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國務(wù)院扶貧辦關(guān)于擴(kuò)大構(gòu)樹扶貧試點工作的指導(dǎo)意見

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦(局)：

為貫徹落實《、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育適宜貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)樹扶貧工程落地見效。近年來，部分省份在雜交構(gòu)樹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及帶貧減貧機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各地構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

(一)目標(biāo)任務(wù)。在適宜種植雜交構(gòu)樹的地區(qū)，讓貧困群眾參與構(gòu)樹種植基地建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高收入水平和自我發(fā)展能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(二)工作原則。堅持因地制宜�？稍跍囟�、年積溫、降水量、耐鹽堿量、海拔適宜的地區(qū)，特別是深度貧困縣，可統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局構(gòu)樹種植。堅持種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，合理布局雜交構(gòu)樹種植，促進(jìn)雜交構(gòu)樹種植與畜牧養(yǎng)殖配套銜接，就地就近轉(zhuǎn)化利用。推動種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，強(qiáng)化帶貧益貧機(jī)制，增加貧困人口收入。堅持市場導(dǎo)向。從市場需求出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求出發(fā)，引導(dǎo)各類市場主體和貧困戶發(fā)展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)。研究探索構(gòu)樹運用新領(lǐng)域，拓展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)鏈。堅持政府引導(dǎo)。以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，出臺具體支持政策，有序推進(jìn)構(gòu)樹扶貧工作。

(三)基本要求。發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)可重點在黃河流域灘區(qū)、長江流域低丘緩坡地、石漠化地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)等適宜地區(qū)種植雜交構(gòu)樹;有企業(yè)或合作社等經(jīng)營主體參與;帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧;地方有積極性并將構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)納入脫貧攻堅規(guī)劃。

二、工作內(nèi)容

(一)推動構(gòu)樹全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加大雜交構(gòu)樹優(yōu)質(zhì)品種、組培苗繁育、栽種、采收、加工等方面的研發(fā)力度和技術(shù)管理，推動雜交構(gòu)樹全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，形成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。重點發(fā)展雜交構(gòu)樹青貯料、發(fā)酵料以及粉末和顆粒飼料飼喂畜禽，探索黃河流域灘區(qū)、長江流域低丘緩坡地、石漠化地區(qū)等不同區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈適宜的發(fā)展模式。

(二)實行綠色發(fā)展。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。在保護(hù)生態(tài)的前提下，將雜交構(gòu)樹種植與荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)效益、扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益“三效合一”。

(三)建立健全帶貧益貧機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體的帶動作用，廣泛吸納建檔立卡貧困戶參與，激發(fā)內(nèi)生動力。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升建檔立卡貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)增收脫貧。

三、支持政策

(一)參與雜交構(gòu)樹飼料化收貯利用的縣，符合條件的地方可申請享受中央財政糧改飼補(bǔ)貼。不在范圍內(nèi)的地方政府可參照糧改飼扶持政策給予支持。統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金或扶貧資金支持構(gòu)樹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

(二)各地在符合條件的地類實施退耕還林，可自主選擇雜交構(gòu)樹，并按規(guī)定享受政策扶持。對其他構(gòu)樹造林的，可按照要求納入防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等林業(yè)重點工程支持范圍。

(三)對經(jīng)過良種認(rèn)定的雜交構(gòu)樹品種，按照規(guī)定享受林木良種培育補(bǔ)助。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。國務(wù)院扶貧辦會同相關(guān)部門和單位加強(qiáng)對構(gòu)樹扶貧工作的指導(dǎo)。省級扶貧部門要協(xié)同有關(guān)部門和單位，建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

(二)周密制定方案。各地在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，結(jié)合本地區(qū)實際情況，明確適宜種植區(qū)域，提出切實可行的實施方案，報省級扶貧部門，由省級扶貧部門組織有關(guān)單位審批后實施。開展構(gòu)樹工作所需資金，由各縣在統(tǒng)籌資金中根據(jù)實際情況給予支持。

(三)開展跟蹤評估。省級扶貧部門要對構(gòu)樹扶貧工作的情況及時跟蹤評估。要健全機(jī)制，規(guī)范方法流程，提高跟蹤評估質(zhì)量。重點評估分析取得的經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益、生態(tài)效益，以及是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。針對存在的主要問題要分析其原因，并提出意見建議。

(四)及時總結(jié)經(jīng)驗。各地要及時總結(jié)構(gòu)樹扶貧工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，加強(qiáng)宣傳推廣成熟技術(shù)模式，確保此項工作健康穩(wěn)步推進(jìn)。運用通俗易懂的宣傳方式，提高政策知曉度，鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾參與。