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各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)精神，進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。穩(wěn)增長的主要目的是保就業(yè)，要積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間調(diào)控的下限，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中高速增長，增強(qiáng)對就業(yè)拉動(dòng)能力。在制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要與就業(yè)政策緊密銜接，綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。(省發(fā)改委、人社廳、財(cái)政廳、工信委、商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國稅局、地稅局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同)

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，培育既有國內(nèi)總需求增長空間又有黑龍江供給優(yōu)勢的新增長領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，深入推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村群眾就業(yè)增收。鞏固壯大機(jī)器人、汽車、重型數(shù)控機(jī)床、高端石化、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)持續(xù)增長。大力發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、金融、物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的就業(yè)增長點(diǎn)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重積極培育“大智移云”新一代信息技術(shù)、新材料、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)勞動(dòng)者到重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。(省發(fā)改委、工信委、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、金融辦、商務(wù)廳、科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)委、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé))

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，落實(shí)支持小微企業(yè)參與政府采購的扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)壯大，增強(qiáng)小微企業(yè)就業(yè)吸納能力。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建公共服務(wù)示范平臺(tái)。推動(dòng)省內(nèi)各科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持，以創(chuàng)新小微企業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)新增長。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和崗前技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。(省工信委、商務(wù)廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、國稅局、地稅局、人社廳等負(fù)責(zé))

(四)緩解重點(diǎn)困難地區(qū)就業(yè)壓力。促進(jìn)煤城和林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強(qiáng)石墨加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、礦山機(jī)械、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，吸納更多高質(zhì)量就業(yè)。結(jié)合國家政策和投資導(dǎo)向，加大交通、市政基礎(chǔ)建設(shè)和商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善公共服務(wù)設(shè)施，為帶動(dòng)新就業(yè)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化人才支撐，加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的資源型城市布局，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)助等政策支持。對地處偏遠(yuǎn)、資源枯竭、不適宜居住的獨(dú)立工礦區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務(wù)對接。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的困難地區(qū)，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。(省發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、民政廳、人社廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、通信管理局、教育廳、林業(yè)廳、國資委等負(fù)責(zé))

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

(五)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，吸引高新技術(shù)領(lǐng)域人力資源，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式相結(jié)合，在供給側(cè)生成更多市場主體。引導(dǎo)更多勞動(dòng)者準(zhǔn)確把握新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)新業(yè)態(tài)帶動(dòng)傳統(tǒng)就業(yè)，特別是帶動(dòng)勞務(wù)型人員就業(yè)，幫助更多傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)入新業(yè)態(tài)就業(yè)。以順應(yīng)市場需要和擴(kuò)大就業(yè)為原則，放寬新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可平等享受鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。(省工信委、發(fā)改委、科技廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、人社廳、工商局、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行等負(fù)責(zé))

(六)完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度。支持勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按照規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。整合資源，利用“金保工程”，加快建設(shè)“網(wǎng)上社�！�，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。利用全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。(省人社廳、財(cái)政廳、住建廳等負(fù)責(zé))

三、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

(七)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)“多證合一、一照一碼”。推進(jìn)企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記全程電子化，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持“多取消，審一次，真?zhèn)浒浮�，�?dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單，推進(jìn)集中審批、并聯(lián)審批和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。(省發(fā)改委、編辦、工商局、省政府法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)，利用各級政府清理出來的非辦公類資產(chǎn)和閑置樓宇資源改擴(kuò)建、新建一批孵化基地，各級政府可租用存量商品房、廠房等社會(huì)資源建立孵化基地，鼓勵(lì)企業(yè)自建、合建孵化基地。有條件的地區(qū)，可為科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民(農(nóng)民工)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工辟建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專區(qū)，或?qū)＝ǚ趸�基地，依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長孵化周期。各地政府可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。(省工信委、科技廳、人社廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、教育廳、財(cái)政廳、住建廳等負(fù)責(zé))

(九)加大政策支持。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。按國家試點(diǎn)政策為首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。將城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，依法辦理工商登記注冊的可按照規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的可給予1000元獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作、兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)。專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，依法繼續(xù)在原單位參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，保留住房公積金關(guān)系。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費(fèi)規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。(省人社廳、財(cái)政廳、民政廳、農(nóng)委、扶貧辦、國稅局、地稅局、工商局等負(fù)責(zé))

(十)拓寬融資渠道。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省財(cái)政廳、人社廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等負(fù)責(zé))

四、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(十一)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(黑政發(fā)〔2015〕16號)落實(shí)，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，加大對畢業(yè)五年內(nèi)各類高校畢業(yè)生、出國(境)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。降低服務(wù)門檻，依法為全國重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)聘用崗位應(yīng)招用畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生。建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長效機(jī)制。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科研項(xiàng)目單位參與研究，對于吸納高校畢業(yè)生的科研項(xiàng)目單位，按照規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄(招聘)和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時(shí)間，優(yōu)化錄用(聘用)流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至1000元，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生。(省人社廳、教育廳、工信委、財(cái)政廳、民政廳、公安廳、工商局、科技廳、扶貧辦、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé))

(十二)穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流職工。支持去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢，多渠道分流安置職工。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按照規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過程中的職工安置工作。(省人社廳、發(fā)改委、農(nóng)委、林業(yè)廳、工信委、財(cái)政廳、國資委、國稅局、地稅局、省總工會(huì)等負(fù)責(zé))

(十三)促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。鼓勵(lì)自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的退役軍人積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，按照規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。定期舉辦退役軍人專場招聘活動(dòng)，對有就業(yè)困難的自主就業(yè)退役士兵及家庭，加大就業(yè)幫扶力度，有針對性地開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。(省人社廳、民政廳、財(cái)政廳、國稅局、地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏�人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽�納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。適應(yīng)新生代城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和適齡青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和適齡青年全覆蓋。人力資源服務(wù)企業(yè)或勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。(省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)委、人民銀行哈爾濱中心支行、省旅游發(fā)展委、扶貧辦等負(fù)責(zé))

(十五)完善就業(yè)援助長效機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。按照規(guī)定加大稅收政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難群體就業(yè)，適時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，幫助同等條件下的殘疾人家庭成員優(yōu)先就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，糾正濫用、過度開發(fā)的崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公益性崗位退出機(jī)制，省撥就業(yè)補(bǔ)助資金補(bǔ)貼的公益性崗位主要用于安置零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭成員就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。(省人社廳、財(cái)政廳、國稅局、地稅局、民政廳、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(十六)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，以提高大學(xué)生就業(yè)能力為導(dǎo)向，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念。更好地發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需求。推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，對接受中等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭子女給予助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等政策。實(shí)施技工教育改革創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展技工教育。引導(dǎo)未就業(yè)高校畢業(yè)生到技師學(xué)院、高級技工學(xué)校參加學(xué)制教育。培養(yǎng)具有工匠精神的技能人才，實(shí)施龍江工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃和“98113”龍江技能振興計(jì)劃。廣泛開展崗位練兵、技能競賽、師徒幫教和龍江大工匠選樹等活動(dòng)，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取和稅前扣除，并合理使用。推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價(jià)，對掌握高超技能、業(yè)績突出的職工，可破格參加技師、高級技師考評。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。(省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)(工種)和與新興業(yè)態(tài)相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目目錄，對目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)開展訂單、定向和定崗培訓(xùn)，對企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)員簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。創(chuàng)新去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)組織形式，可采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按照規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。(省人社廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

(十八)強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)功能建設(shè)，提升社區(qū)經(jīng)辦能力，將街道、社區(qū)現(xiàn)有從事勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)的專職人員按照規(guī)定程序納入社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，推廣“就業(yè)地圖”，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。強(qiáng)化市場化人力資源供求監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)捕捉和反映市場信號，統(tǒng)籌使用公辦和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源，及時(shí)向勞動(dòng)者和用人單位提供市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息，定期發(fā)布求人倍率，按季發(fā)布“熱門崗位和冷門崗位”，打破信息不對稱造成的就業(yè)障礙，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。(省人社廳、財(cái)政廳、民政廳等負(fù)責(zé))

六、提高人力資源市場化配置水平

(十九)優(yōu)化公辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮公辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能，深化公辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)整合改革，提供基本公共服務(wù)，做好職工和流動(dòng)人員檔案管理、人事代理等服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。著力提升人力資源服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)，提供政策咨詢、職稱評定、社保辦理、轉(zhuǎn)移和接續(xù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。與法律援助機(jī)構(gòu)合作，為勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供法律咨詢、法律援助等公益服務(wù)和法律保障。(省人社廳、財(cái)政廳、編辦、司法廳等負(fù)責(zé))

(二十)扶持經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加速壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持通過引進(jìn)、兼并、收購、重組等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、專業(yè)化程度高、競爭力強(qiáng)、規(guī)模大的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展有市場、成長性好的中型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展有特色、有潛力的小微型服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立哈爾濱人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，采取規(guī)�；�、市場化運(yùn)作方式，吸引人力資源服務(wù)企業(yè)入駐，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能；鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立人力資源服務(wù)功能區(qū)，引入人力資源服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。采取政府購買服務(wù)方式，招標(biāo)人力資源企業(yè)作為政府人力資源開發(fā)伙伴。(省人社廳、財(cái)政廳、工信委、科技廳等負(fù)責(zé))

(二十一)優(yōu)化人力資源產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。實(shí)施東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、公辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性機(jī)構(gòu)市場地位平等、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提升供求匹配效率。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場管理制度體系，依法打擊發(fā)布虛假用工信息等行為。加強(qiáng)人力資源市場誠信體系建設(shè)，建立人力資源服務(wù)企業(yè)黑名單制度，及時(shí)向社會(huì)公布信用考評結(jié)果。加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)代表、行業(yè)管理、行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)功能。(省人社廳、發(fā)改委、工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé))

七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

(二十二)強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人為本地就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核�？h級以上政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，按財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。要加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，定期開展就業(yè)補(bǔ)助資金使用專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”抽查，提高資金使用效益，保證資金安全。省級分配資金時(shí)不完全使用因素分配法，將綜合各地資金投入、就業(yè)壓力和就業(yè)工作成效等情況分配就業(yè)補(bǔ)助資金。(省人社廳、省委組織部、省發(fā)改委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

(二十三)狠抓政策落實(shí)。完善就業(yè)工作評價(jià)、評估體系，結(jié)合第三方評價(jià)對政策落實(shí)效果進(jìn)行評估。強(qiáng)化政策宣傳和落實(shí)，各牽頭單位要抓好任務(wù)分解和組織實(shí)施、匯總政策落實(shí)情況，各配合單位要結(jié)合部門職能抓好政策細(xì)化落地。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，予以適當(dāng)表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。(省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

(二十四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。建立多部門參加的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和情況通報(bào)制度，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比對分析，為加強(qiáng)就業(yè)形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。(省統(tǒng)計(jì)局、人社廳、教育廳、發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)等負(fù)責(zé))

(二十五)防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，各級政府可按責(zé)權(quán)范圍通過提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(省人社廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、民政廳等負(fù)責(zé))

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。