目　錄

　　序言

　　第一部分　總體戰(zhàn)略

　　第一章　指導(dǎo)思想和工作方針

　　（一）指導(dǎo)思想

　�。ǘ�）工作方針

　　第二章　戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

　�。ㄈ�）戰(zhàn)略目標(biāo)

　�。ㄋ模�戰(zhàn)略主題

　　第二部分　發(fā)展任務(wù)

　　第三章　學(xué)前教育

　�。ㄎ澹┗�本普及學(xué)前教育

　�。�六）明確政府職責(zé)

　　（七）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

　　第四章　義務(wù)教育

　�。ò耍╈柟烫岣呔拍炅x務(wù)教育水平

　�。ň牛┩七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　�。ㄊ�）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

　　第五章　高中階段教育

　�。ㄊ�一）加快普及高中階段教育

　�。ㄊ�二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)

　�。ㄊ�三）推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展

　　第六章　職業(yè)教育

　　（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育

　�。ㄊ�五）調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性

　�。ㄊ�六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

　　（十七）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

　　第七章　高等教育

　�。ㄊ�八）全面提高高等教育質(zhì)量

　�。ㄊ�九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　（二十）提升科學(xué)研究水平

　�。ǘ�十一）增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

　�。ǘ�十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色

　　第八章　繼續(xù)教育

　　（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育

　�。ǘ�十四）建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制

　�。ǘ�十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系

　　第九章　民族教育

　�。ǘ�十六）重視和支持民族教育事業(yè)

　�。ǘ�十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平

　　第十章　特殊教育

　　（二十八）關(guān)心和支持特殊教育

　�。ǘ�十九）完善特殊教育體系

　　（三十）健全特殊教育保障機(jī)制

　第三部分　體制改革

　　第十一章　人才培養(yǎng)體制改革

　�。ㄈ�十一）更新人才培養(yǎng)觀念

　�。ㄈ�十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　（三十三）改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度

　　第十二章　考試招生制度改革

　�。ㄈ�十四）推進(jìn)考試招生制度改革

　�。ㄈ�十五）完善中等學(xué)�？荚囌猩�制度

　�。ㄈ�十六）完善高等學(xué)�？荚囌猩�制度

　�。ㄈ�十七）加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督

　　第十三章　建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　�。ㄈ�十八）推進(jìn)政校分開、管辦分離

　�。ㄈ�十九）落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

　�。ㄋ氖�）完善現(xiàn)代大學(xué)制度

　　（四十一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度

　　第十四章　辦學(xué)體制改革

　�。ㄋ氖�二）深化辦學(xué)體制改革

　�。ㄋ氖�三）大力支持民辦教育

　�。ㄋ氖�四）依法管理民辦教育

　　第十五章　管理體制改革

　�。ㄋ氖�五）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制

　�。ㄋ氖�六）加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌

　�。ㄋ氖�七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能

　　第十六章　擴(kuò)大教育開放

　�。ㄋ氖�八）加強(qiáng)國際交流與合作

　　（四十九）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源

　�。ㄎ迨�）提高交流合作水平

第四部分　保障措施

　　第十七章　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　�。ㄎ迨�一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

　�。ㄎ迨�二）加強(qiáng)師德建設(shè)

　�。ㄎ迨�三）提高教師業(yè)務(wù)水平

　�。ㄎ迨�四）提高教師地位待遇

　　（五十五）健全教師管理制度

　　第十八章　保障經(jīng)費(fèi)投入

　�。ㄎ迨�六）加大教育投入

　�。ㄎ迨�七）完善投入機(jī)制

　　（五十八）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

　　第十九章　加快教育信息化進(jìn)程

　�。ㄎ迨�九）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　�。�六十）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用

　　（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)

　　第二十章　推進(jìn)依法治教

　�。�六十二）完善教育法律法規(guī)

　�。�六十三）全面推進(jìn)依法行政

　　（六十四）大力推進(jìn)依法治校

　�。�六十五）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

　　第二十一章　重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)

　�。�六十六）組織實(shí)施重大項(xiàng)目

　　（六十七）組織開展改革試點(diǎn)

　　第二十二章　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。�六十八）加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　�。�六十九）加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

　�。ㄆ呤�）切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

實(shí)　施

　　根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快進(jìn)程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。

　　序　言

　　百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的國家具有決定性意義。

　　黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)同心同德，艱苦奮斗，開辟了教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進(jìn)入本世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。我國實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。

　　面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到，我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲。

　　國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。在黨和國家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

　第一部分　總體戰(zhàn)略

　　第一章　指導(dǎo)思想和工作方針

　　（一）指導(dǎo)思想。，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

　　全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。

　　全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

　�。ǘ�）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。

　　把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對教育的投入。

　　把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

　　把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。

　　把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。