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國務院扶貧辦關于擴大構樹扶貧試點工作的指導意見

有關省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦(局)：

為貫徹落實《、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神，促進貧困地區(qū)農業(yè)供給側改革，培育適宜貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，推動構樹扶貧工程落地見效。近年來，部分省份在雜交構樹全產業(yè)鏈發(fā)展及帶貧減貧機制等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。在總結地方試點經驗的基礎上，現(xiàn)就進一步指導和規(guī)范各地構樹扶貧產業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

(一)目標任務。在適宜種植雜交構樹的地區(qū)，讓貧困群眾參與構樹種植基地建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高收入水平和自我發(fā)展能力，促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(二)工作原則。堅持因地制宜�？稍跍囟�、年積溫、降水量、耐鹽堿量、海拔適宜的地區(qū)，特別是深度貧困縣，可統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局構樹種植。堅持種養(yǎng)結合。根據(jù)當?shù)匦竽廉a業(yè)發(fā)展實際，合理布局雜交構樹種植，促進雜交構樹種植與畜牧養(yǎng)殖配套銜接，就地就近轉化利用。推動種養(yǎng)加一體化產業(yè)經營，強化帶貧益貧機制，增加貧困人口收入。堅持市場導向。從市場需求出發(fā)，從產業(yè)結構調整要求出發(fā)，引導各類市場主體和貧困戶發(fā)展構樹產業(yè)。研究探索構樹運用新領域，拓展構樹產業(yè)鏈。堅持政府引導。以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌整合使用涉農資金，出臺具體支持政策，有序推進構樹扶貧工作。

(三)基本要求。發(fā)展構樹扶貧產業(yè)可重點在黃河流域灘區(qū)、長江流域低丘緩坡地、石漠化地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)等適宜地區(qū)種植雜交構樹;有企業(yè)或合作社等經營主體參與;帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧;地方有積極性并將構樹扶貧產業(yè)納入脫貧攻堅規(guī)劃。

二、工作內容

(一)推動構樹全產業(yè)鏈建設。加大雜交構樹優(yōu)質品種、組培苗繁育、栽種、采收、加工等方面的研發(fā)力度和技術管理，推動雜交構樹全產業(yè)鏈技術和產品標準制定，形成標準化技術體系。重點發(fā)展雜交構樹青貯料、發(fā)酵料以及粉末和顆粒飼料飼喂畜禽，探索黃河流域灘區(qū)、長江流域低丘緩坡地、石漠化地區(qū)等不同區(qū)域全產業(yè)鏈適宜的發(fā)展模式。

(二)實行綠色發(fā)展。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。在保護生態(tài)的前提下，將雜交構樹種植與荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等生態(tài)修復有機結合，實現(xiàn)生態(tài)效益、扶貧效益、經濟效益“三效合一”。

(三)建立健全帶貧益貧機制。發(fā)揮企業(yè)、合作社等經營主體的帶動作用，廣泛吸納建檔立卡貧困戶參與，激發(fā)內生動力。建立健全利益聯(lián)結機制，提升建檔立卡貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)增收脫貧。

三、支持政策

(一)參與雜交構樹飼料化收貯利用的縣，符合條件的地方可申請享受中央財政糧改飼補貼。不在范圍內的地方政府可參照糧改飼扶持政策給予支持。統(tǒng)籌整合使用涉農資金或扶貧資金支持構樹全產業(yè)鏈發(fā)展。

(二)各地在符合條件的地類實施退耕還林，可自主選擇雜交構樹，并按規(guī)定享受政策扶持。對其他構樹造林的，可按照要求納入防護林建設、石漠化治理等林業(yè)重點工程支持范圍。

(三)對經過良種認定的雜交構樹品種，按照規(guī)定享受林木良種培育補助。

四、工作要求

(一)加強工作指導。國務院扶貧辦會同相關部門和單位加強對構樹扶貧工作的指導。省級扶貧部門要協(xié)同有關部門和單位，建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。

(二)周密制定方案。各地在充分調研、多方論證的基礎上，按照自愿的原則，結合本地區(qū)實際情況，明確適宜種植區(qū)域，提出切實可行的實施方案，報省級扶貧部門，由省級扶貧部門組織有關單位審批后實施。開展構樹工作所需資金，由各縣在統(tǒng)籌資金中根據(jù)實際情況給予支持。

(三)開展跟蹤評估。省級扶貧部門要對構樹扶貧工作的情況及時跟蹤評估。要健全機制，規(guī)范方法流程，提高跟蹤評估質量。重點評估分析取得的經濟效益、扶貧效益、生態(tài)效益，以及是否達到預期目標。針對存在的主要問題要分析其原因，并提出意見建議。

(四)及時總結經驗。各地要及時總結構樹扶貧工作先進典型和經驗做法，加強宣傳推廣成熟技術模式，確保此項工作健康穩(wěn)步推進。運用通俗易懂的宣傳方式，提高政策知曉度，鼓勵和引導貧困群眾參與。