讓13億人民享有更好更公平的教育

??十八大以來黨中央推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

圖表來源：教育部

　　2013年9月25日，紐約，聯(lián)合國總部，一個(gè)聲音向世界傳送，深沉而有力：“努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)視頻講話中，莊嚴(yán)宣告。

　　這是屬于每個(gè)中國人美好生活的起點(diǎn)。信心，源自日漸強(qiáng)大的國家力量。

　　這更是黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)執(zhí)政諾言的信守。2012年11月，新一屆中央政治局常委首次集體亮相，以“十個(gè)更好”回應(yīng)人民關(guān)切，“更好的教育”，排在首位。

　　什么是更好、更公平的教育？

　　人人享有，人生出彩，為文明傳承，為創(chuàng)造服務(wù)，為民族鑄魂。

　　黨的十八大以來，為黨中央秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持走有“、世界水平的現(xiàn)代教育”之路，以促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新為重要保障，總攬全局，直面問題，統(tǒng)籌安排，有序出擊，教育改革發(fā)展向著民生關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題發(fā)力，一幅學(xué)有所教、人人出彩的“教育畫卷”燦然展開。

　　教育奠基中國。十三億用知識(shí)與信念武裝起來的中國人，正為托舉復(fù)興夢想積蓄力量，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略篤學(xué)躬行。

　　“傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待”

　　??改革，向著“深水區(qū)”全力推進(jìn)

　　強(qiáng)國必先強(qiáng)教。為中國教育標(biāo)注下嶄新坐標(biāo)??

　　這里有體察歷史的“經(jīng)度”：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會(huì)需要通過教育不斷培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識(shí)世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來�！�

　　也有環(huán)顧世界的“緯度”：“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯�！畠蓚�(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育�！�

　　高瞻遠(yuǎn)矚，擲地有聲。

　　這背后，是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧�胸懷�?/p>

　　今天的中國，舉辦著世界上最大規(guī)模的教育；今天的中國，正向著“更好更公平”的教育發(fā)力。

　　時(shí)代的拷問接二連三??一個(gè)始終為人民擔(dān)當(dāng)?shù)恼�黨，如何在教育的現(xiàn)代化歷程里，彰顯“人”的基本價(jià)值？一個(gè)占世界1/5人口的發(fā)展中國家，如何實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的跨越，激發(fā)“人”的無限潛力？一種與西方社會(huì)制度不同的發(fā)展模式，如何在對(duì)國民的教育塑造中，詮釋“人”的精神氣魄？

　　矛盾的疊加挑戰(zhàn)重重??教育規(guī)模擴(kuò)大后，質(zhì)量和水平的呼聲愈發(fā)急切；教育投入增多后，公平和效益的權(quán)衡考驗(yàn)智慧；接受高等教育人數(shù)不斷增長，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。

　　城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深化，教育對(duì)外交流合作日益緊迫；信息化飛速發(fā)展，對(duì)教育理念和方式帶來多方位沖擊……

　　立竿見影的單項(xiàng)改革早已完成，剩下的，全是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，中國教育到了“啃硬骨頭”的關(guān)口。

　　十八屆三中全會(huì)，“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”的“發(fā)令槍”清脆扣動(dòng)；

　　十八屆四中全會(huì)，“全面依法治教”的新征程豁然開啟；

　　十八屆五中全會(huì)，“全面提高教育質(zhì)量”的“沖鋒號(hào)”嘹亮吹響。

　　三年來，從以立德樹人為導(dǎo)向、全面創(chuàng)新育人模式，到以促進(jìn)公平為關(guān)鍵、多方位縮小教育差距，再到以考試招生制度改革為龍頭、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，在最廣泛地統(tǒng)一思想、最大限度地凝聚共識(shí)之后，教育改革向著“深水區(qū)”全力奮進(jìn)，制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性、制度性障礙逐漸“破冰”，人民群眾關(guān)切的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開始“破解”，重要領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措漸次“破土”，中國教育，正寫就一份精彩答卷??

　　教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。，我國小學(xué)凈入學(xué)率、初中毛入學(xué)率，以及高中階段、高等教育毛入學(xué)率均超過中高收入國家平均水平。

　　教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送近1000萬技術(shù)技能人才，開展各類培訓(xùn)達(dá)到上億人次；普通本科高校5年累計(jì)輸送近2000萬專業(yè)人才，為高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力；近年來，在國家科技三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目中，高校獲獎(jiǎng)數(shù)占全國總數(shù)70%以上，產(chǎn)出社科重大成果比例占全國80%以上，專利申請數(shù)年均增長20%左右。

　　教育國際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)。2月18日，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的“教師教學(xué)國際調(diào)查”項(xiàng)目報(bào)告贊嘆，“上海教師年輕化、專業(yè)化水平遠(yuǎn)超國際平均值，教育個(gè)性化和多樣化超出普遍想象”；在國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目測試（PISA）中，上海初中生兩次獲得全球第一；來華留學(xué)生數(shù)量與國別穩(wěn)步增長；首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)、首屆世界語言大會(huì)、首屆國際教育信息化大會(huì)、國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)等重要國際會(huì)議在我國成功舉辦，中國教育在國際舞臺(tái)上初綻光芒，漸受關(guān)注。

　　教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。三年來，在黨中央治國理政總體布局中，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位更加突顯，人才資源的戰(zhàn)略作用愈受重視。

　　“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)”

　　??公平，隔絕文明與蒙昧的原動(dòng)力

　　有一個(gè)細(xì)節(jié)，耐人尋味。

　　公開資料顯示，十八大以來，先后15次以回信的方式與人民大眾交流，這其中有青少年學(xué)生，有基層黨支部，有邊防戰(zhàn)士，而收信最多的當(dāng)屬教育界，共有6封之多，其間，“老少邊窮島”等教育最薄弱地區(qū)，又占了3封。

　　在給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生的回信里，勉勵(lì)學(xué)生“學(xué)如弓弩，才如箭鏃”，“希望學(xué)校繼承光榮傳統(tǒng)，傳承各民族優(yōu)秀文化”；

　　在給河北保定學(xué)院西部支教畢業(yè)生群體代表的回信里，“在西部生活過”的“深知那里的孩子渴求知識(shí)，那里的發(fā)展需要人才”；

　　在給“國培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師的回信里，希望他們“不忘初衷，扎根西部”，“努力做教育改革的奮進(jìn)者、教育扶貧的先行者、學(xué)生成長的引導(dǎo)者�！�

　　字里行間，飽含著對(duì)公平教育的無限深情；樸素言辭，寄托著黨中央對(duì)教育公平的殷殷期待。

　　站在全面建成小康社會(huì)的歷史關(guān)頭，始終強(qiáng)調(diào)“教育扶貧”“教育公平”的重要性：

　　“到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

　　“目前，教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，尤其要加大扶持力度。少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，中西部強(qiáng)則中國強(qiáng)。”

　　三年來，黨中央打出一系列“組合拳”，補(bǔ)齊教育發(fā)展的突出“短板”，編織教育公平的保障網(wǎng)??

　　中央財(cái)政投入資金1100多億元，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和中小學(xué)校舍安全狀況；累計(jì)安排資金43億元，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助；累計(jì)資助各教育階段學(xué)生4億人次左右，為3200多萬貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生改善營養(yǎng)膳食；實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，“錢隨人走”惠及近1300萬農(nóng)民工隨遷子女……

　　還有更多人的命運(yùn)，在一項(xiàng)又一項(xiàng)政策落地之時(shí)，與國家、民族緊緊相連。

　　夏，接到《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015?2020）》出臺(tái)的通知，江西高安的“最美鄉(xiāng)村教師”陳臘英笑了。5年為期，從提高生活待遇到城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，從職稱評(píng)聘傾斜到建立榮譽(yù)制度，扶持力度層層加碼，鄉(xiāng)村教師走進(jìn)國家的改革議程。

　　從校長手中接過畢業(yè)證書，清華學(xué)子黎崎均笑了。2011年，因?yàn)橐豁?xiàng)針對(duì)寒門學(xué)子的“自強(qiáng)計(jì)劃”，跨越巴山蜀水，他踏進(jìn)了夢想中的清華園。2012年至，全國共有5萬多名“貧寒學(xué)子”通過“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”及各種以“夢想”命名的招生計(jì)劃改變命運(yùn)。

　　一次次“寬心解難”的消息，使眾多家長懷著希望笑了。2月，北京市發(fā)布義務(wù)教育入學(xué)新政策，“杜絕跨區(qū)跨片招生”，保障學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。11月26日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，表示義務(wù)教育全面實(shí)施劃片入學(xué)。三年來，在黨中央高度重視下，教育部頻出重拳做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作，叫停19個(gè)重點(diǎn)大城市的招生亂象，長期存在的“擇校熱”終呈降溫之勢。

　　《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014?2020年）》編制出臺(tái)、20項(xiàng)教育惠民政策福澤貧困地區(qū)師生……在著眼長遠(yuǎn)的部署與真抓實(shí)干的落實(shí)下，今天，中國已有超過1/3的縣達(dá)到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；中職教育免學(xué)費(fèi)政策已覆蓋91.5%的學(xué)生；面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬名，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會(huì)明顯增多；29個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在流入地參加高考政策，涉及考生近8萬名。

　　仿佛“壓艙石”，教育從公平出發(fā)，奠基億萬中國人的全面自由發(fā)展；如同“定盤星”，從追求“基本供給公平”走向“優(yōu)質(zhì)、均衡”。更高公平水準(zhǔn)的中國教育，鑒證整個(gè)中華民族的文明復(fù)興。

　　“中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”

　　??質(zhì)量，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造與夢想的主引擎

　　9月9日，北京師范大學(xué)。

　　“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，國際競爭日趨激烈。特別是經(jīng)歷了歷史上罕見的國際金融危機(jī)，各國紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)�！杯h(huán)顧新一輪蓄勢待發(fā)的科技和產(chǎn)業(yè)革命，寄望全國教師：“源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢。”

　　這是深植現(xiàn)實(shí)的沉思。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，只有向教育要質(zhì)量，才能優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基，如期打贏全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)；只有實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的教育，培育更多管用實(shí)用的高技能人才、創(chuàng)新人才、拔尖人才，才能為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮好關(guān)鍵支撐作用。

　　教育的起點(diǎn)是公平，而生命線，是質(zhì)量。

　　站在“由大向強(qiáng)”的飛躍關(guān)口，黨中央以提升教育質(zhì)量為抓手，全面夯實(shí)中國夢的人才之基??

　　一方面，登高望遠(yuǎn)，教育決策的層級(jí)不斷上移。

　　從《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，到“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，再到鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，一連三個(gè)上下貫通、關(guān)涉全局的改革方案，陸續(xù)由中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，由國務(wù)院和相關(guān)部委具體實(shí)施。頂層設(shè)計(jì)力度之大，為歷來教育改革所未有。

　　另一方面，雷霆萬鈞，提升教育質(zhì)量的舉措深入推進(jìn)。

　　新學(xué)期，全國2000余所高校的課表上，多了一門共同的課程??創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；近千所地方本科有了屬于自己的發(fā)展方向，從“我像誰”到“我是誰”，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型；“兩個(gè)一流”的出臺(tái)，助推中國頂尖大學(xué)以更堅(jiān)實(shí)的腳步向人類最高智慧聚集地發(fā)起總攻。

　　更為關(guān)鍵的是，質(zhì)量提升，不再是一校一地的“獨(dú)角戲”，而是整體能力提升與拔尖能力培育相結(jié)合的宏大體系構(gòu)筑。從中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革啟動(dòng)到加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，三年來，一系列教育標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)措施陸續(xù)出臺(tái)，內(nèi)容覆蓋各級(jí)各類教育，包括教師、教育教學(xué)、學(xué)校管理、學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)等方方面面。

　　幾個(gè)“硬數(shù)字”，足以窺見新一輪教育改革的決心和膽氣：教育投入，2012年首次實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2.64萬億元，比2010年翻了近一番。

　　一筆人才賬，可以看出教育質(zhì)量提升的成效和價(jià)值：從2010年起，中國進(jìn)入人口紅利下降期，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至的73.4%。與此同時(shí)，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%；高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%??人力資源紅利將大大抵消人口紅利下降的影響。

　　10月，繼中國教師在英國進(jìn)行“中式教學(xué)”引起關(guān)注之后，一支來自美國印第安納州的12人教師訪問團(tuán)專門組隊(duì)赴杭州“取經(jīng)”，用一周時(shí)間學(xué)習(xí)“中國式教學(xué)”。中國基礎(chǔ)教育，正吸引越來越多的世界目光。

　　10月，3名90后高職生精心打造的“魯班鎖”，成為李克強(qiáng)總理送給德國總理默克爾的國禮。中國職業(yè)教育培養(yǎng)的創(chuàng)新型人才，正帶著“中國制造”走向世界。

　　三年來，從量子反�；魻栃�應(yīng)到剪接體三維結(jié)構(gòu)，一個(gè)又一個(gè)世界級(jí)難題在中國科學(xué)家的實(shí)驗(yàn)室里被破解。中國高等教育迸發(fā)的蓬勃力量，正向世界科學(xué)技術(shù)前沿奮力沖刺。

　　說，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。

　　面向廣闊無垠的創(chuàng)新藍(lán)海，中國巨輪已起航出發(fā)。

　　“人生的扣子從一開始就要扣好”

　　??信仰，凝聚富民與強(qiáng)國的最大公約數(shù)

　　歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一個(gè)社會(huì)的文明氣象，要靠教育的點(diǎn)滴培育。

　　在我們這個(gè)深具尊師重教傳統(tǒng)的國度，從“太上有立德，其次有立功，其次有立言”的“三不朽”，到“終身之計(jì)，莫如樹人”，一個(gè)清晰的教育理念貫穿始終：立德，方能樹人。

　　“每一堂課不僅傳播知識(shí)，而且傳播美德”，“青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望”……三年來，在多個(gè)場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把培育和踐行融入教書育人全過程”，“人生的扣子從一開始就要扣好”。

　　立德樹人，理想信念是根本??“理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。

　　這三年，和中國夢宣傳教育深入開展，革命傳統(tǒng)教育大力推進(jìn)，以“愛祖國、愛勞動(dòng)、愛學(xué)習(xí)，節(jié)約一粒糧食、節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電”為內(nèi)容的“三愛”“三節(jié)”等主題教育活動(dòng)蔚然成風(fēng)，中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系加快研制，學(xué)生誠信表現(xiàn)被寫進(jìn)成長記錄……課堂教學(xué)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐多位一體的育人平臺(tái)逐漸形成。

　　立德樹人，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是源泉??“拋掉傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈”。

　　這三年，教育部發(fā)布《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，建設(shè)中華經(jīng)典資源庫，開啟“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”活動(dòng)，編寫優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及讀本、分學(xué)段有序推進(jìn)……從廣袤的傳統(tǒng)文化原野中尋找價(jià)值，廣大師生對(duì)中華文明的敬與愛厚植于心。

　　立德樹人，思想政治建設(shè)是保障??“堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持”。

　　這三年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》指引中國大學(xué)“扎根中國大地辦教育”；“全國高校黨委書記校長學(xué)系列重要講話和中央精神專題研討班”為高校掌舵人指引方向；“四有教師”要求引導(dǎo)廣大教師學(xué)為人師、行為世范；“高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃”制定實(shí)施，高校思想政治理論課不斷改進(jìn)，使中國化馬克思主義理論創(chuàng)新成果入腦入心，令大學(xué)生信仰之基愈加堅(jiān)實(shí)……以制度的力量凝魂聚氣，廣大師生對(duì)中國夢的實(shí)現(xiàn)熱忱滿腔。

　　5月，已連續(xù)滾動(dòng)調(diào)查了24年的高校學(xué)生思想政治狀況調(diào)查顯示，在近三萬名調(diào)查對(duì)象中，對(duì)全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國表示樂觀的學(xué)生占比分別為84.7%、84.5%和81.9%；93.9%的學(xué)生對(duì)“進(jìn)一步發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位明顯提高”表示樂觀；對(duì)“大學(xué)生應(yīng)成為的積極傳播者和踐行者”“誠信是做人之本”等理念的認(rèn)同度均在90%以上。

　　為人生賦值，為社會(huì)定型，為國家和民族立心鑄魂??這是教育的本真，更是“更好的教育”的終極訴求。

　　歷史的腳步永不停歇。說，“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。

　　以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚，以開放發(fā)展拓展教育資源，以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平。

　　中國教育的每一步前行，都將帶給人民對(duì)美好生活更為真切的信心；倚仗教育的力量，中國，將走得更加堅(jiān)實(shí)有力，更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者豐捷王斯敏鄧暉）