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國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長從黨的十九大到2018年全國兩會，“高質(zhì)量發(fā)展”是貫穿其中的高頻詞。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展進入，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，正是當(dāng)前需要著力解決的問題。

思路決定出路，思客推出“高質(zhì)量發(fā)展之路”系列策劃，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險等經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵詞，邀請智庫專家和行業(yè)學(xué)者建言獻策，力求為中國經(jīng)濟以更新的姿態(tài)、更穩(wěn)的步伐擁抱高質(zhì)量發(fā)展的明天提供更多路徑和方案。

本文為“鄉(xiāng)村振興”第一篇，國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長劉奇認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有其深刻的時代背景，下鄉(xiāng)村的價值和定位愈發(fā)重要；要解決城鄉(xiāng)二元分割制度帶來的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要切實做到觀念轉(zhuǎn)軌、動能轉(zhuǎn)換、治理轉(zhuǎn)型。

要解決城鄉(xiāng)分割的二元制度帶來的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要切實做到觀念轉(zhuǎn)軌、動能轉(zhuǎn)換、治理轉(zhuǎn)型。

　觀念轉(zhuǎn)軌：打破城鄉(xiāng)二元思維定勢

長期以來，我們形成的城鄉(xiāng)二元思維，已成為思維定勢。要解決城鄉(xiāng)分割的二元制度帶來的問題，必須做三大調(diào)整。一是調(diào)整觀念認(rèn)識，二是調(diào)整價值認(rèn)知，三是調(diào)整發(fā)展順序。

先說調(diào)整觀念認(rèn)識。鄉(xiāng)村振興背后的邏輯是什么？中央現(xiàn)在同時推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略。脫貧攻堅主要是為第一個百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是為第二個百年目標(biāo)打基礎(chǔ)。這兩大戰(zhàn)略我覺得是為了“三個消除、兩個引導(dǎo)”，從而實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)�！叭齻�消除”就是消除貧困、消除城鄉(xiāng)差距，消除社會偏見。沒有這三點我們就不可能構(gòu)建起一個公平和諧的社會環(huán)境，沒有公平和諧的社會環(huán)境我們的現(xiàn)代化強國夢、中華民族復(fù)興夢就不可能實現(xiàn)。“兩個引導(dǎo)”就是引導(dǎo)社會關(guān)注貧困群體，關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。多年來，我們的城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，我們必須讓城鄉(xiāng)同時發(fā)展、城鄉(xiāng)互動，這樣我們的現(xiàn)代化國家才能有一個公平和諧的發(fā)展環(huán)境。這就是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。

第二個調(diào)整是調(diào)整價值認(rèn)知。所謂調(diào)整價值認(rèn)知表現(xiàn)在三個方面。首先是對于鄉(xiāng)村的價值認(rèn)知。多年以來，在城鄉(xiāng)二元制度的影響下，很多人都想逃離農(nóng)村。通過40年改革開放，農(nóng)村已經(jīng)不是過去的農(nóng)村了，很多地方已成為旅游觀光、投資興業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、適宜棲居的理想地。有人說，現(xiàn)在是窮人進城，富人下鄉(xiāng)；忙人進城，閑人下鄉(xiāng)；為生存的人進城，為生活的人下鄉(xiāng)。這表明“逆城市化”現(xiàn)象已初現(xiàn)端倪，對鄉(xiāng)村的認(rèn)識應(yīng)該重新定位。

其次是對三農(nóng)的價值認(rèn)知。我們說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有人認(rèn)為只要把農(nóng)業(yè)本身現(xiàn)代化了，整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會提前解決。其實三農(nóng)是一個統(tǒng)一體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本體，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。本體農(nóng)業(yè)、主體農(nóng)民、載體農(nóng)村必須同時現(xiàn)代化，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。不是光有先進設(shè)備、先進技術(shù)就行。

第三個對農(nóng)業(yè)本身的價值認(rèn)知，我們過去認(rèn)為農(nóng)業(yè)只要產(chǎn)量高、質(zhì)量好就可以了，今天要重新判斷、重新定位。當(dāng)今農(nóng)業(yè)已經(jīng)趨于多功能化，如果把它的幾大功能綜合開發(fā)利用，它的價值可能比農(nóng)產(chǎn)品本身還要高。今天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程已能創(chuàng)造很高的價值。比如有些稻田種成卡通圖案，就是很好的旅游景點，生產(chǎn)過程可以生錢。此外，生產(chǎn)方式也能生錢。比如農(nóng)業(yè)采摘，爸爸媽媽帶著孩子到農(nóng)村去體驗感受。日本有幾千個城市農(nóng)業(yè)公園，讓孩子們?nèi)ンw驗農(nóng)作物的生長，小動物的養(yǎng)殖。這使人們了解生命的意義和規(guī)律，從哲學(xué)的角度非常有價值和意義。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境也能掙錢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須有一個好的生長環(huán)境，否則生產(chǎn)出來的東西沒法吃。好的環(huán)境是養(yǎng)生養(yǎng)老休閑觀光的好去處，人們都愿意到麥田里面去，所以對于農(nóng)業(yè)的價值認(rèn)知，必須重新思考。

第三個調(diào)整是調(diào)整發(fā)展順序。今天我們的城市化水平可以與任何發(fā)達國家相媲美，城市現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高�，F(xiàn)在城市的資本、人才、技術(shù)等正在外溢，向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移去尋找他們能發(fā)揮作用的地方。更重要的是，多年來城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大可能會影響社會的穩(wěn)定和諧。在這樣背景下我們應(yīng)該調(diào)整順序，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村。

我們應(yīng)該把農(nóng)村放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略中、城市鄉(xiāng)村發(fā)展的大背景中、農(nóng)民市民的大格局中、三大產(chǎn)業(yè)的大結(jié)構(gòu)中，來觀察三農(nóng)是不是優(yōu)先發(fā)展。

動能轉(zhuǎn)換：培育新動能形成“合”力

改革開放以來，中國農(nóng)村已經(jīng)歷了兩次動能轉(zhuǎn)換，眼下正在醞釀第三次。每次都可以用一個字概括：第一次動能轉(zhuǎn)換的核心是“分”，改革開放之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使經(jīng)營主體從幾百萬個生產(chǎn)隊一下子分解為2.3億個承包農(nóng)戶，家庭能量得以充分釋放，極大發(fā)展了生產(chǎn)力；第二次動能轉(zhuǎn)換的核心是“流”，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素大流動，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟一片繁榮，尤其是農(nóng)村勞動力的大流動，使鄉(xiāng)村的“形”“神”皆變；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要第三次動能轉(zhuǎn)換，這次動能轉(zhuǎn)換的核心是“合”，就是使各種要素、各方力量集合發(fā)力。借用物理學(xué)術(shù)語，三次動能轉(zhuǎn)換帶來的是三大物理變化，第一次“分”帶來的是“裂變”，第二次“流”帶來的是“流變”，第三次“合”帶來的是“聚變”。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，極大地推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民有了余錢之后，開始走入第二第三產(chǎn)業(yè)，又推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村改革的經(jīng)驗，又啟迪了城市國有企業(yè)的改革。這由一個“分”字引發(fā)的“裂變”效應(yīng)，其實踐價值和理論創(chuàng)造，徹底改變了中國，解決了溫飽，繁榮了城鄉(xiāng)。

第二次動能轉(zhuǎn)換中的“流”，是各種生產(chǎn)要素的放活，尤其是把農(nóng)民從土地和鄉(xiāng)村中解放出來。2008年金融危機之后，中國經(jīng)濟能夠一路逆勢上揚，農(nóng)民工居功至偉。資源要素大流動使城鄉(xiāng)在“流”中化“蛹”為“蝶”，在時空隧道中涅?。鄉(xiāng)村中小洋樓比肩而立，村村通全面實現(xiàn)，生態(tài)綠化美化大有起色。這一巨大變化的現(xiàn)象恰如物理學(xué)上的“流變”現(xiàn)象。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新動能的關(guān)鍵就是形成“合”力，把各種現(xiàn)代元素注入農(nóng)村、注入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史性變革。具體而言，有六大合力：即三“物”組合、三“產(chǎn)”融合、四“生”契合、城鄉(xiāng)統(tǒng)合、要素集合、功能整合�！傲�合”能量將產(chǎn)生像物理學(xué)上“核聚變”一樣的巨大威力。

所謂三“物”，即植物、動物和微生物。植物是生產(chǎn)者，動物是消費者，微生物是分解還原者。只有微生物的介入，農(nóng)業(yè)才能克服石油農(nóng)業(yè)的弊端，構(gòu)建起有機生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

所謂三“物”組合，就是要把植物、動物、微生物三者有機統(tǒng)一起來，重點在于重視微生物的作用。以往我們過于強調(diào)植物和動物產(chǎn)品，也即農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，而忽視微生物的生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)被打破。微生物的開發(fā)有廣闊的空間，目前已形成了六大領(lǐng)域，即微生物肥料、微生物飼料、微生物能源燃料、微生物食品、微生物藥品、微生物清潔劑，每一領(lǐng)域都有著巨大的開發(fā)前景。僅就微生物食品而言，它還具有六個不爭的特點：不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥、不與農(nóng)爭時、不與農(nóng)產(chǎn)品爭市場、不與其他爭資源。

所謂三“產(chǎn)”融合，即農(nóng)村中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三產(chǎn)融合發(fā)展，不是我們今天才發(fā)明的，我們傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求的“男耕女織”模式就是按三產(chǎn)融合發(fā)展的思路設(shè)計的。耕與織多余的產(chǎn)品拿出去賣就形成了第三產(chǎn)業(yè)。以往我們都割裂來看三者之間的關(guān)系。其實，三者是互相促進、有機融合的。比如說，蓬勃興起的鄉(xiāng)村旅游，就是第三產(chǎn)業(yè)。它反彈琵琶，用三產(chǎn)帶動二產(chǎn)引領(lǐng)一產(chǎn)。三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵是“種、養(yǎng)、加、銷、游”五環(huán)聯(lián)動，這五大環(huán)節(jié)是骨干、是主體，其他都是在這條產(chǎn)業(yè)鏈上派生出來的。只有做好五環(huán)聯(lián)動的文章，三產(chǎn)融合才能打造成產(chǎn)業(yè)的命運共同體。

所謂四“生”契合，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意四者要契合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能不顧生態(tài)，不能嚴(yán)重污染土地河流；農(nóng)民生活不能不顧生產(chǎn)，一些地方搞農(nóng)民洗腳上田，建高樓，使得農(nóng)民遠離農(nóng)田，也不科學(xué)；農(nóng)民生活也不能不顧生態(tài)，落后的、粗放型的生活方式，要拋棄。生產(chǎn)、生活、生態(tài)的契合，如果沒有與發(fā)達的現(xiàn)代化市場連接，便只是徒有軀殼，農(nóng)產(chǎn)品只有建立線上線下的互動機制，才能賣個好價錢，因此，“三生”之外還應(yīng)加上“生意”。在農(nóng)產(chǎn)品量的問題已基本解決，質(zhì)的問題成了問題的大背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向必須重新思考，即由生產(chǎn)型向生活型轉(zhuǎn)軌升級，圍繞健康中國做文章，圍繞有利于提高人的生活質(zhì)量和健康水平、長壽水平做文章，讓農(nóng)業(yè)成為“農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增富、農(nóng)村增綠、人民增壽”的四增產(chǎn)業(yè)。只有四生契合，互相依存，互為因果，才有高品質(zhì)的生活、高效益的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)合，重點在于城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。必須下大功夫，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、同步發(fā)展、一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實十九大提出的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的新戰(zhàn)略。

所謂要素集合，即把現(xiàn)代元素集束向農(nóng)村投放，包括現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代人才等。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化腿短，短就短在缺乏現(xiàn)代化元素的注入，如果像工業(yè)、像城市那樣集中投放現(xiàn)代元素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化指日可待。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要“三體共化”，即作為本體的農(nóng)業(yè)、作為主體的農(nóng)民和作為載體的農(nóng)村必須同時現(xiàn)代化，只想讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只在農(nóng)業(yè)上下功夫投入現(xiàn)代元素，而主體農(nóng)民和載體農(nóng)村落后就產(chǎn)生不了現(xiàn)代效益。

所謂功能整合，即要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六大功能整合起來。一是食物保障功能，今天的食品安全問題比任何時候都受到社會廣泛而深刻的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品供給正由“吃得飽”向“吃得好、吃出營養(yǎng)、吃出健康”的4.0版過渡。二是原料供給功能，許多工業(yè)原料都來自農(nóng)業(yè)，例如玉米是制造乙醇的原料，但是目前我國玉米產(chǎn)量過剩，大豆產(chǎn)能卻不足，這就需要農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“調(diào)結(jié)構(gòu)”。三是就業(yè)收入功能，農(nóng)村有八九億人口，除了外出打工的2.8億，其余都生活在農(nóng)村，他們要在那里生存與發(fā)展，即使城市化率達到70%仍有5億人生活在農(nóng)村。四是生態(tài)保育功能，工業(yè)社會的理念是人定勝天，是破壞生態(tài)，而農(nóng)業(yè)文明的理念是保護自然。五是旅游休閑功能，鄉(xiāng)村旅游已成為世界性潮流，成為一種大多數(shù)人追求的生活方式。六是文化傳承功能，中華文明薪火相傳，中華民族才得以始終屹立于世界民族之林，而中華文明的源頭在農(nóng)村農(nóng)業(yè)，載體也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)。功能整合，就是在實踐中，不能單一考慮只發(fā)揮農(nóng)業(yè)的某一項功能，要盡可能多地把六大功能都充分發(fā)揮出來。只有整合功能，才能拉長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能鏈、提升價值鏈。

治理轉(zhuǎn)型：構(gòu)建“三位一體”的治理格局

今天的鄉(xiāng)村已不是過去的鄉(xiāng)村，各方面都發(fā)生了巨大變化：社會主體由穩(wěn)定性向流動性轉(zhuǎn)變，社會生活由同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變，社會關(guān)系由熟悉性向陌生性轉(zhuǎn)變，社會空間由地方性向公共性轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)由緊密性向松散性轉(zhuǎn)變，社會的細胞即家庭由完整性向破裂性轉(zhuǎn)變。

社會文化由前喻性向后喻性轉(zhuǎn)變。美國人類學(xué)家瑪格麗特?米德認(rèn)為，人類的文化傳承分為前喻文化、并喻文化、后喻文化。后喻文化就是現(xiàn)在年輕人先知道，學(xué)會后傳給老年人。過去就是老人通過經(jīng)驗積累把他積累的經(jīng)驗傳給后代，現(xiàn)在不需要經(jīng)驗了，反過來了。特別在農(nóng)村這個現(xiàn)象很普遍，手機電腦出了問題都問兒子孫子。社會價值由一元性向多元性轉(zhuǎn)變，社會行為由規(guī)范性向示范性轉(zhuǎn)變，社會治理由威權(quán)性向碎片性轉(zhuǎn)變。

這樣的背景下若我們不改變治理方式，就無法適應(yīng)目前形勢的發(fā)展。首先，要構(gòu)建一個政府、市場、社會參與，“三位一體”的治理格局。

第二，要構(gòu)建一個規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平、結(jié)果公平的社會制度環(huán)境。有了這樣一個社會制度環(huán)境，我們的改革措施才能順利推進。

第三，要打造一個自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。自治、德治是中國傳統(tǒng)社會采用的治理方式，這方面我們有不少經(jīng)驗。今天提出來培育新鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢在過去社會治理中起非常大作用。鄉(xiāng)賢是一個地方的標(biāo)桿，社會的價值導(dǎo)向，有重要的社會治理作用，是國家與千家萬戶結(jié)合的一個緩沖帶。國與家、公與私、官與民，在硬性結(jié)合的時候會帶來許多矛盾，鄉(xiāng)賢能起到一個緩沖作用。這些文化傳統(tǒng)我們應(yīng)該好好繼承。今天需要強化的是法治，要靠法治來推進制度發(fā)展，比如產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)保護制度，這些都要通過法治的手段向前推進完善。還要利用法治手段掃黑除惡，靠法治的力量扶正去邪、弘揚正氣，把社會不良風(fēng)氣如賭博等都整頓治理好。

第四，要推進各個領(lǐng)域的深化改革，包括產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護制度改革、城鄉(xiāng)融合制度、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面等等不斷的深化，適應(yīng)社會的發(fā)展。

第五，因村施策，循序漸進。所謂因村施策，應(yīng)該看清我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村是哪些類型，有些衰落型的鄉(xiāng)村，不需要再振興。所以要因村施策，不能一刀切。中央的規(guī)劃有時間期限，不能急于求成、急功近利。

最后，是要培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的干部隊伍，沒有這樣一支干部隊伍鄉(xiāng)村振興就很難實施。一頭獅子帶領(lǐng)一群綿羊，綿羊都會變成獅子；一頭綿羊帶領(lǐng)一群獅子，獅子都會變成綿羊。所以干部的帶頭作用非常關(guān)鍵，如果我們的官員不是真的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村，那就很成問題。