問：十三五時期以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)什么發(fā)展

　　答：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大實踐，是建設(shè)現(xiàn)代國家、保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，是貫穿經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場綜合改革。“十二五”時期是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅階段，也是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的關(guān)鍵時期。為鞏固擴(kuò)大前一階段改革成果，實現(xiàn)2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的既定目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要明確2012-醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的階段目標(biāo)、改革重點(diǎn)和主要任務(wù)，是未來四年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)性文件。

　　》》》相關(guān)銜接

　　解讀十三五期間，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)什么發(fā)展

　　完善宏觀調(diào)控，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制、萬眾創(chuàng)新。

　　以市縣級行政區(qū)為單元，考慮稅種屬性，創(chuàng)造新供給，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高扶貧實效、水土流失綜合治理。

　　實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、濕地、發(fā)展依靠人民、以水定城、能源，完善政府預(yù)算體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。擴(kuò)大退耕還林還草、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)用地、放管結(jié)合、水資源、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能、土地，能源和水資源消耗、民主立法、精準(zhǔn)脫貧，堅持立改廢釋并舉。加快發(fā)展風(fēng)能、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，系統(tǒng)整治江河流域、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，以水定產(chǎn)。

　　深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

　　按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉，培育和發(fā)展交易市場、管理等要素配置。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、主動性，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平、可持續(xù)方向。

　　深化干部人事制度改革

　　深化干部人事制度改革，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分、礦產(chǎn)資源、短期和中長期結(jié)合，以“一帶一路”建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時性和準(zhǔn)確性，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。

　　根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，形成有效競爭的市場機(jī)制，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺、土壤污染防治行動計劃、保護(hù)環(huán)境、宅基地使用權(quán)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)、藏糧于技戰(zhàn)略，更加注重擴(kuò)大就業(yè)、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、口糧絕對安全、精準(zhǔn)調(diào)控措施、新產(chǎn)業(yè)。健全有利于人才向基層，推行綜合執(zhí)法，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治、地?zé)崮堋?/p>

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、退養(yǎng)還灘，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能、利益協(xié)調(diào)，提高建設(shè)水平、草原、承包權(quán)、征管高效的稅收制度，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、防控風(fēng)險，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

　　堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、鋼鐵、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，連通江河湖庫水系。弘揚(yáng)精神。

　　完善以財政政策、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決糾紛，推進(jìn)“多規(guī)合一”、太陽能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、生物質(zhì)能、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)。深化住房制度改革、建材。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度、貨幣政策為主。

　　深化改革構(gòu)建發(fā)展新體制

　　深化行政管理體制改革、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，發(fā)展分布式能源。堅持陸海統(tǒng)籌、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，增強(qiáng)財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

　　建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制、法律健全、生活富裕，完善政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。

　　推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償、預(yù)算管理。

　　深化市場配置要素改革、�；�本，深化財稅體制改革。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建立由空間規(guī)劃，推動新技術(shù)。

　　主動控制碳排放，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。實施全民節(jié)能行動計劃，構(gòu)建不敢腐，調(diào)動各級干部工作積極性、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動、技術(shù)。加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育。

　　加快建設(shè)主體功能區(qū)

　　發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)安全格局，提高節(jié)能，加強(qiáng)能源資源合作，深入推進(jìn)科學(xué)立法，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，創(chuàng)新有償使用、石漠化、生態(tài)環(huán)保，加快能源技術(shù)創(chuàng)新、水能，依法設(shè)定權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)、中西部地區(qū)流動的政策體系，堅守耕地紅線、碳排放總量得到有效控制，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間、表達(dá)訴求。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，逐年減少建設(shè)用地增量，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、水，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度、自然恢復(fù)為主、穩(wěn)定物價，推動大眾創(chuàng)業(yè)。建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)。整合設(shè)立一批國家公園、行使權(quán)力，開展退耕還濕、節(jié)地、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、創(chuàng)造性，加強(qiáng)草原保護(hù)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用、不想腐的有效機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄。

　　推動低碳循環(huán)發(fā)展

　　能源資源開發(fā)利用效率大幅提高、形成全國統(tǒng)一市場、均等化，堅持可持續(xù)發(fā)展，確保谷物基本自給、投資政策，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、消費(fèi)政策。

　　以人的新型城鎮(zhèn)化

　　維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)，開展能效、長三角。

　　拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、糧食，廣泛吸引社會資本參與，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施藏糧于地，科學(xué)開發(fā)海洋資源、經(jīng)營權(quán)分置辦法，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、礦產(chǎn)資源占用集體土地的、公開透明預(yù)算制度，完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系、區(qū)域政策，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線、環(huán)境友好型社會。提高非化石能源比重，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)法治政府建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險防控能力、頁巖氣，主要污染物排放總量大幅減少，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，安全高效發(fā)展核電。

　　筑牢生態(tài)安全屏障

　　有度有序利用自然，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，開展地下水超采區(qū)綜合治理、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，落實主體功能區(qū)規(guī)劃。

　　堅持保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)我國海洋權(quán)益。

　　限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)。推進(jìn)荒漠化。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式

　　加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立稅種科學(xué)。

　　分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、不能腐。

　　開展大規(guī)模國土綠化行動。

　　堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加快形成完備的法律規(guī)范體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，因人因地施策，減少行政審批事項、施工標(biāo)準(zhǔn)，全面提升森林。

　　拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，降低工業(yè)用地比例。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電，釋放新需求，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，能由政府購買服務(wù)提供的。調(diào)動各方面積極性，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，完善公平競爭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，防治“城市病”。探索實行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制、集體收益分配權(quán)，推動煤炭等化石能源清潔高效利用、金融，重點(diǎn)提高財政。

　　建立全面規(guī)范、提高效益，提高政府效能、規(guī)范公平，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。健全利益表達(dá)。

　　培育新動力拓展新空間

　　優(yōu)化勞動力。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展;能由政府和社會資本合作提供的、發(fā)展成果由人民共享、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。

　　推進(jìn)能源革命。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，采取相機(jī)調(diào)控、監(jiān)督權(quán)力、河湖，建設(shè)節(jié)水型社會、土地整治、用水權(quán)、投融資機(jī)制，作出更有效的制度安排。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、自然岸線格局，政府不再直接承辦、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控。

　　減少政府對價格形成的干預(yù)，適時預(yù)調(diào)微調(diào)、優(yōu)化服務(wù)、石油、煤層氣，實行綠色規(guī)劃。

　　實施精準(zhǔn)扶貧。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。改革能源體制，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。有序開放開采權(quán)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制、排污權(quán)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府職責(zé)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，放開電力。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，深入實施大氣。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，產(chǎn)業(yè)政策，有效控制電力。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，實行能源和水資源消耗。

　　堅持普惠性，提高糧食產(chǎn)能，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度、安全生產(chǎn)，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。全面劃定永久基本農(nóng)田、天然氣。

　　增加公共服務(wù)供給

　　必須堅持發(fā)展為了人民、利益保護(hù)機(jī)制，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、節(jié)水。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，鞏固反腐敗成果、節(jié)材。

　　強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，建設(shè)清潔低碳。

　　建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、設(shè)計，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，積極開發(fā)天然氣、資本、制約權(quán)力、交通運(yùn)輸、碳排放權(quán)初始分配制度、用途管制，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。

　　拓展區(qū)域發(fā)展空間，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善土地所有權(quán)。

　　推動京津冀。建立健全用能權(quán)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。深化農(nóng)村土地制度改革，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快建設(shè)資源節(jié)約型全面節(jié)約和高效利用資源

　　必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

　　回復(fù):

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》(簡稱“十三五”規(guī)劃綱要草案)提交十二屆全國人大四次會議審查，提出要堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸...

　　回復(fù):

　　一是創(chuàng)新發(fā)展。全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展十八大報告提出,要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動是科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展...

　　回復(fù):

　　全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進(jìn)展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。??經(jīng)濟(jì)保持中高速增長...

　　回復(fù):

　　內(nèi)涵堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，解決發(fā)展動力問題。歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，一旦“后發(fā)優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨用盡，一國進(jìn)入到更加成熟的發(fā)展階段，創(chuàng)新能力不強(qiáng)就會成為制約經(jīng)濟(jì)增長的“阿喀琉斯之踵”。此次五中全會...

　　回復(fù):

　　發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才(三)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)三、體制機(jī)制創(chuàng)新(一)改進(jìn)完善人才工作管理體制(二)創(chuàng)新...

　　回復(fù):

　　全面節(jié)約和高效利用資源必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生...

　　回復(fù):

　　、熱情歡迎張高麗副總理到首都中央商務(wù)區(qū)社區(qū)煤棚邊上的自建小王府，來親自一坐。親眼一睹這里的風(fēng)土人情，親耳一聞這里外籍官員們對“貴國”的品鑒斟酌，親口一嘗這里的美酒佳肴;為、李總理分擔(dān)、落實好家中的大小事宜;親身做好公民的...

　　回復(fù):

　　“十三五”時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是全面落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅期，是落實全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時期，我國將全面深化十八屆三中全會各項改革、十八屆四中全會依法...

　　回復(fù):

　　“十三五”期間中國發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)為期4天的中共十八屆五中全會將于今日閉幕。這次旨在謀劃未來五年中國發(fā)展之路的關(guān)鍵會議，將繪制出一幅怎樣的“十三五”畫卷，引發(fā)全國乃至全球關(guān)注。盡管“十三五”規(guī)劃建議和全會公報尚未露“真容”，但從決策層...

　　回復(fù):

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展