全國兩會下崗職工退休年齡提案,全國兩會下崗職工退休深度解讀

昨日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大三次會議記者會，尹蔚民回答記者提問。新京報記者薛?攝

新京報記者涂重航提問關(guān)于公務(wù)員職務(wù)職級并行改革措施的問題。新京報記者薛?攝

人社部表示，今年完成方案制定，明年方案征求意見；每年延遲退休幾個月，逐漸延至法定退休年齡

針對近日媒體關(guān)注的延遲退休何時開始實行的問題，人社部部長尹蔚民10日在記者會上說，爭取今年完成方案制定，明年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出，方案推出至少五年后才會實施。

延遲退休方案公布5年后實施

昨日記者會上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時出臺”的問題時表示，延遲退休年齡政策不僅關(guān)系著養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更充分地開發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

尹蔚民表示，這項政策的提出主要針對我國法定退休年齡偏低的實際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時的人均預期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預期壽命都發(fā)生了巨大變化，有必要對退休年齡作出調(diào)整。

尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。

社會各界對延遲退休未形成共識

“目前，社會各界對延遲退休的問題還沒有形成共識�！币�蔚民表示，考慮到這項政策涉及老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會向社會廣泛征求意見，使方案制定的更完善、穩(wěn)妥，更加符合中國的國情。

對于方案出臺的時間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。

追問

1延遲退休后養(yǎng)老金會縮水嗎？

社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，延遲退休對養(yǎng)老金領(lǐng)取的影響，需要根據(jù)不同工種來分開看待。唐鈞分析，干部、白領(lǐng)以及擁有技術(shù)職稱的技術(shù)工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長而增長。這部分人群延遲退休后，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養(yǎng)老金的年限在增長，也意味著他們領(lǐng)取工資的年限在延長。“這部分人群工資待遇往往比退休后的養(yǎng)老金高。換句話說，延遲退休的干部及專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取的工資比養(yǎng)老金多�！�

唐鈞認為，大部分藍領(lǐng)及從事體力工作的人，工資待遇則不會隨著工作年限的增長而增長。“因此，大部分藍領(lǐng)階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點領(lǐng)養(yǎng)老金。延遲退休往往意味著延長了他們繳納養(yǎng)老金的年限，卻領(lǐng)不到更高的工資�！�

中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，漸進式延遲退休方案未來還需要進一步細化，針對干部、白領(lǐng)、技術(shù)人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對重體力勞動者，他們到達一定年齡，體力的確有限，應該允許這部分人群提前退休。

2延遲退休可緩社會養(yǎng)老壓力？

鄭新立認為，延遲退休不僅跟緩解養(yǎng)老壓力有關(guān)，也跟我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)�！叭祟惖膲勖�普遍延長了，工作年限延長也是大勢所趨。這是整個社會發(fā)展的自然結(jié)果，不是單個因素的作用�！�

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，考慮延遲退休問題，不應從這是誰的責任來考慮，需要從社會保障制度本身入手，因為延遲退休是保障養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如果讓個人自由選擇，可能每個人都想少交多領(lǐng)，但這會造成養(yǎng)老金領(lǐng)取的不可持續(xù)發(fā)展。社會保障制度本身是共同繳費、共同分擔風險、共同受益的機制，如果這個機制運轉(zhuǎn)不靈，受害的也是每一個繳費的個體。

褚福靈表示，為了保證社會保障制度本身的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要遵循一定的規(guī)律。交多少年，領(lǐng)多少年，這有一定的比例，達到這個比例才可以保證社會保障制度持續(xù)運轉(zhuǎn)。如今人類的壽命普遍延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間變長，延遲退休符合整個人類社會發(fā)展的規(guī)律。從全世界來看，我們國家的退休年齡已經(jīng)非常偏早，延遲退休是大勢所趨，是社會保障制度的內(nèi)在要求。

3延遲退休是否會影響大學生就業(yè)？

政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，延遲退休對大學生就業(yè)會有一些影響，但影響不大。鄭新立分析，年輕人的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代人有很大不同，與延遲退休人員的重合度并不高。“比如年輕人創(chuàng)業(yè)的很多，做互聯(lián)網(wǎng)的很多，做技術(shù)的很多。我們要多鼓勵年輕人選擇跟上一代有區(qū)隔度的新領(lǐng)域去就業(yè)�！�

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈表達了跟鄭新立類似的觀點，他認為可以通過促進就業(yè)、鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)等其他手段去調(diào)節(jié)。

社科院世界社會保障中心主任、教授鄭秉文則表示，學界對此已有過多年研究，這些研究的結(jié)果并不支持延遲退休會影響年輕人就業(yè)。他拿瑞典和希臘兩個國家舉例說，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業(yè)率遠高于希臘。

鄭秉文認為，退休年齡延長，等于同時延長了延遲退休人員的消費期。保持勞動的人群，消費能力更旺盛，消費需求的增長會創(chuàng)造大量就業(yè)機會�！半S著人類壽命的延長，延遲退休是大勢所趨�！毙戮﹫笥浾邚堟眯鲜纻�

法定職工退休年齡

45周歲

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的女職工可以退休

●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的女職工可以退休

50周歲

●女工人正常退休

●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的男職工可以退休

55周歲

●女干部正常退休

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男職工可以退休

60周歲

●男職工正常退休