中事件級別劃定部分。

二、應急組織指揮體系及職責

1、區(qū)教育局突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組

組長：區(qū)教育局局長

副組長：縣教育局黨委書記、副局長、黨委副書記、工會主席、紀檢組長、督導室主任

成員：辦公室、教育股、計財股、人事股、、計劃發(fā)展股、社安股、監(jiān)審室、督導室、績效辦、基建辦、裝備站、教研室、勤工辦等股室的主要負責人組成。

局應急領導小組辦公室設在教育局辦公室

2、局應急領導小組的主要職責

⑴領導和組織學校