解讀廣東十三五規(guī)劃綱要全文,廣東十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分析

是珠三角地區(qū)“九年大跨越”中期關(guān)鍵之年。今年實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的總體要求是：按照省委十一屆四次全會(huì)和省《政府工作報(bào)告》的部署要求，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手，狠抓重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化民生保障，全力推進(jìn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”中期目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展。

　　主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.2%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.8%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到53.5%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。在全面落實(shí)“九年大跨越”工作方案各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

　　一、全力落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　(一)培育發(fā)展創(chuàng)新主體。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，實(shí)施大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，出臺(tái)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，珠三角國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1萬(wàn)家以上。開展科技型中小企業(yè)培育工程。出臺(tái)省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總體規(guī)劃，在珠三角率先開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)110家，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)103家。2015-2017年全省投入50億元專項(xiàng)資金，支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等一批大學(xué)提高科研能力。加大力度支持基礎(chǔ)科學(xué)研究和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌建廣東省科學(xué)院。大力推進(jìn)粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)。引進(jìn)第五批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。(省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、港澳辦等負(fù)責(zé)，列為第一的為牽頭單位，下同)

　　(二)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。落實(shí)珠三角科技創(chuàng)新一體化規(guī)劃，制定2015-2017年創(chuàng)新型城市建設(shè)工作方案。支持深圳加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持廣州打造華南科技創(chuàng)新中心，聯(lián)合珠三角其他城市以“1+7”方式整體申報(bào)創(chuàng)建珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。佛山、東莞、珠海三市加快形成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市第二梯隊(duì)，江門、中山、惠州、肇慶四市加快創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)新資源集聚。推動(dòng)各市加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，落實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)。(省科技廳，珠三角九市政府等負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。研究制定落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策措施，大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)省科技孵化育成體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，新增科技企業(yè)孵化器、加速器、前孵化器達(dá)50個(gè)，在孵企業(yè)數(shù)量突破1?5萬(wàn)家。加快珠三角9個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)，高新區(qū)產(chǎn)值達(dá)2?8萬(wàn)億元。加快質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。組建專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展“重點(diǎn)示范專業(yè)鎮(zhèn)”行動(dòng)，認(rèn)定一批專業(yè)鎮(zhèn)升級(jí)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。(省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))

　　(四)實(shí)施創(chuàng)新重點(diǎn)突破。組織實(shí)施智能機(jī)器人、新能源汽車電池和動(dòng)力系統(tǒng)、3D打印技術(shù)等9個(gè)省級(jí)重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)50-100個(gè)重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)高端成套工藝裝備、制造基礎(chǔ)共性技術(shù)、智能車間、環(huán)保裝備等先進(jìn)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，跟蹤研究電子信息、光機(jī)電一體化、基因組、核電子等源頭性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，加快散裂中子源等在粵國(guó)家大科學(xué)裝置建設(shè)和開放應(yīng)用，依托“天河二號(hào)”建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)研究中心。(省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等負(fù)責(zé))

　　(五)優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境。全面落實(shí)省關(guān)于加快科技創(chuàng)新的“十二條”政策措施。出臺(tái)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》配套政策，推動(dòng)出臺(tái)省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例。深化科技體制改革，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，率先開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)(試點(diǎn))。建立科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置機(jī)制，優(yōu)化科技專項(xiàng)資金配套結(jié)構(gòu)和方式;完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，探索設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資和引導(dǎo)基金。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展重大科技專項(xiàng)專利導(dǎo)航工程。發(fā)揮好廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制。(省科技廳，省編辦，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、金融辦，省國(guó)稅局等負(fù)責(zé))

　　二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(六)全面推開工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年攻堅(jiān)。落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。加快珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持“六市一區(qū)”先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚發(fā)展，辦好首屆珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)等對(duì)接活動(dòng)，新引進(jìn)10個(gè)投資額超10億元的先進(jìn)裝備制造龍頭項(xiàng)目，完成裝備制造業(yè)投資1200億元，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)工業(yè)增加值2700億元左右、增長(zhǎng)18%。支持珠海市申報(bào)先進(jìn)裝備制造業(yè)示范區(qū)和海洋工業(yè)園。做大做強(qiáng)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，圍繞平板顯示、集成電路芯片等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展芯片設(shè)計(jì)、裝備、模組制造及下游終端和應(yīng)用開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，打造平板顯示、集成電路千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新引進(jìn)1-2個(gè)新型顯示項(xiàng)目，新增2家營(yíng)業(yè)收入超10億元的集成電路企業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5600億元。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　(七)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見，加快推進(jìn)70個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)基地，建設(shè)一批新興服務(wù)業(yè)培育示范工程。培育20個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。支持廣州、深圳開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。出臺(tái)促進(jìn)健康、養(yǎng)老、體育、文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，開展養(yǎng)老服務(wù)信息化試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，支持廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、體育局等負(fù)責(zé))

　　(八)狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。珠三角地區(qū)全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目174項(xiàng)，總投資27181億元，年度計(jì)劃投資2539億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)，總投資11824億元，年度計(jì)劃投資1404億元;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，總投資11105億元，年度計(jì)劃投資868億元�！熬拍甏罂缭健�61個(gè)重大項(xiàng)目年度計(jì)劃投資1920億元。深圳長(zhǎng)安標(biāo)志雪鐵龍合資項(xiàng)目、珠海中海油精細(xì)化工園、中山明陽(yáng)風(fēng)電大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一汽大眾佛山工廠二期、深圳華星光電8?5代面板二期等項(xiàng)目加快推進(jìn)。實(shí)施新一版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，推出新一批面向民間投資招標(biāo)的重大項(xiàng)目。完善項(xiàng)目管理機(jī)制，建立健全珠三角億元以上項(xiàng)目臺(tái)賬管理機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省規(guī)劃綱要辦，珠三角九市政府等負(fù)責(zé))

　　(九)推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施省科學(xué)推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見。廣州南沙加緊實(shí)施金融創(chuàng)新15條政策，落實(shí)部際聯(lián)席會(huì)議15條支持事項(xiàng)。深圳前海重點(diǎn)推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)，研究擴(kuò)大跨境人民幣貸款放款主體。珠海橫琴推動(dòng)制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，編制粵澳合作產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)橫琴特色分平臺(tái)”。推動(dòng)中新(廣州)知識(shí)城打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集聚高地。佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)加快中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)建設(shè)�；葜莪h(huán)大亞灣新區(qū)全面推進(jìn)三大起步區(qū)建設(shè)，加快跨界道路對(duì)接。東莞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)水鄉(xiāng)新城建設(shè)，推進(jìn)疏港大道延長(zhǎng)線等路網(wǎng)工程。中山翠亨新區(qū)加快招商引資，推進(jìn)中瑞產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地。江門大廣海灣新區(qū)加快銀洲湖先行區(qū)產(chǎn)業(yè)整合提升。肇慶新區(qū)加快推動(dòng)路網(wǎng)、水網(wǎng)及重點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)。珠海西部生態(tài)新區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)完成發(fā)展總體規(guī)劃編制。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法制辦、港澳辦、金融辦，珠三角九市政府負(fù)責(zé))

　　(十)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)技改的分類指導(dǎo)，督促各市制定新一輪工業(yè)技改實(shí)施細(xì)則和配套措施，形成一攬子政策支持體系。出臺(tái)實(shí)施省機(jī)器人發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。支持4000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5000萬(wàn)元以上企業(yè)1800家。力爭(zhēng)新增1-2家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增5個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。建立技術(shù)改造信息平臺(tái)和項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)技術(shù)改造情況監(jiān)測(cè)分析。工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)5280億元，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)1468億元，同比增長(zhǎng)28.7%。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

　　(十一)促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展。制定落實(shí)支持大型骨干企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)和大型骨干企業(yè)訴求辦理辦法。出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制。遴選確定首批重點(diǎn)培育民營(yíng)骨干企業(yè)。指導(dǎo)各市制定培育超10億元、20億元、50億元后備企業(yè)目標(biāo)和措施。落實(shí)國(guó)家“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。珠三角年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)211家，其中超千億企業(yè)20家。出臺(tái)促進(jìn)小微型企業(yè)上規(guī)模的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新扶持政策和措施，研究解決小微企業(yè)融資難問題，重點(diǎn)幫扶500家高成長(zhǎng)中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系和中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，完成小微企業(yè)信用信息共享平臺(tái)的研發(fā)推廣。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、地稅局，省國(guó)稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等負(fù)責(zé))

　　三、持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放

　　(十二)加快推進(jìn)國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)。廣州、深圳(光明新區(qū))、惠州、東莞市加快推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。深圳市加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。珠海、江門市加快推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)。推進(jìn)佛山市(南海區(qū))國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)建設(shè)。中山市加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和國(guó)家基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，東莞市重點(diǎn)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。佛山、肇慶市加快推進(jìn)國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)建設(shè)。(珠三角九市政府，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé))

　　(十三)提高政府依法行政水平。推進(jìn)珠三角法治政府示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決東莞、中山兩個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市享有地方立法權(quán)問題。繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，省級(jí)、市縣級(jí)分別在3月底前和6月底前完成非行政許可審批事項(xiàng)清理。公布第二批40個(gè)省政府部門和各市縣政府權(quán)責(zé)清單。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程網(wǎng)上辦理，建成全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)。推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，開展“一照一號(hào)”試點(diǎn)。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。(省編辦，省發(fā)展改革委、工商局、法制辦等負(fù)責(zé))

　　(十四)推進(jìn)投融資體制改革。制定國(guó)家創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展PPP模式的操作辦法。推廣項(xiàng)目收益?zhèn)�券、可續(xù)期債券等債券創(chuàng)新品種。引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金運(yùn)用新增規(guī)模超過500億元。推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)信用擔(dān)保融資等融資模式創(chuàng)新，支持設(shè)立和發(fā)展民營(yíng)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等負(fù)責(zé))

　　(十五)加快建設(shè)中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。制定自貿(mào)區(qū)總體方案的配套實(shí)施細(xì)則和管理辦法，出臺(tái)自貿(mào)區(qū)基本管理架構(gòu)方案。推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快落地，對(duì)港澳投資者爭(zhēng)取實(shí)施比上海自貿(mào)區(qū)更短的負(fù)面清單。發(fā)展國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制，完善國(guó)際法律服務(wù)體系;建立行政權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”;對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，盡快形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。(省商務(wù)廳，省編辦，省發(fā)展改革委、工商局、法制辦、金融辦等負(fù)責(zé))