由于城鄉(xiāng)二元分化，城市發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，人口流入城市屬于大勢(shì)所趨，但是由于地方教育資源布局，采用撤點(diǎn)并校和寄宿學(xué)校使得教育人口的城鎮(zhèn)化優(yōu)先于自然人口的城鎮(zhèn)化。留在農(nóng)村因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法進(jìn)城的學(xué)生，大都屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。但是這些學(xué)生先天智力上未必就弱于城市學(xué)生，唯一的差異就在于教育資源了。

教育，尤其是基礎(chǔ)教育，無(wú)論對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體學(xué)生，還是對(duì)于城市中富貴人家的孩子，都應(yīng)該是一視同仁的，弱者教育不能等同于“弱勢(shì)教育”。

當(dāng)前農(nóng)村教育質(zhì)量低下已經(jīng)是有目共睹，加上出臺(tái)的就近入學(xué)政策，更是使得農(nóng)村學(xué)生不得不接受低劣的教育，這讓人對(duì)于農(nóng)村學(xué)生的未來(lái)充滿(mǎn)了擔(dān)憂(yōu)。所以發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量被國(guó)家提上了日程。

教育的具體執(zhí)行者是教師，教師水平的高低直接決定了教育質(zhì)量的高低。國(guó)務(wù)院制定了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》;施行“縣管校聘”制度為城鎮(zhèn)教師輪崗支援農(nóng)村提供制度便利;也有“特崗教師”為農(nóng)村教師隊(duì)伍輸入“新血液”;又在中小學(xué)職稱(chēng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)中指出職稱(chēng)改革需要向農(nóng)村教師傾斜……這一系列針對(duì)農(nóng)村教育的制度政策凸顯國(guó)家隊(duì)農(nóng)村教育的重視和支持，對(duì)農(nóng)村教師的支持力度可謂是空前。

這些政策制度對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量有明顯作用，但是想擺脫“弱質(zhì)教育”的名頭卻不容易。

鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃盡管看上去對(duì)農(nóng)村教師的支持力度是空前的，但是農(nóng)村教育和教師問(wèn)題的歸因仍未能解決。當(dāng)前大都認(rèn)為農(nóng)村教師有三大矛盾：“引不來(lái)，出不去”的矛盾，“流動(dòng)快與流不動(dòng)”的矛盾，“干得好與無(wú)發(fā)展”的矛盾。

首先“引不來(lái)”的問(wèn)題�，F(xiàn)在是用“教師輪崗”和“特崗教師”制度增加農(nóng)村教師整體數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)“縣管校聘”的制度進(jìn)行保障保障。但是，教師輪崗制度不可能讓城市優(yōu)秀教師長(zhǎng)期呆在農(nóng)村，短期的輪崗在給城市教師帶來(lái)嚴(yán)重生活影響的前提下，究竟有多大效果就很難說(shuō)了。甚至專(zhuān)門(mén)為輪崗制度順利執(zhí)行下去的“縣管校聘”制度，也不過(guò)是為一些農(nóng)村教師跳出“農(nóng)門(mén)”大開(kāi)方便之門(mén)。短期的城鎮(zhèn)教師輪崗到農(nóng)村的同時(shí)，卻使得農(nóng)村優(yōu)秀教師長(zhǎng)期的“輪崗”到了城市。

總體看來(lái)，“引不來(lái)”和“出不去”的問(wèn)題都稍有緩解，但是對(duì)于農(nóng)村教師整體隊(duì)伍的質(zhì)量的提升并沒(méi)有太大的幫助，依然改變不了農(nóng)村教育是“弱質(zhì)教育”的現(xiàn)實(shí)。而所謂的特崗教師和輪崗教師“流動(dòng)快”，是當(dāng)前輪崗制度下所形成的，“流不動(dòng)”則是農(nóng)村缺乏教師的必然結(jié)果。

最大的問(wèn)題是“干得好與無(wú)發(fā)展”的矛盾的歸因和解決辦法。在不少學(xué)者專(zhuān)家和官員的眼睛里，教師的發(fā)展無(wú)外乎獎(jiǎng)金、職稱(chēng)。所以幾乎在所有的激勵(lì)農(nóng)村教師的方案中都提到要職稱(chēng)評(píng)聘向農(nóng)村教師傾斜，由于職稱(chēng)和工資緊密掛鉤，以此激勵(lì)教師在農(nóng)村從教.

問(wèn)題在于，正是將教師的發(fā)展簡(jiǎn)單理解為工資待遇和職稱(chēng)，所以當(dāng)前所有的關(guān)于農(nóng)村教育的解決方案中都無(wú)法擺脫簡(jiǎn)單粗暴的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，只是想通過(guò)職業(yè)淘汰解決“流不動(dòng)”的問(wèn)題，通過(guò)崗位競(jìng)爭(zhēng)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)待遇激發(fā)教師工作的積極性。也因此，即便是農(nóng)村教師的職稱(chēng)、工資問(wèn)題解決了，現(xiàn)有的教師隊(duì)伍也擺脫不了“最弱質(zhì)教育”的稱(chēng)號(hào)。

這一切的根源就是，在這里，政策制定者和執(zhí)行者都忽視了什么是真正的“教師發(fā)展”。教師的專(zhuān)業(yè)水平不是指導(dǎo)學(xué)生考到一個(gè)好的成績(jī)就能夠表現(xiàn)出來(lái)的，農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)的提高才是對(duì)農(nóng)村教育最大的幫助。這需要我們?yōu)榻處煱l(fā)展建立一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境，而不是制造一個(gè)“優(yōu)勝劣汰”的緊張氣氛。盡管近期四處發(fā)起教師讀書(shū)活動(dòng)，似乎認(rèn)識(shí)到了教師自身素質(zhì)的提高才是教育最大的幸事，但是我們很難想象一個(gè)“硝煙彌漫”的校園環(huán)境之下，教師如何安心的讀書(shū)，即便讀書(shū)了，能否心平氣和的去理解書(shū)中真意也是兩可。

農(nóng)村教師待在農(nóng)村殊為不易，教師長(zhǎng)期為“稻米謀”，哪里顧得上提高自身水平，即便有了淘汰制度，把一些教師淘汰掉，新進(jìn)教師未必會(huì)比固有的教師更適應(yīng)農(nóng)村教育。

目前沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的方法能夠避免鄉(xiāng)村教育墮入“弱質(zhì)教育”，但是給教師一個(gè)自我發(fā)展的良好的環(huán)境總是沒(méi)有錯(cuò)的。人只有在寬松的環(huán)境下，才會(huì)主動(dòng)提高自己精神修養(yǎng)，在緊張的應(yīng)試教育中，教師十幾年下來(lái)水平便也變得和學(xué)生差不多了，還談何自身發(fā)展呢?所以筆者建議，農(nóng)村教師需首先解決衣食無(wú)憂(yōu)的待遇，不說(shuō)富裕，至少能夠養(yǎng)家吧。其次建議取消職稱(chēng)制度，至少取消職稱(chēng)工資，工資待遇和工作量以及工作年限掛鉤，如此才能使得教師安心提高自身素養(yǎng)，而不是白天上課晚上或搬磚或開(kāi)三輪車(chē)賺錢(qián)。優(yōu)秀教師的養(yǎng)成需要一個(gè)好的環(huán)境，還需要一個(gè)長(zhǎng)的周期，農(nóng)村教育的關(guān)鍵在于農(nóng)村教師的發(fā)展環(huán)境上面。所以在制定農(nóng)村教育制度的時(shí)候，需要更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，切忌把一些短期的諸如輪崗制度和“縣管校聘”等過(guò)渡性制度長(zhǎng)期執(zhí)行下去，而不去從結(jié)構(gòu)上思考解決的辦法。